開展碳排放環境影響評價 助力全國碳市場行穩致遠

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如今，全球變暖已成為了全人類關注的焦點問題，無論是發達國家，亦或者是發展中國家，均不可在這件事上置身事外。然而，由于各國利益錯綜復雜，難以有效平衡，關于碳減排問題的討論無法達成共識，所以就應積極分析碳排放時的困境，致力于在此基礎上提出優化碳排放問題以及促進我國碳市場經濟發展的策略。

一、我國碳排放現狀及優勢選擇

（一）碳排放強度下降速度變緩

如今，我國溫室氣體排放現狀如下所示：總量大；增長速度快；單位GDP的二氧化碳排放強度偏高。正是這種狀況的出現，在一定程度上減緩了二氧化碳排放量，增加了潛力，但同時也需要承擔一定負擔。自從20世紀80年代開始，我國經濟迅猛發展，碳排放強度逐步下降，整體下降速率超出了國際上諸多發達國家的經濟發展水平。因此，要根據實際情況利用相應模型開展定量分析活動，以此明確終端能源應用碳排放強度持續降低的成因。能源排放強度與碳排放強度之間存在密切關聯，然而隨著終端能源消費結構產生變化，對于碳排放強度造成了反向抑制作用，可見三大產業終端正朝著碳密集型方向進行發展。隨著近年來經濟的不斷發展，在能源消費總量增長的同時能效提升速率并未得到增加，碳排放強度也因此得到減緩。在未來社會發展中如果對此并未給出明確、有力的政策支持，我國的碳排放強度下降速度便不會取得較為理想的效果。

（二）未來碳排放增長趨勢難以避免

正視全面小康社會能源需求，充分考慮經濟增長因素、人口因素、城市化率因素和技術進步因素。通過二氧化碳排放系統預測未來碳排放趨勢，在具體預測時，需要全方位考慮技術進步帶來的影響，包含節能技術水平的提升、能源利用效率的提升。因此，我國未來碳排放形勢比較嚴峻，如果強制限排，則要在一定程度上以犧牲城市化進程和經濟增長等為代價。

（三）增強陸地生態系統碳吸收潛力

因能源利用過程中，會釋放大量的二氧化碳，陸地生態系統與海洋通常會從大氣中吸收二氧化碳。經專業人士研究顯示，我國陸地及近海生態系統在固定大氣二氧化碳等方面，發揮著關鍵作用。如今，全國森林年固碳量持續上漲，因人口生存壓力大，加上不科學生產方式的影響，導致我國陸地生態系統碳儲存量位于低水平狀態。此外，相比美國、東南亞和南美國家等，我國人力矛盾較為突出，應用造林的土地面積非常受限，環境條件極其惡劣。通過人工造林，可促進碳吸收，但整體效益偏低，而且需要耗費大量成本，在CDM項目競爭時并不占優勢。因此，各地區政府應深刻意識到生態系統碳匯在固定大氣溫室氣體時發揮的價值，全面支持應用及抵消碳排放配額，并全面考慮我國在這一領域內是否存在競爭價值，注重優化其他領域CDM項目方案。

二、碳減排措施及碳減排潛力分析

與其他污染物相提并論，二氧化碳的減排在技術方面有一定難度。現如今，可以選擇的技術方向，主要有下面這幾種：①通過化石能源替代技術，如新能源技術、清潔能源替代技術等。②加強整體能效，通過控制能耗促進二氧化碳減排。③應用生物炭灰技術及碳埋存技術。

（一）調整能源結構

從短期階段上來看，可以運用能源替代技術對能源結構做出改變，然而實際作用并不理想。所以應重點研究能源互相替代的可能性，并分析其效果，在全面考慮宏觀經濟系統互相作用的情況下，構建以減排政策為核心基礎的模型，通過應用這種模型，來調整能源結構，模擬分析經濟結構調整效果及征收碳稅效果等。值得注意的一點，在調整能源結構后，二氧化碳排量會明顯下降，GDP增長速度有所滯緩，勢必會影響居民福利待遇。在小康社會進程里，應保障經濟維持持續增長的速度。為此，如果能源供給條件充足，則不應過快的調節能源結構。

（二）實施清潔生產技術及提高能源應用效率

通過上述分析，盡管采用了比較正面且積極的能源政策，也調節了油氣及可再生能源比例，但我國煤炭消費仍未曾下降。關于碳埋存以及碳匯技術，常常受成本問題制約，影響推廣進程。為此，最高效的技術減排措施，非采用清潔生產技術莫屬。通過應用清潔生產技術，可切實提升能效，尤其是煤炭清潔利用技術，發揮了重大作用。能效技術既可減少能源利用量，又能強化排放效果，增強成本效益，通過轉移技術釋放更大潛力。

（三）增強陸地生態系統碳吸收

為了有效增加森林固態量以及減少整體的碳排放，可以通過豐產林、管理林地、恢復造林等方法加以推進。在初步估計后，如今正在實施的林業重點工程中固碳潛力不斷上升，持續時間延長?？茖W管理農業，合理種植，少耕免耕以及均衡施肥等，均可避免土壤侵蝕能力的增加，切實提升農業土壤固碳量。由此可見，關于我國農田生態系統土壤固碳潛力，具有良好的發展空間。此外，加強草地固碳量的關鍵措施，主要包含改良品種、灌溉施肥和合理放牧等幾種方式。從全國范圍內來看，我國部分區域存在巨大碳庫，例如青藏高原濕地、東北濕地等，如果在陸地生態系統碳管理框架中將這些碳庫引入，則能夠發揮巨大的價值和功能?？梢姡七M陸地生態系統碳吸收及碳管理，對于緩解溫室氣體減排負擔有著積極的促進作用，同時有助于我國工業化取得更好發展，為工業化進程的推進爭取更多時機。

（四）消費行為對消費及減排的作用突出

如今，針對生產活動能效和節能加以分析，其分析比例遠遠超出關于居民生活用能的研究。實質上，我國大多的能源消費以及二氧化碳排放，均因居民生活行為引起。居民生活用能具有超強的節約空間，在不降低生活水準情況下，從照明、家用電器、采暖、制冷、汽車等方面均可節約能源[1]。

三、政策建議分析

（一）強化應對氣候變化方面的科學研究

需要相關部門著重研究氣候變化及溫室氣體排放關系，進一步剖析機理內容，并研究陸地和近海生態系統碳吸收及管理問題。與此同時，還要關注資源、經濟發展及環境間的協調關系，創建生態環境能源的綜合集成數據庫，完善中國生態系統碳匯，優化減排與氣候政策模擬平臺，創新與評估適應氣候變化的政策，以便為評價碳排放環境以及控制碳排放量做出一份貢獻。

（二）制定新時期保護國家戰略行動框架

首先，應將減緩氣候變化以及適應氣候變化等措施列為國家中長期規劃方案之中，不斷優化產業結構，加強能效利用率，通過使用清潔能源及替代能源技術，推進節約型社會建設發展。其次，建立健全清潔發展機制，加強與世界范圍內各國家和組織的交流協作，確保實際所運用的資金和技術能夠滿足需求，以此不斷提高自身可持續發展能力，讓溫室氣體的排放增長速度得到更大程度上的放緩。最后，要重視并充分發揮陸地生態系統碳匯功能，針對陸地生態系統固碳要輔助以科學高效的保護機制，并對相關技術舉措等做出合理優化。

（三）充分考慮二氧化碳減排指標

在考慮減排指標時，我國需主動提出以二氧化碳排放強度為核心基礎的減排指標機制，以此替代原有的絕對量化減排指標。為此，就需要綜合評估各項減排指標減排成本和綜合效益，明確實際減排承諾方案。與此同時，還應大力爭取CDM項目，以便為我國眾多新型工業的發展吸收更多資金和技術。

（四）制定長期穩健致遠發展戰略

在未來落實能源發展戰略時，應堅持以最小環境代價為基礎。因減緩氣候變暖的主要措施，是降低能源消費增長及提升能效。所以，日后我國新能源政策需全面鼓勵提升能效以及節約能源，大力發展天然氣和潔凈煤等可再生能源以及全新的能源技術，關注風能、生物能和太陽能的開發及利用，尤其是針對一些農村地區分散用戶和一些耗能較小的項目來說，更要重點使用新型能源[2]。除此之外，有關燃料電池以及煤炭計劃多種聯產技術，也可以成為日后開發新能源系統的關鍵內容，應不斷完善路線圖和具體策略，整合自主能源開發以及能源消耗等，開辟出全新的中國特色清潔能源應用之路[3]。

（五）大力推廣生物碳匯技術

對于生物碳匯技術可以秉承大力推廣的態度，并根據實際情況引入國際CDM項目?？梢越Y合CDM機制對于碳管理框架中的清潔能源發展機制做出合理調整及優化，為區域內企業之間的協作提供支持，持續拉近我國經濟發展環境與生態發展環境之間的聯系，以便能實現在樹立優良國際形象、保護生態以及加強生物碳匯等方面的“共贏”。

（六）加大氣候變化成效宣傳工作

增加國內宣傳教育力度，調動各企業積極性，正確引導民眾的健康消費行為。發揮“環境氛圍”的重要價值和功能，讓全國范圍內均能夠切實感受倒提升能源應用效率、節約能源的重要性，可以將我國在此方面所取得的成果在國際上進行分享，積極做好對外宣傳工作，讓我國能夠在不斷發展的過程中樹立起大國形象，為未來我國生態系統碳匯指標的核算做好前期鋪墊。相信只要應用正確的戰略以及得力的措施，我國極有可能長期在持續發展框架下走上低碳之路，成為全球范圍內負責任的國家典范，真正樹立令人欽佩的綠色發展國家形象[4]。

四、結束語

綜上所述，全球氣候變化以及碳排放問題，已成為人類面臨的關鍵環境問題，尤其是進入21世紀后，我們在這一方面需要承擔巨大的負擔與挑戰。碳排放環境影響評價以及減緩氣候變暖的談判問題，直接關乎人類賴以生存的環境，并且會直接影響各國家現代化和持續發展進程。所以，應針對碳排放形勢、現狀和潛力加大分析力度，以便能在此基礎上制定若干對策，保障我國碳市場穩定發展，在維持經濟增長速度時，抑制碳排放量。