鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的內容與路徑

楊寶康，林 永

（1.滇西科技師范學院 民族文化研究中心，云南 臨滄 677000；2.普洱學院 學報編輯部，云南 普洱 665000）

鑄牢中華民族共同體意識，是引領中華各民族交往交流交融的情感紐帶，是推進中華民族共有精神家園建設的根本旨歸，是實現中華民族偉大復興的重要基礎性工程。從目前鑄牢中華民族共同體意識的研究成果來看，盡管相關成果已經非常豐碩，但論述邊境地區鑄牢中華民族共同體意識的文章仍不豐富，聚焦中緬邊境地區鑄牢中華民族共同體意識的文章則更少。由于特殊的地理環境和人文因素，決定了鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的內容、路徑與內地、東中部地區相比側重點都有所不同。本文通過對中緬邊境范圍的界定、19個縣（市）人口統計及職業群體分析，明確中緬邊境民眾鑄牢中華民族共同體意識的內容，提出鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的路徑，舛誤和不足之處，請方家批評指正。

一、中緬邊境范圍、人口及職業群體

從全球化角度來說，邊境一般指兩國及兩國以上國家邊界區域。而從國家的角度來說，邊境一般指沿國界向國內縱深的某級行政管理范圍[1]。從中國現有邊境管理實際范圍來說，邊境大到地州市、小到縣市及鄉鎮[2]。本文中的中緬邊境，指的是沿中緬邊界向國內縱深的縣（市）行政管理范圍。中國與緬甸交界的邊境縣（市）由西向東依次為察隅縣、貢山獨龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水市、騰沖市、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、芒市、龍陵縣、鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、勐海縣、景洪市和勐臘縣共19個縣（市）。其中，芒市為德宏傣族景頗族自治州州政府所在地，景洪市為西雙版納傣族自治州州政府所在地。根據第七次全國人口普查數據統計，截至2020年11月，察隅縣常住人口為28237人，貢山獨龍族怒族自治縣常住人口為38471人，福貢縣常住人口為114372人，瀘水市常住人口為203977人，騰沖市常住人口為642481人，盈江縣常住人口為292508人，隴川縣常住人口為181364人，瑞麗市常住人口為267638人，芒市常住人口為439931人，龍陵縣常住人口為272769人，鎮康縣常住人口為172879人，耿馬傣族佤族自治縣常住人口為285683人，滄源佤族自治縣常住人口為160262人，西盟佤族自治縣常住人口為87291人，孟連傣族拉祜族佤族自治縣常住人口為144693人，瀾滄拉祜族自治縣常住人口為441455人，勐海縣常住人口為353720人，景洪市常住人口為642737人，勐臘縣常住人口為304950人，中緬邊境19個縣（市）常住人口共為5075418人。中國與緬甸交界的邊境縣（市）共有20多個民族，即漢族、藏族、獨龍族、怒族、傈僳族、白族、普米族、納西族、回族、彝族、傣族、哈尼族、佤族、景頗族、德昂族、阿昌族、拉祜族、布朗族、苗族、壯族、基諾族、瑤族等，滿族、蒙古族、錫伯族、布依族、水族等也有少量分布。中緬邊境民眾大抵共有11類職業群體，即農民、牧民、農墾人、商人、護邊員、邊防部隊官兵、海關關員、民警、政府管理人員、交通運輸人員、文化產業人員等，承擔著穩邊興邊護邊的重要責任。可以看出，中緬邊境特殊的地理環境和人文因素，決定了鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的內容、路徑與內地、東中部地區相比側重點都有所不同。

二、鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的內容

蘭州大學徐黎麗教授等認為，鑄牢中華民族共同體意識，首先需要弄清楚“中華民族共同體”的內容。而中華民族共同體內容具體體現在共同的國家疆域、共同的居民身份、共同的經濟生活、共同的歷史記憶、共同的語言文字、共同的價值體系、共同的政黨政權和共同的精神家園等8個方面，這些內容分別在中華民族共同體發展過程中發揮著生態、人本、經濟、傳承、交流、規范、領導和凝聚作用[2]。筆者深以為然。2021年8月19日，習近平總書記給地處祖國西南邊陲的滄源佤族自治縣邊境村老支書們回信，勉勵他們發揮模范帶頭作用，引領鄉親們建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土[3]。習近平總書記的回信事關方向方位、事關關鍵要害、事關行穩致遠，為中緬邊境地區推進國家治理體系和治理能力現代化把脈定向，為鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識提供了根本遵循。鑄牢中緬邊境民眾的中華民族共同體意識，對于實現中緬邊境地區經濟社會高質量發展、維護民族團結、守護邊境安全穩定等都具有重大意義。也就是說，對于中緬邊境民眾而言，鑄牢中華民族共同體意識的內容和使命，就是建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土。

（一）建設好美麗家園

進入21世紀以來，興邊富民行動從全面推進到深入實施，中緬邊境地區呈現出一幅“發展快、基礎牢、產業興、邊疆穩”的生動畫卷。中緬邊境民眾在黨的光輝照耀下，探索出了一條沿邊地區跨越發展和可持續發展之路。2016年，瀾滄拉祜族自治縣生產總值63.05億元，按可比價計算，同比增長9.4%；農林牧漁業總產值31.08億元，增長12.8%；旅游業總收入15.4億元，獲得“中國鄉村民宿發展示范縣”稱號，位于瀾滄拉祜族自治縣的景邁山景區入選中國最具價值旅游景區[4]。2017年，鎮康縣完成地區生產總值43.8億元，同比增長10.6%；農業總產值18.64億元，同比增長6.3%；實現工業總產值42.44億元，同比增長31.4%；邊境旅游業呈現良好發展勢頭，接待國內外游客142.9萬人次，實現旅游業總收入14.64億元，同比增長45.7%[5]。2018年，瀘水市完成生產總值57.5億元，增長10.1%；規模以上固定資產投資完成61.6億元，增長7.1%；農業總產值完成12.3億元，增長6.3%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為25196元、6530元，同比分別增長9%、9.7%[6]。2021年，孟連傣族拉祜族佤族自治縣實現生產總值58.35億元，增長10%；完成縣內固定資產投資增速在普洱市排名第一；一般公共預算收入、支出同比分別增長24.1%、23.62%。城鄉常住居民人均可支配收入分別為31515元、14742元，同比分別增長11.2%、12.39%[7]。奮進在新時代，中緬邊境民眾要繼續扎實推進興邊富民行動，建設好美麗家園，重點做好基礎設施建設、基本公共服務、生態保護和社會治理等工作，找準特色優勢，精準聚焦產業，加快推進邊境口岸城市、中心集鎮和邊境小康示范村建設，推動區域經濟社會高質量發展，不斷提升沿邊地區的吸引力、輻射力和帶動力。

（二）維護好民族團結

走在新時代，中緬邊境民眾圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深化各民族交往交流交融，深入開展民族團結進步主題教育實踐活動，扎實推進民族團結進步事業創新發展。2018年，普洱市被命名為全國民族團結進步示范市，貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉被命名為全國民族團結進步示范單位。2019年，滄源佤族自治縣和貢山獨龍族怒族自治縣被命名為全國民族團結進步示范縣，瑞麗市南洋華僑機工回國抗日紀念館被命名為全國民族團結進步教育基地。2021年，怒江傈僳族自治州被命名為全國民族團結進步示范州，騰沖市和耿馬傣族佤族自治縣被命名為全國民族團結進步示范縣（市）。2022年，林芝市和德宏傣族景頗族自治州被命名為全國民族團結進步示范州（市），盈江縣被命名為全國民族團結進步示范縣[8]。由此可見，自2018年以來，中國西南邊疆與緬甸接壤的7個州（市）中，4個州（市）被命名為全國民族團結進步示范州（市），5個縣（市）被命名為全國民族團結進步示范縣（市），1個鄉被命名為全國民族團結進步示范鄉，1個單位被命名為全國民族團結進步教育基地，呈現了中緬邊境和諧的民族關系和蒸蒸日上的民族團結事業。此外，中緬邊境地區不斷推進中華民族共有精神家園建設，成績斐然。如瀘水市同心社區居住著來自貢山獨龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水市的搬遷群眾1124戶4224人，有漢族、傈僳族、怒族、白族、普米族、藏族等11個民族，“大家不分彼此，相互學習、相互幫助，像一家人一樣，團結守望，共同建設美好新家園。[9]”前景美好，未來可期。中緬邊境民眾要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，學習推廣示范州（市）、縣（市）、鄉（鎮）、教育基地的先進經驗，持續推進中華民族共有精神家園建設，共同團結奮斗，全心全力維護好民族團結，進一步推動新時代黨的民族工作高質量發展。

（三）守護好神圣國土

中緬邊境民眾世代生活在邊疆地區，有著光榮的愛國主義傳統。發生在1911年的“片馬事件”和1934年的“班洪事件”曾經震驚中外，充分表明了中緬邊境各族人民反抗外來侵略和維護祖國領土完整的堅強決心。抗日戰爭時期，阿佤人民積極投身滇緬公路、滇緬鐵路的修筑，組建耿馬滄源支隊、佧佤山游擊支隊、佧佤山特區自衛支隊和班洪自衛支隊等抗日游擊隊，有力配合了政府軍隊的對日作戰，為滇西抗日戰爭的勝利作出了貢獻。新中國成立后，佤族人民從告別原始社會生活，到整個民族擺脫貧困，取得了千年跨越的歷史性成就，心向黨、心向國家的信念更加堅定。守護好神圣國土是“國之大者”，事關治國安邦大計，事關邊疆民族地區繁榮穩定，事關邊境民眾安居樂業。近年來，緬甸北部地區持續不斷的武裝沖突給我國邊境地區的安全穩定帶來了嚴重影響。中緬邊境地區各級相關部門須堅持總體國家安全觀，加強邊境安全系統應對體系建設，健全制度機制，不斷提升預防意識的主動性、應急處理的協調性和應急體系的系統性，把強邊固防工作納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，切實為西南邊境的安全穩定和經濟社會發展提供強有力保障。同時，要以沿邊鄉鎮、抵邊村寨為主體，對民眾深入開展國防教育和邊防教育，使國家、國防、國門意識深入人心的同時，樹牢邊境民眾“為國守門、為國把關”的思想自覺和行動自覺，守護好神圣國土，在捍衛國家主權和維護安全穩定中體現擔當、貢獻力量[10]。

三、鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的路徑

根據中緬邊境地區地理、人文的實際情況，結合鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的內容，我們提出鑄牢中緬邊境民眾中華民族共同體意識的路徑是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、普遍使用國家通用語言文字和黨政軍警民合力強邊固防。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

中緬邊境雖然打贏了脫貧攻堅戰，擺脫了絕對貧困，但是，由于底子薄、基礎差，所以鞏固脫貧攻堅成果依然面臨嚴峻的形勢。如果產業項目抓不到根本，或者在服務產業發展中不改變重項目申報輕實施管理的現象，一旦中緬邊境民眾的收入減少，而支出持續增加，再遇上自然災害，那規模性返貧的問題就有可能出現，從而影響中緬邊境民眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同深度，不利于鑄牢中華民族共同體意識。因此，需要運用好防止返貧動態監測和幫扶機制，通過產業幫扶、人才幫扶、就業幫扶、教育幫扶和金融幫扶等措施，扶志扶智，切實鞏固脫貧攻堅成果，防止規模性返貧。此外，我國通常將邊境線以內0-20公里范圍的居民稱作邊民，在政策執行中，現行的邊民補貼政策是對邊境線以內0-3公里范圍內抵邊民眾的生活補助，對于改善抵邊民眾的生活，增強抵邊民眾守土固邊的積極性發揮了較好的作用。隨著邊疆治理的深入推進，邊民對美好生活的追求和對公平合理的期望值不斷增強，邊民補貼標準不高和補貼范圍偏窄的問題日益凸顯。建議國家加大對邊境民眾的轉移支付力度，逐步提高補貼標準，并考慮把邊境線20公里以內的邊境民眾統一納入補貼范圍，以期更好助力鑄牢邊境民眾的中華民族共同體意識。更為重要的是，在一體謀劃推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中，要強化興邊富民行動，更加重視鑄牢中緬邊境民眾的中華民族共同體意識，把鑄牢中華民族共同體意識這一民族工作的主線貫穿于興邊富民行動的全面實施之中，促進中緬邊境地區高質量發展，使鑄牢中華民族共同體意識和興邊富民行動緊密結合，使鑄牢中華民族共同體意識和加強基礎設施建設、提升基本公共服務水平、更加注重生態環境保護等工作相得益彰。特別是通過補齊基本公共服務短板，逐步實現基本公共服務均等化，從而為實現“興邊、富民、強國、睦鄰”做出新貢獻[11]。

（二）全面推廣使用國家通用語言文字

國家通用語言文字在中華民族共同體建設中發揮著不可替代的文化作用。從縱向角度看，通過不同區域、不同民族的交往交流交融的歷史沉淀，由普通話和規范漢字構成的國家通用語言文字成為中華民族共同體成員使用人數最多的語言文字。從橫向角度說，不同民族的語言文字仍然是不同區域民眾日常生活的交流工具，發揮著溝通本區域本民族內部成員和傳播中華區域文化的作用[12]。中緬邊境19個縣（市）中，有6個是民族區域自治縣，各個民族語言文字特別是民族語言仍然在日常生產生活中廣泛地使用和傳承。比如佤語就是滄源佤族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、鎮康縣等30余萬佤族民眾在日常生產生活中普遍使用的語言。全面推廣使用國家通用語言文字，同時注重不同民族語言文字的交流使用，不僅能夠有效鑄牢邊境民眾的中華民族共同體意識，也能夠發揮促進各民族文化傳承保護和創新交融的作用。文化認同是邊境地區安全穩定的重要基石，也是鑄牢邊境民眾中華民族共同體意識的關鍵，而語言文字是文化認同的重要標志[11]。國家通用語言文字是中華文化的重要載體和基礎，中華文化是維系國家統一和民族團結的重要紐帶。全面推廣使用國家通用語言文字，不僅能使中緬邊境民眾正確認識統一多民族國家的歷史，更好地學習中華文化，準確理解國家的政策，潛移默化地增強他們對中華文化的認同，而且有利于在中緬邊境民眾之中培育和踐行社會主義核心價值觀，提升他們的文明素養和科學文化素質，使之更好地融入國家治理和治理能力現代化的國家發展大局，讓鑄牢中華民族共同體意識植根中緬邊境民眾心靈深處。

（三）黨政軍警民合力強邊固防

2018年4月23日，中共中央政治局召開會議審議《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，提出了黨政軍警民合力強邊固防的意見[13]。中緬邊境各縣（市）主動順應邊境形勢的新變化，不斷健全黨政軍警民“五位一體”聯動維穩機制，長效開展邊境維穩管控。以鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣和滄源佤族自治縣為例，三縣在2018年健全情報信息搜集、研判和運用工作機制，處理各類情報信息1.39萬條，整理上報1357條，形成研判專刊126期；強化立體防控，大力實施“千人布網萬人維穩”人防工程，招錄1340名邊境管控專職輔警，組建邊境護村隊7支120人，物建邊境信息員2800余名；投資1.13億元加強智慧邊境技防建設，建成一批視頻監控系統；實施物理攔阻設施物防工程，在重點界段新建鐵絲網2.4千米，建成攔阻樁256個，拆除非法便橋16座，拉封警戒帶8千米，建成抵邊警務室12個，維護了邊境安寧和諧穩定的良好局面[14]。瑞麗市通過嚴格堅持黨政軍警民“五位一體”融合發展，建立健全黨委、政府、軍隊、警方、群眾合力管邊治邊長效機制，出臺《邊防委員會聯席會議制度》，把強邊固防內容寫進沿邊村寨村規民約，大力開展“紅旗飄飄”“紅色喇叭”與愛國主義教育基地建設，各民族群眾的國家、國民、國防、國門、國土意識得到了空前提高[15]。隨著中緬經濟走廊建設的深入推進，隨著新時代開發邊疆戰略的深入實施，影響中緬邊境安全穩定的因素日益增多，中緬邊境面臨著來自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰。中緬邊境民眾需要凝心聚力，走好黨政軍警民合力強邊固防的路子，推動黨政軍警民聯防聯管，筑牢中緬邊境邊防的銅墻鐵壁，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實支撐和有力保障。

瑞麗市新冠肺炎疫情發生以來，曾經四次按下“暫停鍵”，邊城傣鄉眾志成城，用“疫情不退我不退”的堅強決心，形成了“黨員守邊境、干部進網格，軍民齊抗疫”的強邊固防大格局，筑牢祖國西南邊境防疫抗疫的屏障[16]。2022年2月，鎮康縣“2·23”疫情發生后，在國家指導組和云南省專家組的精準指導下，鎮康縣立即開展封控隔離、流調溯源、醫療救治、核酸檢測等工作，疫情得到了有效處置。到2022年3月18日，鎮康縣逐步從疫情應急處置狀態轉向常態化疫情防控狀態，除主城區封控區和封閉管理以外的75個網格區域，已有8215戶居民恢復生產生活秩序，84家重點企業恢復生產，53個重大項目復工，南傘主城區132家個體商戶恢復營業，南傘口岸通關業務逐步恢復[17]。針對近期新冠肺炎疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，中緬邊境民眾繃緊邊境疫情防控之弦，堅持“動態清零”總方針，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，把疫情防控工作抓細抓實抓到位，堅決筑牢外防輸入防線。勐臘縣加強口岸、邊境一線的管控，高標準落實好邊境疫情防控各項措施，牢牢守住疫情不輸入不反彈不外傳的底線；孟連傣族拉祜族佤族自治縣疫情防控指揮部持續加強口岸通道疫情防控通關流程，關鍵環節增加專業力量，確保人員、車輛、貨物、運輸、場所等重點環節閉環管理。同時關口前移，與緬甸佤邦建立聯防聯控機制，筑牢外防輸入防線；芒市緊緊圍繞“外防輸入、內防反彈、嚴防輸出”要求，統籌推進疫情防控、邊境管控各項任務，舉全市之力阻擊新冠肺炎疫情；瀘水市片馬鎮成立由黨政軍警民組成的550余人的疫情防控隊伍，輪流值守口岸、邊境防控卡點、抵邊聯防所，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，做好疫情精準防控，有序抓好生產生活[18]。通過黨政軍警民合力抗疫，不斷開創中緬邊境強邊固防和疫情防控工作新局面，堅決打贏新冠肺炎疫情防控的阻擊戰，鑄牢中華民族共同體意識。