基層動物衛生檢疫監督難點和解決思路構建探索

劉學東

（安徽省阜陽市阜南縣動物衛生監督所，安徽 阜南 236300）

動物衛生檢疫監督工作是指依照相關法律法規，對動物及動物產品進行檢疫，并依照相關動物防疫法實施監督、執法和管控。這項工作的開展質量將直接影響到畜牧養殖業的整體發展，也將與廣大人民群眾的生命財產安全直接掛鉤。從客觀層面來講，動物疫病的出現不僅會危害到人民群眾的飲食安全，還會給公共衛生安全帶來極大的隱患。基于動物疫病的嚴重社會危害性，需進一步落實動物衛生檢疫監督工作。該文將針對當前基層動物衛生檢疫監督工作中的問題展開探討，并提出相應的解決對策。

1 存在的問題

我國基層動物衛生檢疫監督工作起步較晚，執法覆蓋面不全，從業者的綜合素養也是參差不齊。目前，各級屠宰點已逐漸趨于飽和狀態，各基層動物衛生監督機構的數量與當地屠宰場的數量嚴重不匹配，部分檢疫崗位甚至僅有兩人及以下的兼職防疫員，動物衛生檢疫機制的作用未能得以有效發揮，檢疫工作規范度大有不足。人員及時間的有限性給現場檢疫工作造成極大的阻礙，“隨宰隨檢”便成了一種完全脫離實際的理想式工作狀態。

現階段，產地檢疫工作的實效性難以得到保障。鄉鎮產地檢疫工作的推進雖緩解了一定的工作壓力，但基于私人養殖基地的分散性，檢疫工作困難重重。動物衛生檢疫范圍過于廣泛，但檢疫人員數量卻極為有限，鄉鎮畜牧獸醫站的工作也常受到經費及人員數量的制約。基層檢疫資金不充裕、工資發放不及時等原因也使現有檢疫人員的工作熱情遭到了沉重的打擊。

此外，執法力度及監管手段的薄弱性顯著。基層監督部門的執法人員不具備強有力的執法權，執法威懾力不足。現階段基層動物衛生檢疫工作存在明顯不完善特征，部分檢疫人員仍在沿用陳舊的檢疫技術手段，憑借經驗來進行判斷，這種“一次檢疫包查百病”的工作理念存在片面性，檢疫人員難以及時把握動物疫病感染期與潛伏期，若寄生蟲病、傳染性疾病檢查不及時，將造成惡劣的工作影響。

另外，基層屠宰場的工作人員和個人養殖戶的覺悟過低。部分人員對動物衛生檢疫工作秉持抵觸心理，無法正確認識動物疾病的危害。農村個體養殖戶的文化程度普遍較低，認為可通過高溫蒸煮殺滅動物病菌，認為檢疫監督工作毫無意義，且會使他們承受“無故”財產損失，一些思想極端的養殖戶或會出現拒不配合檢疫、防疫人員工作的現象。由此可見，動物衛生宣傳工作的建設并不到位。

2 對策措施

2.1 強化檢疫部門的工作力度

各基層動物衛生檢疫部門可以定點屠宰形式對管轄區域內屠宰場實施集中化管理，從事動物飼養、屠宰、經營、隔離以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，需按照國家規定做好病死動物、病害動物產品的無害化處理，確定工作總負責人，將衛生安全職責落實到人，以此來提升工作細致性并有效提升工作實效性。同時，還應結合相關法律、法規及規章制度對衛生檢疫工作進行科學布局，實施專人監管制度的同時強化檢疫手段，及時更新檢疫設備，借助集中培訓增強工作人員專業素養，從根本上強化檢疫部門的工作力度。

2.2 提升產地檢疫工作的實效性

為方便推行基層產地檢疫工作，各檢疫單位應按照地區實際管理規則，對檢疫人員及監管機構的聯系信息予以公示，各屠宰場必須持有有效“動物檢疫合格證明”，否則不得實施屠宰，對于證件不全、私自屠宰的企業，一經發現必須予以嚴肅處理，借助提升處罰力度有效抵制違法違規屠宰事件。主管單位需在業務工作開展之余舉辦集中學習活動，針對存在工作失誤者，需及時糾正并加以教育，嚴重的還應追責查辦，而對秉公執法的檢疫人員應給予物質及精神上的雙重獎勵，切實提升產地檢疫工作的實效性。

2.3 加大監督組織的執法力度

各基層動物衛生監督執法組織應切實提升執法力度，嚴格維護社會衛生安全，嚴厲打擊相關違法違規現象，對于惡劣事件需及時交由公安機關處理，并與衛生健康及市場監管部門聯合出手，借助刑事司法和行政執法之間的強強聯手來科學調動執法資源。監督執法組織需進一步提升工作效率，切實保障工作質量，強化市場整體監管水平。基于此，需完善相關法律法規，制定統一的動物衛生檢疫規則。所有畜禽需要進行產地檢疫，否則不得進入屠宰加工環節及公路運輸販賣。應堅決打壓養殖經營戶逃避產地檢疫的問題，避免病害畜產品流向市場，減少疫病傳播幾率。此外，還需加強產地檢疫執法監督力度，在縣境內設置檢疫監督檢查站，針對未經產地檢疫離開養殖場的個人與單位，需依照法律規定處罰。

2.4 提升動物檢疫工作的創新性

基層檢疫部門需進一步增強動物衛生監督工作的人力、財力及物力投入力度，并提升工作創新性，基于完善基層檢疫設備的角度引進各項執法設備、檢測設備。技術和設備趨于健全化及完善化的基礎上，需組織工作人員參與專業培訓，借助引進來與走出去相結合的形式，達成從業領域間的互通，落實好各項工作目標，保障廣大基層民眾的身體健康和飲食安全。此外，各基層動物衛生檢疫監督機構還需借助微信公眾號、微博等新媒體工具宣傳衛生防疫檢疫工作，并走進基層養殖戶的生活，為他們提供更多養殖技術支持，引導他們明晰動物疫病危害，形成對動物衛生檢疫工作的正確認知，在相互理解的基礎上推進工作，提升動物衛生檢疫工作實效性。

3 思考與建議

新時代對基層動物衛生檢疫監督工作的要求更高，基層動物養殖基地和屠宰基地數量的不斷增長也給相關部門的工作帶來了更大的挑戰。動物衛生檢疫工作與基層人民群眾的健康安全息息相關，并將影響我國畜牧事業的長期發展。基層檢疫人員應做好動物質量檢疫，把好飼料生產環節、動物喂養環節的衛生質量關。加強監管力度的同時，還需促進區域檢疫質量，全面提升各地區、各領域的動物飼養及防疫水平，拓展出一條能推進我國畜牧業長遠發展的康莊大道。

首先，需落實好動物衛生防疫宣傳工作。運用新媒體渠道廣泛宣傳畜產品安全生產及動物衛生監督工作的重要性，面向廣大民眾及養殖戶宣傳相關檢疫監督法規，使其樹立起正確的消費、養殖觀念。消費者應逐步轉變消費習慣，增強自我幫助意識，從正規渠道購買肉類加工食品。養殖場戶需明晰動物疫病的產生原因、傳播方式及危害，于源頭加以管控。為提升其防疫能力，需組織專業人員開展基層培訓，使其形成不徒手觸摸牲畜的習慣，處理病畜、流產物、死胎時需做好防護。若發現有動物感染疫病，需及時撲殺并上報防疫部門。養殖戶應按時為牲畜接種疫苗，最大限度地降低疫病發生的幾率。

其次，應加大檢疫工作資金投入力度，積極爭取上級部門財政支持，及時淘汰老舊落后的檢疫器械與設備，根據具體工作需求完善配套設施設備，為檢疫工作的順利推進提供設備保障。同時需優化人才隊伍建設，增加編制，通過校招引進一批本科及以上學歷的優秀人才，并以外部招聘形式引進具備豐厚檢疫知識經驗儲蓄的人才。定期開展內部工作經驗交流會，全面提升基層檢疫隊伍的專業技術水準。此外還需不定期開展集體學習培訓活動，以函授學習、短期培訓等方式，引導檢疫工作人員學習先進檢疫理念與方式，并注重思政教育，提升檢疫人員的工作積極性和責任意識。

第三，需提升檢疫科學性。依照相關文件要求，成立綜合執法大隊。根據地區養殖業規模增加編制人數，明確職責與任務，落實好轄區內動物防疫工作及綜合執法監督工作。為提升動物衛生檢疫實效性，需優化檢疫方法，摒棄以肉眼觀察為主的檢疫，針對申請產地檢疫的每批畜禽，應實行實驗室檢測，確保畜產品不存在病毒、細菌及藥物殘留，再開具產地檢疫合格證明。與此同時還應進一步加強基礎設施建設，做好動物疫病預防控制中心及畜產品檢驗中心的實驗室建設，并引入先進技術設備，配置專業技術人員，加強檢測投入，由根源保障畜產品質量安全。

最后，需進一步規范動物屠宰檢疫制度。各檢疫機構需做好牲畜的宰前檢疫及屠宰檢疫，逢宰必檢，逢檢必嚴，針對無證無照的基層小型屠宰點應全面叫停，嚴格禁止私自屠宰。各檢疫部門還可組建規模化的牲畜屠宰場，分片、分區域地將牲畜集中起來統一進行宰殺，從源頭上落實好屠宰檢疫工作，杜絕私宰亂宰，堅決抵制病畜產品被販賣，保障畜產品質量安全。與此同時還需提升病死畜禽無害化處理的補貼，并提升國家補償標準。動物疫病存在突發性與不可控性，需借助提升國家補償來降低養殖戶財產損失，使其積極進行病死畜禽無害化處理，有效杜絕病死畜禽流入市場。□