精準扶智新常態(tài)下高職院校人才供給機制研究*

陳 麗

（湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院思政體育部，湖南 衡陽 421001）

2015年10 月，習近平總書記強調(diào)要 “發(fā)展教育脫貧一批”，治貧先治愚、扶貧先扶智。2021年中央一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制要同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡；脫貧攻堅目標任務完成后，即從脫貧之日起對擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。國務院辦公廳 《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》中指出要 “提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才[1]?！甭殬I(yè)教育作為教育扶貧先鋒軍，是見效最快、成效最顯著的扶貧方式之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依靠，是鄉(xiāng)村人才輸送的重要基地。

1 精準扶智新常態(tài)下高職院校人才供給的意義

1）職業(yè)教育精準扶貧可促進教育公平，消除絕對貧困。習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上指出， “職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責[2]。”從智力扶貧的角度來看，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置更加靈活，招生、就業(yè)方面的針對性更強。貧困地區(qū)受經(jīng)濟條件的限制，教育資源貧乏，教育質(zhì)量和教育水平相對落后，職業(yè)教育可以利用自己入學門檻低的優(yōu)勢和多元化的扶貧功能，為貧困家庭子女提供繼續(xù)受教育的機會，幫助其掌握某一項職業(yè)技能，提高其自我發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，并協(xié)助他們走上脫貧之路。

2）按需辦好職業(yè)教育可激發(fā)內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞。教育貧困和受教育程度低是導致貧困代際傳遞的重要因素，消除貧困實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，出路在科技、關(guān)鍵在人才、教育是基礎(chǔ)。高職教育作為一種與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密相連、特別注重提高受教育者職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的教育類型，是 “阻斷貧困代際傳遞”的重要載體[3]。高職教育的對象主要是處于相對貧困層面的社會中下層家庭子女，通過提高他們的受教育程度與質(zhì)量，切斷貧困的代際傳遞。高職教育的再就業(yè)培訓可以提高學生的可持續(xù)發(fā)展能力和多次就業(yè)選擇能力，提高其就業(yè)質(zhì)量，防止貧困代際傳遞。

3）職業(yè)教育人才供給可填補農(nóng)村人才空缺，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 “致天下之治者在人才”，廣大農(nóng)村的有力支撐就是人才隊伍。職業(yè)教育可發(fā)揮自身優(yōu)勢，與地方政府、企事業(yè)單位在新型職業(yè)農(nóng)民培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷等領(lǐng)域開展多種形式的合作，推動政府、學校、企業(yè)三者合作，組建有市場意識、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的 “三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展填補人才空缺。

2 精準扶智新常態(tài)下高職院校扶貧的困境

雖然職業(yè)教育貫通培養(yǎng)應用型人才在扶貧中發(fā)揮作用較大，但是高職貫通培養(yǎng)體制不夠健全，培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，畢業(yè)生含金量不高、崗位競爭力不強，高學歷與低技能并存，涉農(nóng)職業(yè)院校少且定位不夠精準，涉農(nóng)專業(yè)較少，與崗位要求距離較遠，新技術(shù)運用能力較弱，脫貧能力不強，在扶貧上同質(zhì)化嚴重，扶貧實效和優(yōu)勢未充分體現(xiàn)。

1）高職精準扶智同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。高職院校的教育扶智工作所涵蓋的內(nèi)容有成人學歷教育、免費再就業(yè)培訓、給貧困地區(qū)捐款捐物等，扶貧項目管理粗放化、針對性不強，一些活動純粹是形象工程，未根據(jù)自身實際情況，亦未深入調(diào)研教育扶貧對象及相關(guān)需求，因此既未發(fā)揮高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展真正價值，又未達成實際扶貧效益。

2）人才培養(yǎng)體制機制不夠健全。職業(yè)院校的辦學目標定位不夠精準，服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展類型高度契合的特色專業(yè)開設(shè)不足。專業(yè)設(shè)置雷同、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏對貧困區(qū)域?qū)W生的特征以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的有效調(diào)研，沒有對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及鄉(xiāng)村人才需求，造成其人才培養(yǎng)模式與扶貧對象的就業(yè)需求及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村脫貧脫軌，貫通培養(yǎng)人才服務本地高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力不足，人才培養(yǎng)機制不健全，畢業(yè)生從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少，從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)過多，高精尖產(chǎn)業(yè)人才缺乏。

3）內(nèi)生性動力不足與精準扶智的矛盾依舊。貧困地區(qū)的人們由于經(jīng)濟收入低下、生存環(huán)境惡劣、文化認知觀念落后容易產(chǎn)生不思進取、生活方式不健康、安貧樂道、坐等救濟等消極心態(tài)，從而更加加重文化、技術(shù)貧困，脫貧的內(nèi)生性動力不足。雖然高職精準扶智水平和質(zhì)量提升較快，培養(yǎng)了大批優(yōu)質(zhì)技能人才，但是由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，造成為貧困地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀技能人才留不住的尷尬局面，再加上精準扶智多采取異地就業(yè)，大批職業(yè)院校畢業(yè)生被迫流向發(fā)達地區(qū)，人才的急缺和扶智之間形成了急需解決的矛盾。

3 精準扶智人才供給機制策略

要改變目前高職院校精準扶智的困境，必須探討脫貧與資金投入、持續(xù)發(fā)展與人力資源供給、系統(tǒng)管理與協(xié)同扶智的關(guān)系。研究經(jīng)濟、教育、思維變革、制度變革和文化融合如何協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一個包括動力機制、調(diào)控機制、保障機制、評價機制等在內(nèi)的 “精準扶智人才供給機制”。

1）構(gòu)建人才培養(yǎng)動力機制。高職院校對接各貧困縣市，加強與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合，開設(shè)行業(yè)班、訂單班，實施 “精準招生”，切實解決貧困地區(qū)家庭子女上學難的問題，建設(shè) “教育扶貧示范田”基地，以職業(yè)技能為主，增強高職貧困學生的文化資本、人力資本和社會資本，積極運用互聯(lián)網(wǎng)+改造傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn) “精準培養(yǎng)”和“精準就業(yè)”，解決貧困地區(qū)人才短缺問題。國家扶貧資金持續(xù)注入，政府、社會、學校、貧困戶形成聯(lián)動人才培養(yǎng)動力機制。

2）構(gòu)建人才培養(yǎng)調(diào)控機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求激增，并且數(shù)量與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。職業(yè)教育應以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展目標，專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，貫穿農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)鏈條，切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的要求，推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建一支能培育新型職業(yè)農(nóng)民的師資隊伍。實現(xiàn)職業(yè)學歷教育、農(nóng)民技能培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的 “三位一體”職業(yè)教育體系。

3）構(gòu)建人才供給保障機制。整合農(nóng)業(yè)、科技與教育資源，使新技術(shù)能及時運用到一線，保障生產(chǎn)實踐；建設(shè)和完善聯(lián)動機制和協(xié)同機制，實現(xiàn)整體協(xié)同合理配置資源；建立高、中、初級銜接機制和階梯式培養(yǎng)機制，打通培養(yǎng)渠道；針對不同群體的需求差異，推進農(nóng)民職業(yè)資格認證體系建設(shè)，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、培訓的一體化銜接。

4）構(gòu)建人才供給評價機制。可建立人才供給評價機制，由政府為農(nóng)民培訓建立統(tǒng)一目標，也為監(jiān)督評估高職院校育人提供統(tǒng)一標準。一是實現(xiàn)政府評價，建立信息反饋和長效跟蹤制度，采用電話、互聯(lián)網(wǎng)或調(diào)查問卷的形式及時收集受訓農(nóng)民的反饋。二是有針對性地制定受訓者的評價標準，建立新型職業(yè)農(nóng)民的考核認證制度，科學地對農(nóng)民進行資格認定。三是建立教學資源平臺，確保教學資源平臺的多維資源按需化、運維操作便捷化、過程監(jiān)管全程化[4]。通過教學資源網(wǎng)絡(luò)化跟蹤和服務來評價職業(yè)教育的人才供給能力。

總之，隨著我國農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，三農(nóng)發(fā)展對各種技術(shù)人員需求也越來越緊迫，因此為培育職業(yè)農(nóng)民的后繼者，發(fā)展未來新型職業(yè)農(nóng)民提供儲備的人力資源顯得越來越重要。職業(yè)教育因其面向 “三農(nóng)”角色特征和人才培養(yǎng)（包括培訓）功能定位，在精準扶智和服務鄉(xiāng)村人才振興中大有可為。但目前面臨的現(xiàn)實困境也不少，因此必須改變過去的供給結(jié)構(gòu)，建立新型人才供給體制機制，真正發(fā)揮自身服務地方和區(qū)域經(jīng)濟的作用，為黨育人、為國育才。