“精準(zhǔn)”在學(xué)生資助工作中的運(yùn)用
——如何實(shí)施好精準(zhǔn)資助

翁昌宜

（重慶市巴南區(qū)學(xué)生資助管理中心 重慶巴南 401320)

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。教育扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，在“扶貧先扶志，扶貧必扶智，精準(zhǔn)扶貧”[1]的整體思路下，教育扶貧對(duì)于貧困戶整體脫貧有著舉足輕重的作用。而作為教育扶貧重要組成部分的學(xué)生資助工作，正是扶貧工作的“最后一公里”。

如何做好學(xué)生資助工作呢？我想應(yīng)該從“精準(zhǔn)”這兩個(gè)字入手，把這兩個(gè)字作為學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。精準(zhǔn)資助不但是資助工作的發(fā)力點(diǎn)與突破點(diǎn)，精準(zhǔn)資助更是資助工作的最終落腳點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)定位資助對(duì)象

對(duì)于學(xué)生資助工作來說，對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定一定要準(zhǔn)確，這主要是了為了“精準(zhǔn)幫扶困難群體。要加大幫扶力度，堅(jiān)持應(yīng)幫盡幫，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，確保幫扶不遺漏，資助不冒領(lǐng)。”[2]那如何在眾多的資助申請(qǐng)對(duì)象中將貧困學(xué)生精準(zhǔn)定位，在學(xué)生資助的實(shí)際工作中從以下三個(gè)方面對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確篩選。

首先是建立貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)主動(dòng)篩查。對(duì)于資助對(duì)象的認(rèn)定方式主要是傳統(tǒng)的貧困證明法，其核心就是讓學(xué)生提供證據(jù)證明自身的家庭經(jīng)濟(jì)困難。學(xué)生準(zhǔn)備好證明材料后，通過申請(qǐng)、村鎮(zhèn)簽章、班級(jí)初審、學(xué)校評(píng)審、區(qū)級(jí)部門終審的程序來確定是否受助。但這種貧困證明的方式有明顯的弊端，一是根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）證明事項(xiàng)的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕56號(hào)）文件的精神，村（社區(qū)）已取消了貧困證明的開具，學(xué)校在認(rèn)定時(shí)已無村社的證明；二是部分學(xué)生因本人各種原因漏申請(qǐng)，導(dǎo)致部分學(xué)生未享受資助政策，而后期的各類專項(xiàng)審計(jì)根據(jù)大數(shù)據(jù)比對(duì)后提供的名單中又有該學(xué)生，致使資助工作受到質(zhì)疑。

為了有效避免這種情況的發(fā)生，我區(qū)對(duì)資助對(duì)象的認(rèn)定工作不但要被動(dòng)審查，更要主動(dòng)篩查。一是建立貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握貧困學(xué)生的動(dòng)向，如因轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、升學(xué)等，均能有效地將其納入資助政策的“籠子”。二是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行主動(dòng)的篩查。在對(duì)建檔立卡資助對(duì)象審查工作中，我們?cè)趥鹘y(tǒng)單向?qū)彶榈倪^程中加上了雙向主動(dòng)篩查。先是協(xié)調(diào)相關(guān)部門將扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，然后用學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與其進(jìn)行比對(duì)，然后將比對(duì)出的數(shù)據(jù)與學(xué)校申報(bào)數(shù)據(jù)再次比對(duì)，最后將未申報(bào)的數(shù)據(jù)分發(fā)至各個(gè)學(xué)校進(jìn)行校核，最后確定建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù)。這種方法正是體現(xiàn)了“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”[3]的思想意識(shí)。通過主動(dòng)篩查，在2018年春季學(xué)期增加建檔立卡資助對(duì)象283人（其中學(xué)前教育學(xué)生93人；義務(wù)教育階段學(xué)生162人；高中教育階段學(xué)生28人），真正做到了“不重不漏”“一個(gè)都不能少”，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

其次是綜合分析顯性與隱性條件，確定貧困學(xué)生。在進(jìn)行對(duì)象審查的過程中一般是注重對(duì)顯性條件的審查，如：殘疾證、低保證、孤兒證等原始材料；但沒有顯性證件的資助對(duì)象就要綜合分析其隱性條件，如其平時(shí)的生活水平、消費(fèi)水平等。參考低保人員認(rèn)定“在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。”[4]的基礎(chǔ)上，在對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定中要求班級(jí)初審人員主動(dòng)分析班級(jí)人員構(gòu)成情況，結(jié)合家訪及申報(bào)對(duì)象平時(shí)在校、在家的基本消費(fèi)情況做出綜合判斷，符合條件的才予以推薦。通過這種細(xì)致入微的工作，才能保證將貧困學(xué)生全部納入資助的范疇，體現(xiàn)了“有的要下一番繡花功夫”[5]的精神實(shí)質(zhì)。

最后是強(qiáng)化公開限度性原則，接受社會(huì)監(jiān)督。目前對(duì)于資助對(duì)象信息是否公開有較多的爭(zhēng)論。按照規(guī)定資助對(duì)象信息是應(yīng)該公開接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，但一旦公開有些數(shù)據(jù)就會(huì)涉及暴露隱私，不但會(huì)傷害受助學(xué)生的自尊心，還會(huì)給一些別有用心的人提供目標(biāo)對(duì)象；如果不公開，暗箱操作的可能性就增加，人情資助、隨意性資助等情形就會(huì)抬頭。按照以人為本和信息數(shù)據(jù)保密性原則，資助對(duì)象的信息應(yīng)該是有限度地公開，如將享受對(duì)象的身份證、家庭住址的門牌號(hào)進(jìn)行模糊化處理等，這樣既便于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，照顧到了學(xué)生的自尊，資助工作不但要解困，更要體現(xiàn)人文關(guān)懷。

二、精準(zhǔn)落實(shí)資助項(xiàng)目

一是主動(dòng)調(diào)整資助項(xiàng)目。按照“不搞大水漫灌”的要求，做到“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，我區(qū)對(duì)學(xué)生資助項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。根據(jù)我區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出，典型的“小城市、大農(nóng)村”，學(xué)校呈點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。為了更好地實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，我區(qū)將免費(fèi)學(xué)生飲用奶、非寄宿生生活補(bǔ)貼（即愛心午餐）和寄宿生生活補(bǔ)貼（即一補(bǔ)）進(jìn)行了有效整合。特別是對(duì)免費(fèi)學(xué)生飲用奶進(jìn)行了大幅度的改革，從前面的義務(wù)教育階段每生每天一盒改為貧困學(xué)生每周三盒（每期按60盒計(jì)算），結(jié)余下的資金投入到營(yíng)養(yǎng)餐的補(bǔ)貼中，使得農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生全部享受到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，徹底改變了農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀。

二是資金落實(shí)精準(zhǔn)。目前落實(shí)資助資金的主要方式打入銀行卡（如高中和中職學(xué)生的助學(xué)金），其次是為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐（義務(wù)教育非寄宿生和學(xué)前教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助），第三是現(xiàn)金形式的發(fā)放（如義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助）。為了發(fā)揮資金的最大效益化，通過多方的調(diào)查研究，現(xiàn)將資助方式簡(jiǎn)化成兩種方式，即盡量不用現(xiàn)金的形式進(jìn)行發(fā)放。對(duì)于義務(wù)教育階段的資助學(xué)生，將現(xiàn)金發(fā)放代之為提供營(yíng)養(yǎng)餐，避免學(xué)生家長(zhǎng)未將資助金全額用于學(xué)生身上的現(xiàn)象。但對(duì)于一些特殊情況（如特異體質(zhì)不適合學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的、因生病等造成不能在校就餐的等），學(xué)校專門申請(qǐng)后將用現(xiàn)金的形式落實(shí)資助金。通過精準(zhǔn)落實(shí)資助金，將有限的資金全部用在了學(xué)生身上。

三、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)資助效益

通過對(duì)資助項(xiàng)目的效益評(píng)估，了解資助產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，分析資助在申報(bào)、審核、資金發(fā)放、資金使用過程中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)措施不斷改進(jìn)和加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。

一是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。如委托重慶通冠會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)“義務(wù)教育教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”和“高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)、過程管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目產(chǎn)出情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行全方面的評(píng)估，找出了資助執(zhí)行過程中的部分問題，如預(yù)算機(jī)制不完整、財(cái)務(wù)監(jiān)控的有效性不強(qiáng)等；并根據(jù)問題提出了有針對(duì)性和建設(shè)性的意見。通過對(duì)資助效益的評(píng)價(jià)，規(guī)范了資助行為，降低了資助工作的風(fēng)險(xiǎn)，提升了資助效能。

二是精準(zhǔn)分析數(shù)據(jù)，指導(dǎo)資助工作。利用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作實(shí)踐是大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征之一，我區(qū)也充分利用這一現(xiàn)代手段來指導(dǎo)資助工作。如在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中就通過成本核算控制資金的使用。通過對(duì)區(qū)屬21所學(xué)校食堂的收支情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，核算出食堂在運(yùn)營(yíng)過程中直接成本與間接成本的比例（并核算出人員工資占比），分析出直接成本（即學(xué)生直接吃進(jìn)嘴的部分）的占比是否合理，學(xué)校是否有挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)的現(xiàn)象，用于指導(dǎo)學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)。另外就是通過體檢數(shù)據(jù)分析制定符合區(qū)情的營(yíng)養(yǎng)食譜。通過對(duì)《重慶市XXX中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況分析評(píng)價(jià)概要》的分析，結(jié)合近兩三年來學(xué)生的形態(tài)發(fā)育及生理功能、學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育水平、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況等方面情況，制定了我區(qū)春、夏、秋、冬四季帶量參考食譜，覆蓋了學(xué)前至高中教育階段，切實(shí)有效地加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，保證了學(xué)生的合理的膳食搭配和足夠的營(yíng)養(yǎng)供給。

總之，學(xué)生資助工作就是要緊緊依托“精準(zhǔn)”這個(gè)基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成“適度普惠型社會(huì)福利”[6]，最終“形成以政府為主導(dǎo)，學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的‘三位一體’資助格局，形成普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的‘多元混合’資助模式。”[7]達(dá)到使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其貧困程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助的最終目標(biāo)。