基于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接問題的研究

秦廣利，崔保偉*，杜星佑，翟俞豪，杜保偉

（1.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南商丘 476000；2.河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450000）

0 引言

習(xí)近平主席對“要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”發(fā)表了重要講話，脫貧攻堅(jiān)的工作人員要緊跟黨中央的指揮，深入理解脫貧攻堅(jiān)對鄉(xiāng)村振興的重要作用，將兩者有機(jī)結(jié)合，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要作用。通過全面分析時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境與鄉(xiāng)村實(shí)際等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利益最大化，利用鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效連接鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，真正讓鄉(xiāng)村依靠自己富起來，徹底擺脫貧困，豐富思想文化建設(shè)，建設(shè)美麗家園[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)性

首先，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效結(jié)合，具有很大的可行性與積極意義，且脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有一定的遞進(jìn)關(guān)系與互惠關(guān)系，是一種漸進(jìn)性的、銜接性的影響關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有圓滿完成脫貧攻堅(jiān)，才能集中力量完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，只有將鄉(xiāng)村振興提上日程，實(shí)現(xiàn)兩者無縫銜接，才能更好地鞏固脫貧成果，降低貧困卷土重來的風(fēng)險(xiǎn)[2]。其次，兩者的目標(biāo)具有相通性。脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)是提高公共服務(wù)，解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興及生態(tài)振興，解決鄉(xiāng)村貧困問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮。兩者都具有解決民生問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的特點(diǎn)，其目標(biāo)是相同的。

最后，兩者具有主體一致性特點(diǎn)：都是將貧困群眾作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要對象，以其為政策建設(shè)實(shí)施的主體，從貧困人群出發(fā)，傾聽人群的困難，滿足人們的需求。不是大包大攬、先入為主地為貧困人群做決定，機(jī)械地只顧完成中央下達(dá)的任務(wù)，而是結(jié)合貧困群體實(shí)際情況，堅(jiān)持扶貧先扶志，把解決思想上的貧困作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。

1.2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的差異性

當(dāng)然，作為兩項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目，兩者的側(cè)重點(diǎn)上也具有一定的差異性。首先，兩者相較來看脫貧攻堅(jiān)具有優(yōu)先性，而鄉(xiāng)村振興則是頂層設(shè)計(jì)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，需要脫貧攻堅(jiān)的工作人員全力奮斗，是非常必要的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對來說沒有那么迫切，但其也是寫入黨章的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)中突出強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，突出工作重心。因此，在兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中要先以脫貧攻堅(jiān)為重，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，助力脫貧任務(wù)，減輕鄉(xiāng)村振興的阻力。其次，脫貧攻堅(jiān)的輔助更加具有目的性，目標(biāo)人群更加明確，而鄉(xiāng)村振興就具有一定的普惠性。脫貧攻堅(jiān)對貧困人群的界定要求明確，僅針對建檔立卡的絕對貧困對象，著眼于貧困地區(qū)，對不同貧困程度的整治措施也有要求規(guī)定，其側(cè)重深度貧困人群集中發(fā)力，以精準(zhǔn)脫貧、因地制宜為重要脫貧手段力圖增加貧困家庭收入，消滅絕對貧困問題。而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的全面振興是針對性較弱，惠及眾多，對象大都是相對貧困的群體，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)上更在乎整體關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同推進(jìn)，主要針對鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接出現(xiàn)的問題

2.1 中央戰(zhàn)略政策在地方執(zhí)行力不足

首先，有些地方政府在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的戰(zhàn)略部署上缺乏一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分地方基層在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)等重要的、涉及廣泛的戰(zhàn)略實(shí)施中缺乏全局觀，考慮問題時(shí)沒有全局觀，未全面考慮實(shí)施過程中涉及的內(nèi)容與人群，嚴(yán)重影響地方政府的執(zhí)行能力，造成部分人力物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對中央提出的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的理解不足，就難免會(huì)出現(xiàn)只談脫貧，或只談?wù)衽d的情況，難以將兩者構(gòu)建起關(guān)系鏈。其次，部分地方政府出現(xiàn)指標(biāo)化脫貧。將扶貧任務(wù)機(jī)械地分派到基層單位，往往會(huì)延伸出很多問題，最重要的一點(diǎn)就是過度指標(biāo)化，僵硬地分解問題，分配指標(biāo)，將整合的任務(wù)零散地分解、碎片化，反而很難達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的戰(zhàn)略出現(xiàn)問題。

2.2 地方區(qū)域執(zhí)行能力較差，難以支撐政策落地

首先，鄉(xiāng)村振興針對農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)的基層組織提出了更高的要求，但基層地區(qū)不管是組織建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱。基層組織建設(shè)落后，部分基層組織甚至與中央政治建設(shè)脫節(jié)，組織能力弱，建設(shè)困難，更加難以根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及推行中央下達(dá)的任務(wù)，不具備將鄉(xiāng)村振興建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的能力，以至于農(nóng)村基層組織出現(xiàn)淡化、邊緣化的問題。其次，鄉(xiāng)村基層干部大都出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才資源匱乏的現(xiàn)象。基層干部、預(yù)備黨員干部都是基層地方建設(shè)的主力軍，是基層建設(shè)的動(dòng)力與活力，在年齡普遍偏大、人才資源匱乏的鄉(xiāng)村，很難滿足基層組織建設(shè)，更不必說建設(shè)農(nóng)村了。最后，基層的經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力[3]。基層地區(qū)缺少公共財(cái)政預(yù)算這一主要經(jīng)濟(jì)來源，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支撐建設(shè)鄉(xiāng)村企業(yè)、公共環(huán)境，工作崗位少、競爭壓力大，脫貧、振興的難度加大，更加阻礙了基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以促進(jìn)基層積極發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合這一治理方案也受到這一特點(diǎn)影響，難以發(fā)揮其真正的鄉(xiāng)村振興作用。

2.3 鄉(xiāng)村振興工作體制未能完善

工作體制建設(shè)是實(shí)施工作任務(wù)的第一步，完善的工作體制是實(shí)踐的基礎(chǔ)與保障，不僅有利于提高目標(biāo)完成的可能性，還可以減少脫貧干部的壓力，相反，不合理不完整的工作體制則是目標(biāo)完成的重要阻礙。工作體制的不完善主要表現(xiàn)在工作間缺乏銜接，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠氁惶坠ぷ黧w系和鄉(xiāng)村振興一套工作體系，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的成效，也不符合中央的指示精神。同時(shí)，農(nóng)村基層出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。部分基層缺少部分責(zé)權(quán)，難以在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮出自身的作用。

3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的具體策略

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

想要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接就要做好頂層設(shè)計(jì)，真正將該戰(zhàn)略方針作為發(fā)展農(nóng)村的重要方向，納入戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之一，切實(shí)將協(xié)同前進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行с暯印Ｊ紫龋瑢?zhàn)略內(nèi)容與主體、內(nèi)容、政策相銜接。其次，要做好頂層設(shè)計(jì)，要注重制度設(shè)計(jì)的部署方案，探討有效銜接的重要原理與涉及的各方面內(nèi)容，進(jìn)行全方面考量，對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行策劃。然后，因地制宜，結(jié)合實(shí)施戰(zhàn)略地區(qū)的實(shí)際情況，具體問題具體分析，建立出一個(gè)包含多個(gè)行為主體、集合內(nèi)生與外生動(dòng)力源的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)理模型，最后再將推進(jìn)次序、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)原則作為制度設(shè)計(jì)的重要審核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)方向，以制定出完美的方案。其次，將中央提出“有效銜接”的方針政策層層落實(shí)，地方政府要將其歸入戰(zhàn)略建設(shè)中。當(dāng)然，我們?nèi)砸冀K堅(jiān)持以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為第一要?jiǎng)?wù)，以對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的戰(zhàn)略支持。

3.2 理論與實(shí)踐相結(jié)合

在建設(shè)好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有限銜接的理論基礎(chǔ)上，要開展實(shí)踐活動(dòng)，將純理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作建設(shè)中的方向與啟明燈，同時(shí)，也要在實(shí)踐中糾錯(cuò)，不斷更正前進(jìn)方向上的錯(cuò)誤，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，助力鄉(xiāng)村振興。首先，在發(fā)布這一戰(zhàn)略部署前，就在地方實(shí)行鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，通過部分地區(qū)的總結(jié)改正，剔除戰(zhàn)略中不切實(shí)際的觀點(diǎn)，提出相關(guān)改正措施、易出的誤區(qū)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉出中心思想將政策下達(dá)，并指導(dǎo)地方實(shí)踐。其次，在后續(xù)的應(yīng)用過程中加強(qiáng)對有效銜接內(nèi)容的重視及實(shí)施。通過貧困地區(qū)的特色發(fā)展實(shí)業(yè)，引進(jìn)人才資源，提高地方發(fā)展活力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境與生活質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)兩者的銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展。最后，堅(jiān)持定期與不定期檢查，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對地方政府進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織、干部的考察監(jiān)督，以保證資源的充分利用與基層干部的先進(jìn)性。同時(shí)，也加強(qiáng)對政策落實(shí)落地的成果檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方發(fā)展中的問題，及時(shí)引導(dǎo)更正，促進(jìn)地方不斷地發(fā)展。

3.3 做好“四個(gè)統(tǒng)籌”

為切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，防止返貧等不好現(xiàn)象的發(fā)生，保障鄉(xiāng)村持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)籌，規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌。規(guī)劃統(tǒng)籌主要強(qiáng)調(diào)做出正確的規(guī)劃判斷，始終把鄉(xiāng)村建設(shè)放在第一位，將貧困地區(qū)的建設(shè)擺在前面，以人民的困苦為首要考慮內(nèi)容，將相關(guān)政策福利、建設(shè)資源給予一定的傾斜，提高相對貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量，促進(jìn)交通、建筑、公共服務(wù)的建設(shè)。政策統(tǒng)籌及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況與建設(shè)需要對相關(guān)政策加以補(bǔ)充、刪改等，在重大的建設(shè)事業(yè)與項(xiàng)目上著重考慮返貧的可能性，建設(shè)過程中給予高度重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。對每一筆扶貧資源的投入都予以慎重考慮，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)不斷發(fā)展。監(jiān)管統(tǒng)籌講求責(zé)權(quán)一致，不斷對扶貧對象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有了一定權(quán)力就要承擔(dān)一定的責(zé)任，不可出現(xiàn)逃避責(zé)任的行為，因此就要制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，對政策支持的貧困戶進(jìn)行定期不定期審核檢查，實(shí)現(xiàn)對貧困人民的有效幫扶，保障脫貧工作平穩(wěn)有效進(jìn)行。最后，要不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，擴(kuò)大幫扶范圍，提高幫扶力度。工作統(tǒng)籌即是通過研究脫貧攻堅(jiān)勝利的工作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)的飛躍。同時(shí)，加強(qiáng)對工作隊(duì)伍、組織的考察、培養(yǎng)與監(jiān)督，定期開設(shè)培訓(xùn)班，將先進(jìn)的思想、辦法傳遞給基層干部，提高其個(gè)人素質(zhì)，保證其治理辦法與思想上的先進(jìn)性，打造出一支有想法、動(dòng)手能力強(qiáng)的扶貧隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，人才培養(yǎng)

如今，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已接近尾聲，正是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的關(guān)鍵時(shí)刻。廣大脫貧攻堅(jiān)干部、工作者仍不能懈怠，要想更好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就要加強(qiáng)自身文化素養(yǎng)、綜合能力，面對突發(fā)情況有能力解決，這樣才能鞏固好勞動(dòng)成果，為未來百年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)民自身的作用，提高基層干部工作能力，做黨和人民的連接線、溝通者，在工作過程中利用實(shí)踐不斷厘清脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的正確方向，再傳遞給農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村百姓在發(fā)展道路上擁有方向指引、技術(shù)支持。最后，要發(fā)揮個(gè)人魅力與鄉(xiāng)村特色，吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展與聘用人才戰(zhàn)略相結(jié)合，為鄉(xiāng)村注入發(fā)展活力。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然脫貧攻堅(jiān)已取得重要成果，但面對鄉(xiāng)村貧困問題，還需要更加努力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[4]。脫貧攻堅(jiān)工作者要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果的銜接，厘清兩者的關(guān)系，解決銜接過程中出現(xiàn)的問題，提高地方政府的執(zhí)行能力，完善基層鄉(xiāng)村振興組織建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓政策切實(shí)惠及百姓。同時(shí)，將現(xiàn)有政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合，打造出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的新策略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。