對構建畜牧獸醫黑名單管理制度的思考及建議

張 娜

（商丘市睢陽區農業農村局，河南 商丘 476000）

構建畜牧獸醫行業黑名單管理制度，將有違法違規及不良行為的單位和個人及時列入黑名單，接受媒體群眾監督，實行聯合懲戒，有利于打擊違法違規行為，提升違法成本，震懾懲戒違法分子。

1 黑名單管理制度的目的意義

傳統的行政處罰手段對于打擊違法行為極其重要，但是還不能充分調動社會各界的廣泛監督和聯合懲戒，震懾效果弱化。而通過將違法違規行為人列入黑名單管理，并及時向社會媒體推送、公開，接受全社會監督，并供相關單位有效運用黑名單，發揮聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”的效果，能夠形成對違法人的極大震懾。

2 黑名單管理制度的構建原則

建立黑名單制度，要堅持依法依規、過懲相當、程序合法的原則。首先，要做到依法依規，因為一旦列入黑名單，必然對當事人的名譽、合法權利造成一定的影響，甚至帶來不良后果，按照“法無授權不可為、法無禁止皆可為”的原則，黑名單也應當依據法律法規等規定。其次，要做到過懲相當，一般在列入黑名單前，對企業已經進行了行政處罰等相關懲戒措施，是否需要列入黑名單管理進行再次懲戒，值得商榷和考量。最后，要堅持程序合法的原則，遵循一定的程序，嚴格黑名單認定的條件、情形、措施等內容。

3 黑名單管理制度的主要內容

3.1 列入黑名單的情形范圍

黑名單管理制度的核心就在于需要列入的情形，也是黑名單制定的目的和初衷，對于一些違反《動物防疫法》等法律法規的行為，應當列入黑名單，也是需要重點懲治的對象。同時對于一些收購、販運、屠宰病死、染疫動物行為，可能涉及刑事犯罪，性質惡劣、后果嚴重，也應當列入黑名單管理，如生產銷售不符合食品安全標準罪、有毒有害食品罪、生產偽劣產品罪等。對于一些尚未構成違法違規行為的，是否列入黑名單，也需要斟酌考慮。

3.2 具體管理措施

對黑名單的處理上，一般是列入黑名單后，向媒體進行推送、公開，接受群眾媒體監督，同時加強跟蹤檢查，重點監管，提升頻次，督促整改，有些會在限制措施上進行約束，但是一定要堅持依法依規，否則就會損害當事人權益。

3.3 程序要求

程序上應當包括信息采集、事前告知、審核確定、信息公布、信息刪除等內容，信息采集應當包括單位名稱、法定代表人、地址、違法行為發生地、違法違規行為等內容，個人信息包括姓名、身份證號、地址、違法行為發生地等內容。

4 問題及建議

4.1 存在的問題

一是缺乏法律法規依據。當前一些地方在實行黑名單管理時，未按照法律法規要求，對于違反法律法規的行為未列入，或者隨意增加列入情形，將對當事人的合法權益造成極大影響。二是缺乏統一標準。當前對黑名單的管理，缺乏有關立法、法律、行政法規等規定，信息采集、事前告知、審核確定、信息公布、信息刪除等內容不盡相同，規定不一致，黑名單管理制度總體處于混亂，缺乏統一規范和立法支撐的狀態。三是信息不共享。一旦列入黑名單的信息，就要及時公開公布，在實際執行過程中，會出現信息不共享或不完全共享的情況，將失去黑名單管理的初衷，不利于發揮對當事人的聯合懲戒作用。

4.2 思考與建議

一是健全完善法律法規。建立相關法律法規，明確黑名單制度的含義、要求、職責等內容，切實將黑名單管理納入法治化軌道，為黑名單有效運行提供法律支撐，做到有理有據、嚴格依法。二是統一標準。黑名單制度要進一步規范，統一標準，比如信息采集方式、當事人陳訴申辯權益的保障、公開方式、黑名單期限等內容，要進行統一，避免內容隨意，標準不一的問題出現。三是加強信息共享。只有加強黑名單信息的共享，打破部門間信息壁壘，廣泛接受群眾媒體監督，才能充分發揮社會聯合懲戒作用，切實做到“一處失信、處處受限”的目的，因此，要探索建立黑名單共享信息平臺，強化大數據運用，推進信息共享，為黑名單作用的發揮提供平臺支持。□