將“三全育人”制度優勢轉化為高校治理效能*

劉春玲 （哈爾濱師范大學西語學院）

高等教育由制度優勢向治理效能轉化是人民群眾對優質高等教育資源的訴求表達。[1]黨的十九屆四中全會將建立全員、全過程、全方位育人的“三全育人”制度作為加強和改進學校思想政治教育的根本制度從國家層面固化下來，將高校治理和思想政治教育治理作為實現我國治理體系和治理能力現代化的重要環節。高校思想政治工作作為高校教育體系中至關重要的一環，貫穿教育教學的全過程，關系到高校牢牢把握“后繼有人”這個根本大計，“三全育人”以其全面、精準、持續的優勢，能夠為高校思想政治教育強有力地賦能，為高校治理體系現代化、高校思想政治教育治理現代化提供制度保障和重要支撐。

一、價值意蘊：“三全育人”是高等教育治理轉向的時代呼喚

高等教育治理現代化是要逐步緩解乃至徹底解決人民對優質高等教育的需求與高等教育不充分不平衡的發展之間的矛盾，從而辦人民滿意的高校、人民滿意的高等教育。當前國際國內形勢發生深刻變化，“00”后大學生具有鮮明的個性特點和時代烙印，人類交往不斷深入，各類思潮不斷涌入，文化交鋒愈顯激烈。高校固有治理模式和傳統在時代的滌蕩中受到沖擊，需要適應新形勢的好辦法、新實招。新時代呼喚著高校治理體系和治理能力取得發展和創新突破。“三全育人”從制度層面完善了思想政治工作體系，順應了人才培養的發展趨勢，可以使思想政治教育與人才培養相互依存，共生發展，契合了高校思想政治工作的發展規律，彰顯了思想政治工作不可替代的引領作用和貫通功能，同時還可以從體制、機制、項目多個層面促進高校治理水平的提升。

（一）宏觀層面：“三全育人”推進新時代高校治理體制創新

“三全育人”旨在落實高校立德樹人根本任務，可以從宏觀層面推進高校治理體制創新。一是創新領導體制：“三全育人”要求高校深刻把握其內涵與本質，系統、科學分析綜合改革的目標、原則、舉措、重點、難點，立足高校育人工作實際，制定并推進“三全育人”綜合改革方案，實行“一把手工程”，落實黨委書記、校長雙組長制，宏觀上把握思想政治工作體系并貫通其他體系。二是完善管理體制：“三全育人”要求高校建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門組織協調、各方積極參與”的管理體制，其中黨委統一領導、黨政齊抓共管，就是要統籌學校層面的整體布局，從而打破壁壘、統籌資源、強化合力；職能部門組織協調、各方積極參與，就是要在具體操作層面聚集優勢資源，調動各方力量的主觀能動性，打造品牌項目，使三全育人發揮最大成效，提升育人效果。

（二）中觀層面：“三全育人”推進新時代高校治理機制優化

“三全育人”涉及多個領域，以“三全育人”為平臺，構建育人要素、資源有效流動及合理共享的機制。試點高校通過建立共享規則，使“人”或“物”的要素以互補、共贏為目標，實現有序流動、有機共享，增強育人協同效應。每所高校都有獨特的辦學理念和鮮明的辦學優勢，“三全育人”可以依據學校辦學實際，依據高校事業發展進程中的階段性目標，建立育人優勢集聚機制，集聚學校的師資、學科、文化等方面優勢，聚力攻堅學校重點任務，逐步形成協同創新的良性循環模式。

（三）微觀層面：“三全育人”推進新時代高校治理項目落地

以“三全育人”為切入點可以準確把握新時代大學生群體的成長需求，全方位了解“十大育人”質量體系的跟蹤問效。“三全育人”綜合改革要求高校對“十大育人”質量體系加大項目支持、加強項目管理、統籌項目推進、督促項目落地。高校各職能部門和具體單位會認領任務、各司其職來保證項目落實。同時，高校鼓勵跨部門、跨課堂、跨院系、跨領域“優勢互補”來策劃推進“十大育人”項目，實現“一院一品”的同時又能夠資源共享、揚長補短，從而提升育人項目的含金量和品牌效應。

二、鮮明特色：實踐性、發展性、創新性的統一

把我國國家多方面顯著制度優勢轉化為國家治理效能，落實在高等教育領域，就是要使該領域內相關的教育體制、政策法規、教育管理制度等能夠實現高效聯動，得到有效實行。“三全育人”制度優勢轉化為高校治理效能內含著實踐性、發展性、創新性的基本特征和鮮明特色。

（一）實踐性：對高校治理現實問題的有力回應

新時代背景下，隨著中國改革發展的實際、思想政治教育的實踐發展，制度機制構建已經成為影響思想政治教育創新發展的重要因素。由于育人的協同效應較弱、載體和方法欠缺，思想政治教育在實踐發展中遭遇到了碎片化的瓶頸，如高校各部門的本位主義，高校工作人員囿于職責邊界而窄化弱化任務要求，思政課與其他課程脫節，不同階段教育沒有貫通遞進等。“碎片化”導致內耗，撕裂了育人工作的宏觀整體性，在很大程度上制約了思想政治工作質量的提升和效率的推進。不斷加強制度建設和完善協同機制，優化運行方式，建構科學體系都成了破解新時代思想政治工作難題的必然要求。“三全育人”理念是回應以上現實問題的舉措，從供給側進行改革，以實現與需求側的契合發展。在國家出臺的相關文件中，從“三全育人”制度到“十大育人”質量提升工程，我國的思想政治教育治理體系和治理能力建設地位不斷攀升。當前，我國思想政治教育發展正提出新改革，在科學理論指導下，遵循客觀規律，完善制度機制，構建新時代視閾下思想政治教育創新發展的理論體系、管理體系、隊伍體系、評價體系、協同體系，全面提升思想政治工作質量，推進思想政治教育朝科學化、專業化、精準化發展，是新時代思想政治教育實踐發展的客觀要求。“三全育人”正是在凝練升華經驗的基礎上回應實踐之需、解決實踐之問而形成的科學指導與有效落實。

（二）發展性：內涵隨著高校育人環境變化而不斷豐富拓展

“人人、時時、處處、事事”育人的核心理念表明，“三全育人”是隨著時代發展應運而生的產物，旨在增加育人供給的科學性，切實推動高校治理效能的提升。思想政治教育有三十六年學科建設歷史，較強的理論性和實踐性為改進思想政治教育工作提供了深厚的學理支撐。近年來，高校思想政治工作實踐層面更是大踏步前進，從隊伍建設到陣地拓展，從內容載體到形式方法創新，體現出高校思政工作不斷走向專業化和精細化。“思想政治教育治理體系現代化是指要建立系統完備的思想政治教育政策體系，并不斷提高政策執行的效力和質量。”[2]黨始終堅持將高校思想政治工作作為一項系統工程來抓，加強宏觀思考和頂層設計思想政治教育政策。1995年頒布試行《中國普通高等學校德育大綱》，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》及相關配套制度分別于2004年和2016年相繼印發和制定。2020年，教育部等八部門聯合印發了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，政策設計進一步深化凝練，其中將“三全育人”體制機制作為加強和改進高校思想政治工作的五項原則之一。在黨的十九屆四中全會上，“三全育人”體制機制建設更是被作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重大任務提出。“‘三全育人’已經成為黨和國家推動新時代高校思想政治工作建設與發展的重要戰略指針。”[3]

（三）創新性：新思政觀引領下進行高校思想政治工作改革的要求

高校是開發人力、培養人才的重要基地，思想政治教育能夠在高校人才培養中發揮政治基礎和思想保證的重要作用。作為國家治理體系在教育領域的重要載體，大學生思想政治教育意義重大、影響深遠，同時也是提升國家治理能力和國民素養的一條重要途徑。育人工作需要全員合力、全過程貫通、全方位集成的大思政觀引領，將思想政治工作融入高校辦學治校全過程之中，從而使其成為國家治理現代化中的重要環節。一是思想政治教育治理要在中國特色社會主義制度框架之下開展并展現國家制度優勢。思想政治教育要遵循中國特色社會主義的根本制度，在這一前提保障下，實現頂層設計、政策執行、機制構建、評價質量體系保障的現代化發展。要在育人實踐中積極挖掘國家制度優勢作為寶貴的教育資源，教育引領青年學生理解與體會制度優勢。全員、全程、全方位的育人體制機制正是彰顯國家制度優勢在思想政治教育中的價值和內涵，并能立體推進思想政治教育治理能夠跟上國家治理現代化步伐的重要保證。二是要堅持以立德樹人為根本、“四個服務”為方向建設中國特色現代大學制度。首先，要將我國國家制度和國家治理體系的內在優勢積極轉化為高校的治理效能，我們必須依據和遵循我國獨有的歷史、文化、國情，走出一條屬于自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。另外要把中國特色現代大學行之有效的制度優勢轉化為新時代高等教育的治理效能，落實為現代大學治理舉措。現代大學制度需要高校教育工作者不斷深化認識，在實踐中探索。隨著國家現代化進程推進，目前我國“高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，以大學章程為基礎，學術委員會、教職工代表大會、高校理事會相配套的現代大學制度整體框架基本形成”。[4]社會主義核心價值觀對中國特色的現代大學制度建設提出了要求，需要把立德樹人這一根本任務落實到制度建設當中。

三、轉化機理：以制度構建保障“三全育人”在高校治理中的實踐創新

將“三全育人”制度轉化為高校治理效能，就要將其作為實踐的、發展的制度在高校治理中貫徹落實，構建現代化的思想政治工作體系，要置于國家治理體系和治理能力現代化重大戰略布局中進行統籌安排，同時要發揮思想政治工作“因事而化、因時而進、因勢而新”，“圍繞學生、服務學生、關照學生”，“全員協同、全程貫通、全方位集成”等一系列體現時代性、把握規律性、富于創造性的制度優勢。

（一）加強黨對高校的全面領導

高校的制度建設中要充分體現黨對高校的領導權，以高校黨委領導下的校長負責制為基礎，充分發揮好學校黨委、學院黨組織和基層黨支部協同的合力作用。黨統攬全局、協調各方、組織動員、強化執行，能夠最大限度整合思政教育各類資源，達到集中力量辦大事的目的。高校應該在實踐中不斷形成“黨委統一領導、宣傳學工等主責部門牽頭、黨政齊抓共管的領導體制和專兼職隊伍相結合、全校緊密配合的工作機制，切實將黨對高校思想政治工作的領導落實到辦學治校各環節，體現于發展各方面”。[5]各級黨組織都要結合工作實際情況，不斷壓實主體責任，實現黨對思想政治工作的全面領導和縱深落實。基層黨委要將思想政治工作擺在突出位置，思想政治工作要作為重要工作在黨委會會議、黨政聯席會議定期研究、深入研究，充分挖掘各項工作中的思政元素，在實踐過程中推動任務落實。高校黨支部作為高校黨組織開展工作的基本單位，要發揮戰斗堡壘的作用，不僅要教育、管理和監督黨員，還要組織、宣傳、凝聚、服務群眾，在了解師生的思想狀況的基礎上進行有針對性的工作，打通思想政治工作的最后一公里。各級黨組織都要筑牢“三全育人”理念，在人才培養等環節堅持育人導向，深入推進依法治校，加強人文關懷，保證高校始終成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地。

（二）加強政策的頂層設計

高校要將“三全育人”體制機制作為政策制度化、體系化，體現在各項工作的決策當中。思想政治教育政策作為保障思想政治教育運行過程和有效成果的重要因素，研究其設計及出臺的相關環節、理念和思路，科學制定政策是一項基礎性和前提性的工作。思想政治教育政策貫穿于宏觀、中觀和微觀各個層面、各個層級、各個領域及各個過程。宏觀上，思想政治教育政策設計，體現著一個國家的意識形態治理水平；中觀上，蘊涵著一所大學的文化品格和精神氣質；微觀上，印證和考驗著思想政治教育者的綜合素質與能力，尤其是特定人員和機構具體做思想政治教育的能力。為更好體現“三全育人”理念，設計和出臺更有針對性和實效性的思想政治教育政策，使之體系化、系統化，具有重要現實意義。一要堅持正確的政治導向，二要堅持問題導向，三要堅持實踐導向，加強頂層設計，完善政策制度，突出政策體系的系統性。要建立全員協同、全過程貫通、全方位集成的政策體系作為制度保障和運行機制，包括學校成立“三全育人”領導小組，制定“三全育人”實施方案與工作制度，建立健全各育人主體的責任清單制度、評議督查制度。構建運行中的動力機制、協同機制、保障機制、反饋與糾錯機制以及能夠穩定運行、持續有效的運行機制。構建“三全育人”體制機制總的方向是形成更加成熟和相對穩定的政策體系，在制度化、體系化上下功夫，形成“大思政”工作格局，完善在黨組織的領導下，黨政工團齊抓共管，以專職隊伍為骨干，兼職人員配合支撐，群眾廣泛參與，全員、全過程、全方位的“大思政”管理體系。首先，要著眼思想政治教育領導和管理制度的健全和完善；其次，要著眼思想政治教育生態環境的整體優化；再次，要著眼思想政治教育法治思維的培養構建。只有更加規范完備、成熟定型的思想政治教育政策體系和法規體系才能讓其成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

（三）構建合理的運行體系

高校思想政治工作體系化是保證其價值能夠得以實現的要求，同時也是新時代高校思想政治工作不斷加強與改進，實現創新與發展的著力點。完善的運行體系是處于治理現代化背景下的大學生思想政治教育創新的脈搏，合理的體系能夠在理論和實踐兩個層面讓思想政治教育更能遵循和符合思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律。新時代高校思想政治工作體系應有之義主要包括：主體得到廣泛激活、力量能夠有效聯結、對象實現全面覆蓋、工作做到全程貫穿、要素不斷深度融入。因此，高校黨委要依據時代發展進行符合學校發展規律的頂層設計，統籌安排整合資源，著力推動“三全育人”理念深入人心，將思想政治工作體系作為主線有效地貫通于中國特色現代大學制度之中，為推動我國形成高水平的人才培養體系提供有力支撐。一要構建思政理論體系：思想政治教育必須具有理論深度，用理論揭示規律，將理論與規律結合，在實踐的基礎上，深化、豐富、發展思想政治理論。二要匹配思政管理體系：這種管理體系既要科學合理又要行之有效，既要清晰明確又要合乎規范。當前，高校建立健全“三全育人”體制機制是高校提升治理效能的重點。[6]利用“三全育人”綜合改革的契機，發揮其整體性體系化的育人格局優勢，構建思政管理體系，不斷向實現一體化靠近。三要構建思政隊伍體系：既要重視對思政隊伍自身素質能力的提升和培養，加強對于輔導員核心素質的提升，還要從教育對象和所處時代的變化中找差距，不斷增強思政隊伍的能力。四要完善思政評價體系：治理現代化強調突出治理效能，要依據《深化新時代教育評價改革總體方案》，進一步完善高校思想政治教育質量的評價體系，既要注重從整體目標、原則方法、機制體制等元素進行評價，還要從思政工作的本體、主體、客體、載體多方效能發揮進行評價，注重評價方式多維化、評價主體多元化、評價工作創新化。[7]

（四）加強整體協同聯動

系統治理是治理現代化中應秉持的思維理念，在大學生思想政治教育中也要探索協同聯動創新的社會治理機制。大學生思想政治教育是多種因素相互聯系、相互作用構成的有機整體，是一項繁雜的系統工程。“在育人問題上，高校任何一門課程、任何一名教師都不在局外”，[8]只有將高校的資源統籌起來，高校思想政治工作體系的整體功能才能夠得以發揮。推動高校思想政治工作體系建設和治理機制改革，要著力加強協同配合，使思想政治工作形成合力。一方面，要優化思政工作內部治理模式：首先，要實現部門之間的協同聯動，思想政治教育工作涉及眾多部門，黨團、學工、心理、馬院等前沿戰線要合力解決在教育教學中面對的問題，這是推進思想政治教育良性發展的關鍵。通過定期聯席會議、常規推進會議、特事研究會議等方式促進高校各部門間的溝通交流，實現育人環節與育人渠道之間的順暢銜接。第二，要加強隊伍間的協同互動，推動思政課教師隊伍、專業課教師隊伍、輔導員隊伍、機關黨政干部隊伍等之間的交流互動，在了解中增進溝通，在溝通中實現有效互動。第三，要推進育人載體間的協同帶動，推動思政課程與課程思政同向同行、思政課程與日常思政攜手并肩、網絡思政與線下思政相互促進，在互鑒中實現優勢帶動。另一方面，還要積極構建思想政治教育校外循環體系：首先，學校在學生思想政治教育工作中扮演重要角色，協同用力不僅僅是理論和觀念層面，需要強大的方法論來支撐，“三全育人”能夠滿足統籌相關機制與資源要求，將思想政治教育貫穿于“十大育人”體系。第二，學校思政教育絕不是全部，青年學生思想政治教育與社會相關部門、家庭等因素息息相關。衡量思想政治教育治理體系現代化是否有效的一項重要指標是能否有效整合校內與校外育人優勢資源，使多方合力，形成科學有效的育人體系。

“三全育人”制度優勢要轉化為高校治理效能最根本的是要以“三全育人”理念為指引，深化教育體制改革，完善“三全育人”執行機制，確保制度能夠落實到位。思想政治工作要打通從制度規范到制度落實的最后一公里，把思想政治工作納入領導班子考核、專業認證、學科評估、“雙一流”建設等工作中，真正把“軟指標”變成“硬約束”。不僅在全校上下形成政治共識、思想共識，更要達成行動共識。