四川現代農業產業園發展路徑研究

宋潔 趙文雯 劉仁鵬

現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺。建設現代農業產業園是推動鄉村振興、農業供給側結構性改革、農民增收的重要抓手。2017年中央一號文件提出，以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。作為農業大省，四川大力發展現代農業產業園，《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確提出，加快補齊“10+3”產業體系支撐性短板，構建現代農業園區梯級發展體系，累計建成各級現代農業園區1000余個，其中10個已成功通過國家級現代農業產業園認定，多項指標走在全國前列。本文圍繞四川現代農業產業園建設、現代農業產業園生產基地布局、現代高效特色農業示范區作用、產品品牌競爭力、深化農業供給側結構性改革、帶動區域農民增收等方面開展實證分析研究。這對高質量推進現代農業產業園建設，更好發揮其在推進農業供給側結構性改革、助力鄉村振興等方面的作用，助推四川由農業大省向農業強省跨越具有重要的現實意義。

一、發展現代農業產業園的意義

（一）集聚現代生產要素提升農業生產效率

現代農業產業園區以規模化種養基地為基礎，聚合了土地、資金、市場、科技、信息、政策和人才等現代農業生產要素，對以往的家庭小農經營進行優化整合，實現了農業生產要素更大范圍地自由流動和統一配置，通過產供銷專業化，以一體化組織方式進入市場，既節約了交易成本，又提升了議價能力。同時，內部的、縱向的經濟規模擴大帶動外部的、橫向的規模擴展，促進相關產業的就近集結，農業服務類產業在現代農業產業園區周圍集聚，進一步降低運輸成本和交易費用，形成外部規模經濟，進而實現農業生產效率的提升。此外，現代農業產業園區的高附加值和強競爭力為科技創新驅動提出現實要求，而其資金密集和技術密集優勢為創新驅動發展的實現創造了現實條件，現代農業產業園區通過與高校及各類科研院所建立緊密合作，搭建產業研究平臺，共同打造農業科技創新高地[1]。

（二）延伸產業鏈促進一二三產業融合發展

現代農業產業園區立足當地農業生產自然條件、資源稟賦和發展水平，選擇比較優勢顯著的地方特色產業作為主導產業，圍繞主導產業發展，科學規劃布局育種、種植養殖、收儲、加工、物流、銷售和服務等功能板塊，深挖主導產業的生態、休閑、健康和文化價值，通過產業鏈的縱向延伸和產業橫向鏈接，實現規模化生產、加工轉化、品牌營銷、現代服務、科技示范和文化旅游為一體的農業全產業鏈打造，實現一二三產業深度融合發展[2]。

（三）堅持綠色發展提高農業生產生態效益

現代農業產業園區嚴格執行“一控兩減三基本”的農業面源污染治理基本要求，以“種養緊密結合、農業清潔生產”為原則，采用測土施肥、生物防蟲和節水灌溉等高效益、無污染的農作方式，走出一條與資源保護相協同、與環境承載能力相匹配、與資源條件相適應的生產高效、品質保障和綠色發展的道路[3]。

（四）多種利益聯結機制帶動農村居民增收

現代農業產業園區作為現代農業發展的載體，以農民充分參與和收益為前提。通過土地流轉、土地承包經營權入股分紅、務工就業等形式，采取“公司+基地+農戶”“特色產業+園區+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“電商+技術培訓+農戶”的合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，切實拓寬農村居民增收渠道。農產品生產以及農業產業鏈條延伸后的加工銷售，農業文旅產品的開發和運作等均為當地農民提供就近就業機會。現代化的農業經營方式提升農業生產效益促進經營性增收，入股分紅、土地流轉切實增加財產性收入，農村居民切實分享到產業融合發展增值收益[4]。

二、四川現代農業產業園發展現狀及特點

（一）現代農業產業園發展總體狀況

近年來，四川省委省政府高度重視現代農業園區建設。截至2021年底，四川全省累計建成各級現代農業園區1142個，其中認定省星級園區94個、市州級園區364個、縣級園區673個。現代農業園區正加快成為全省農村改革的“試驗田”、農業技術的“推廣站”、優質品牌的“孵化器”和現代農業的“樣板區”，有力助推四川由農業大省向農業強省跨越。

2017年以來，四川全省累計創建國家現代農業產業園13個，其中10個已通過國家認定，總數量等多項指標居全國前列。在2018年首批國家現代農業產業園認定名單中，眉山市東坡區現代農業產業園以排名第一的成績獲得認定。2019年，在29個第二批國家現代農業產業園認定名單中，峨眉山市茶葉現代農業產業園和蒲江縣水果現代農業產業園成功上榜。2020年，農業農村部、財政部印發《關于認定第三批國家現代農業產業園的通知》，四川省4個產業園獲得認定，數量居全國首位，分別是蒼溪縣現代農業產業園、廣漢市現代農業產業園、邛崍市現代農業產業園和安岳縣現代農業產業園。2022年，崇州市現代農業產業園、南江縣現代農業產業園、資中縣現代農業產業園通過第四批國家現代農業產業園認定。

（二）現代農業產業園發展主要特點

一是政策扶持有力，梯級發展體系加速構建。四川相繼出臺了《四川省現代農園區建設考評激勵方案》和《關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》等政策文件，每年在省級財政資金中列支專項經費支持現代農業園區建設，省級培育園區每個支持1000萬元，對省認定的五星級、四星級、三星級園區分別給予2000萬元、1500萬元、1000萬元。

二是圍繞“10+3”產業體系，產業特色鮮明。以現代農業園區建設為載體，加快推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業裝備和現代農業烘干冷鏈物流三大先導性產業支撐，《四川省現代農業園區認定評分標準（修訂稿）》增加了與川糧油、川豬、川茶等十大特色優勢產業的對接力度。如廣漢市現代農業產業園區為四川省現代農業“10+3”體系川糧油主產區，園內多家國家、省級糧油加工重點產業化龍頭企業，建成稻—麥、稻—油輪作標準化種植，完成打造集中連片稻—蝦循環高效農業示范基地，建成小麥、水稻新品種展示基地、油菜新品種繁育基地。

三是堅持農業主導地位，一二三產融合發展。現代農業產業園區以農業為主導產業，并依托農業生產建立起農產品加工、物流銷售、鄉村旅游等多個產業。如宜賓翠屏區茶葉現代農業園2020年被認定為省三星級現代農業園區，以茶業為主導產業，并建成茶葉初制加工生產車間，園區內“天府龍芽特色小鎮”已納入“四川省特色小鎮”創建。安岳縣現代農業產業園以檸檬為主導產業，并建成檸檬蜜餞、檸檬飲料等生產線，培育檸檬營銷企業，建成龍臺鎮檸檬產業特色小鎮、文化鎮檸檬文創旅游小鎮、有岳源花谷等農旅融合示范基地。

四是生產要素高度聚集，規模效應明顯。2018年命名的35個省星級現代農業園區，基本實現了規模化、標準化、機械化、設施化、信息化，平原地區集中成片面積在1萬畝以上、丘陵地區在5000畝以上、山區和民族地區在3000畝以上，新品種、新技術、新裝備覆蓋面廣，機械化耕作水平95%以上。在農業園區實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，每個產業重點扶持一批龍頭企業，支持通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等方式，培育一批自主創新能力強、加工水平高、國內領先國際知名的大企業大集團。引導龍頭企業發揮產業組織優勢，大力推廣“公司+農民合作社+家庭農場”等聯農帶農模式，著力增強內生發展能力，提升產業發展活力。

三、四川現代農業產業園發展中存在的問題

（一）統籌管理有待提升

良好的管理機制是一個園區持續健康發展的重要保障，但調研中發現，部分園區管理存在多頭管理、權責不明的現象。如某現代林業示范園區反映，園區內部分景區地段未明確責任單位（部門），暫由所在鄉鎮代管，但因鄉鎮管理權限及財力局限，呈現多頭管理、管理滯后且統籌協調不暢的狀況。另一園區反映，雖然成立了園區管理委員會，但管委會沒有落實專門人員，目前是由區農業農村局園區科主要管理、各專業合作社分片區管理，職責劃分不清，導致園區監管不力，行政效率偏低。

（二）要素保障還需加強

一是土地規模不足制約農業產業園區進一步發展。調查發現，擴建農業基礎設施，延伸產業鏈條，推進一二三產業融合，很多時候卡在了土地這一關，有的園區反映，目前市內農業園區基地普遍偏小，成片成帶的少，園區內發展規模化畜禽養殖、建設加工廠選址困難。二是園區融資較難，資金缺口較大，部分園區方反映，現代農業產業園區建設需要大量資金投入，但地方財力有限。三是鄉村基礎設施和公共服務設施還不相匹配，一些路網、水網、渠網、電網、信息網等還停留在建園初期，農業機械配套數量不足。四是人力支撐仍然不足，園區內人員多為當地村民，文化水平普遍不高，研發人才和熟練技術工人不足。此外，還面臨季節性勞動力短缺。

（三）產業融合程度不深

推動一二三產業深度融合，有效帶動傳統種養業延長產業鏈，是現代農業產業園建設的關鍵。調研中發現，目前多數園區沒有完全突破“農業+農業”的單一產業分工范疇，一二三產業融合程度不深。蔬菜、水果、水產、中藥材等產品主要靠鮮銷，特色農產品的附加值較低，生豬、糧油等也多以簡單初加工為主，沒有形成種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局。多數園區尚未配套精深加工，產品多是初級農產品，還處在賣原料、代加工階段，綜合效益不高。

（四）抗風險能力不足

一是受自然災害影響較大，農業靠天吃飯的問題沒有根本解決。調研中，某種養循環現代農業園區反映，由于受到冰雹襲擊，園區內枇杷、甜櫻桃產量影響嚴重，甚至造成部分果園絕收。二是仍然依照以往產銷經驗安排本年度種植計劃，存在較大的盲目性。一般產業園建設前3-5年都是投入階段，有的農產品落地價格僅是兩年前的三分之一，一旦遇到銷售渠道不暢、市場行情不好，就有可能造成豐產不豐收，甚至嚴重虧損。

四、國內外農業產業園發展的有益借鑒

考察國內外農業產業園區的發展歷程和借鑒他們的發展經驗，可以為四川推進農業產業園發展進程提供有益借鑒。因此，本文選取了美國、山東壽光以及四川省內部分現代農業產業園發展案例進行分析，作為研究參考。

（一）美國農業產業園區發展經驗借鑒

美國現代農業園區以家庭農村為組織形式，通過科技化、規模化等手段使用讓生產效益大幅度持續提升。美國農業生產高度發達且極具競爭力。從事農業生產的人員不到全國總人口的2%，卻滿足了3億人的食物需求，并且是全球谷物出口大國，其特點表現為四點：一是保持家庭農場運作方式不變，為農業園區規模化建設、科技化管理提供了基礎。二是園中的產業融合度較高。農業園區運作需要具備氣象、地理、生物等領域的學科知識。園區在建設、運營、管理方面具有綜合性特征，表現為生產、加工、流通等一體化。三是農業園區對技術研究的支持力度較大，早在1996年，相關部門即對農業展開研究、技術的創新以及教學，并成立了專門的農業戰略發展署。四是農業園區重視技術人才的培育。美國采用實用性培養方式，讓學生參與實踐活動，注重實踐與理論結合，從而讓其對農業現代化有更深刻的認識[5—6]。

（二）山東壽光現代農業產業園區案例分析

改革開放以來，山東壽光憑借自身自然條件、深厚的蔬菜文化基礎、和諧的社會發展環境，充分發揮政府推動、市場拉動等發展要素的作用，始終堅持將蔬菜產業作為主導，帶動多產業、多部門、多行業的發展。其成功經驗主要體現在三方面，一是從技術開源到產業控股公司制運營。探索公司制運營方式，以滿足研發的技術密集和資本密集的需要，實現從種蔬菜到“種技術”的突破，通過分析大數據平臺，規劃蔬菜種植，符合市場需求，提高競爭力。二是全產業鏈運營塑造現代農業科技企業新商業模式。提出“做強兩端、提升中間”全鏈條提升的產業發展方向。兩端以公司制運營為組織形式，強化資金、技術整合，中間以合作社、家庭農場為主體構建新型組織體系，實現蔬菜產業發展與農民利益的有效聯結，加快由傳統生產基地向綜合服務基地轉型。三是數字化農業帶動品質化升級。通過整合種子資源研發、蔬菜種植環節的標準化技術升級進而形成高科技精準化管理的現代農業生產體系，并通過大數據物聯網的技術將壽光蔬菜的高品質、綠色、可追溯化形象化展示在消費者面前，持續帶動蔬菜產業品質化升級[7-9]。

（三）省內部分現代農業產業園發展案例分析

廣漢市現代農業產業園2020年12月通過國家級現代農業產業園認定，創建期間，共投入中央、省、市財政資金6.9億元，通過財政引導撬動各類金融社會資本投入，整合社會資本7.8億元，為園區基層設施建設提供強有力資金保障。園區依托重點龍頭企業和產業化聯合體，實現小麥、水稻、油菜初加工轉化率達到95%，精深加工轉換率達40%，通過打造農業主題公園推動糧油全產業鏈體驗游，構建農民增收長效機制。農業綠色發展增強可持續能力。通過實施“一控兩減三基本”，全面推行檔案管理和質量追溯，實現水資源高效利用，化肥、農藥實現使用量零增長，秸稈綜合利用模式成為全國案例，產業園農產品質量安全追溯管理的比例達90%以上。依托園區帶動能力創新聯農帶農機制。通過推廣“產業園+公司（合作社）+農戶”的發展模式，深度聯結企業與農戶利益，通過引導農民以土地經營權入股、財政扶貧資金股權量化、保底分紅等方式，發展壯大集體經濟，帶動村集體經濟收入增長，促進農民與產業園長期受益。

富順縣苗仙湖柑桔現代農業園區為省級五星級現代農業產業園區。園區堅持“三區共建”（產業園區、田園景區、新型社區）“三產共融”發展理念，采用“柑桔+生豬”種養循環的方式，據相關部門數據，產業園年產柑桔14703噸，年出欄生豬2.3萬頭。通過產業鏈條延伸提升產品價值，通過增加農產品分級、包裝、儲藏、轉運能力實現農產品加工，增加其商品價值。通過深化園區與科研院校的深度合作實現新品種、新技術引試、推廣，安排技術指導員駐村，加強培訓和指導，提高先進實用技術推廣應用率。通過建立和完善品牌農產品標準體系，強化品牌培育，通過創建“富順柑桔”公共區域品牌，組織參加各類農產品展銷會提升產品知名度和附加值。通過園區全域推進景觀化建設，打造特色民宿和星級農家樂，持續推動產業融合發展，通過“公司+合作社+農戶+基地”模式建立利益聯結機制。

五、啟示和建議

（一）統籌規劃實施，強化機制保障

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。一是要抓住“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略歷史機遇，以建設農業產業園為突破口，統籌規劃現代農業園區空間布局，實現與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃的有序銜接，促進農業園區持續發展。二是突出特色，合理規劃布局川茶、川果、川糧油、川豬等園區，分級實施扶持政策，實現規劃一盤棋，重點分主次。三是注重管理體制統籌，建立明確的農業園區管理機制，嚴格落實管理責任、監管責任和主體責任，明確職責范圍，建立健全長效管理機制，形成園區內各方主體積極參與互相配合的良好氛圍，推進現代農業園區健康發展。

（二）落實扶持政策，強化要素保障

一是要把農業園區建設用地和設施農業用地納入土地總體規劃，在嚴守耕地紅線前提下，合理劃定行政、辦公、生活、廠房等設施用地比例，進一步完善鄉村產業發展用地政策，利用閑置宅基地和閑置農房發展農家樂、民宿、康養、電商等農村新產業新業態，開展村莊共建共享試點。二是要落實鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金、農業產業化財政貼息等配套資金，并積極引導金融資本和社會資本進入園區，進一步優化金融服務，開展農業農村產權融資服務改革創新。三是要著力加強園區道路、水利等基礎設施建設，持續加強農業機械配套設施的建設與維護，不斷完善園區智能化和信息化建設，進一步提升園區現代化水平。四要優化農村創業環境，積極引進農業創新高端人才和農業實用技術人才，加強科技培訓，構建起縣、鄉、村三級農業科技服務體系，建立農村勞動力信息平臺，既解決農業業主的燃眉之急，又能充分調動在家閑置勞動力。

（三）促進深度融合，拓展產業鏈條

農業產業園區應根據自身特點，找準產業鏈條中的關鍵環節、薄弱環節進行集中打造，布局以初加工為基礎、精深加工為支撐的農產品加工體系，加快構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，促進農業產業化聚集發展、規模發展、鏈條式發展。同時，加強品牌整合，通過政策傾斜、企業技術改造、地域人文文化理念定位等，增強園區品牌厚度，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實力。

（四）鼓勵多方參與，提升抗風險能力

一是要強化自然災害防控。要加大與科研院校、龍頭企業的對接合作，借助外力促進園區在品種改良、病蟲害防治、技術創新等方面不斷實現突破，針對危險性病害進行研究和監測，加大氣象預測預報和防災減災基礎設施建設，降低自然災害損失。二是要大力發展訂單農業。與龍頭企業、專業批發市場、營銷企業等組織簽訂供銷合同，發展訂單農業，形成產銷聯合體，實現產銷基本平衡，減少種植端市場風險。三是完善農業保險政策。推廣一批成熟的農業保險模式，提升農業生產抵御自然風險和市場風險的能力，穩定養殖信心，加快產業發展。