電價市場化改革有待供需齊發力

煤電價格倒掛問題由來已久，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關系，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。要嚴格落實并發揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用，維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發展環境。

日前，國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，就燃煤發電上網電價改革提出了四方面具體舉措，引發了廣泛關注。此前，國務院常務會議就進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應作出部署，強調要改革完善煤電價格市場化形成機制。

煤電價格倒掛問題由來已久，用市場化手段解決這一問題，方向無疑是正確的。不過，從近年來實踐看，煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問題，而這些問題的集中暴露也正是引發本輪部分地區“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。

煤電價格改革，首先要從煤說起。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在上個世紀90年代就已實現了市場化定價，而動力煤中絕大部分是用于發電或供熱的電煤，其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接導致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發電尚不能及時補上，使得電力供應缺口持續擴大。

在此背景下，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關系，推動煤炭和電力行業實現良性互動、協調發展，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。

早在2004年，國家發展改革委將傳統的煤電企業“一機一價”定價辦法，改為煤電“標桿價”并輔助以煤電價格聯動機制。但近年來，電煤價格變化與電力需求走勢出現了一定程度的背離，“標桿價”由于缺乏彈性執行機制，很難對此作出及時適度的反應，改革煤電價格形成機制勢在必行。

“基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制自2020年起正式取代了標桿電價機制。應該說，“基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制，對于加快我國發電行業引入競爭機制等方面具有積極促進作用。但也要看到，我國電力行業的市場化改革尚未完成，也不可能一蹴而就，新的煤電價格形成機制必須在供需兩端協同發力，要在實際運行中不斷加以調整，以不斷適應市場環境的變化。

在發電側，要有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場化交易電價上下浮動范圍，確保價格形成機制更具靈活性、針對性。改革后，市場交易電價上、下浮動范圍分別由現行的不超過10%、15%，調整為上下浮動范圍原則上均不超過20%，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場訴求，有利于促進發電行業平穩運行，保障電力安全穩定供應。

在用電側，要在保持居民、農業、公益性事業電價穩定的基礎上，推動工商業用戶全部進入市場，進一步增加電力市場交易主體數量、擴大交易規模，以更充分地反映出電力供求關系變化，加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用，更好地推動新型電力系統構建，同時更好地發揮政府作用。

當前，我國競爭性電力市場仍處于初步階段，在這個過程中，要嚴格落實并發揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用，不僅要杜絕對合理范圍內正常浮動的市場價格進行不當干預，更不能對電力用戶和發電企業進入市場設置不合理門檻，切實維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發展環境。