農村土地承包經營權流轉過程中法律問題及對策研究

中共唐山市豐南區委黨校 石麗麗

隨著我國社會經濟的發展，農村的發展已經得到了極大的發展，傳統的農業逐步的現相待農業轉型。并且農村的發展過程中，其勞動力逐步向第二、第三產業和城市聚集。農村這些的發展變化，直接就導致了農村土地承包經營權流轉問題的出現，同時也表現出目前的農村土地發展傾向于適度的規模化經營的趨勢。目前，土地的經營權流轉在農村所引發的問題在一定程度上不僅是阻礙了土地的合理利用，還對農民人際關系產生直接的影響，都不利于新時代發展和諧新農村的目標。因此，需要建立健全與之相關的良好的法律法規，使得土地的承包經營權流轉得到法律有效的保障，切的維護好相關利益者的權益。同時，為了農村土地承包經營權流轉更好的符合“自愿平等、合理合法、規范有序”，也是對農村土地承包經營權流轉存在的法律問題與對策建議研究具有一定的理論和實踐意義。

一、土地承包經營權流轉現狀

我市各級農業部門根據農村土地的改革和農村的實際發展狀況，按照依法、資源、有償的原則，積極的鼓勵支持和引導農民以轉包、互換、出售、轉讓等多種形式的土地流轉承包經營權發展適度的規模經營。全市流轉土地面積共計 204 萬畝，占家庭承包面積的 33.1%，同比增長 8個百分點。在此期間，我市主要是通過三種方法發展農村土地的適度規模經營，以更好更快地促進農村土地的合理化利用。首先，以“加快發展農村土地適度國模經營”為主題，積極地發展土地流轉和新型農業經營主體培育等相關的工作，轉變農民傳統的固有發展模式，從而更好地促進傳統農業向現代農業轉型。同時，工作的不斷開展也是為了積極收集有關農村土地承包經營權流轉的仍存在的問題，從而形成具有有參考價值的工作報告，為其提供有效的解決辦法。

二、農村土地承包經營權流轉存在的問題

（一）農民對流轉土地積極性較低

在目前土地所有制的模式下以及農村發展的實際來看，農村的勞動力已經大部分的向城鎮、城市流動，農村剩余勞動力對農村的發展不能夠起到實質性大的推動作用。農村青壯年大部分外出務工，剩下的老年人大部分已經喪失務農的能力，只是能夠簡單從事一些農務以維持生活。因而，導致很多的農田和山地閑置荒廢。面對這種情況，必須要使得農村的土地得到有效合理的適度規模化經營，從而使得更多的農村土地價值得到發揮，使之產生更大的規模效益，從而促進農村的經濟發展。同時，加快農村土地經營權流轉，還可以有效地促進農村城鎮化的發展。但是，目前在實際的農村土地流轉還存在很多的問題，市場還會引發一些矛盾糾紛。并且在農村的實際情況中，大部分的農民還是對于土地的流轉保持沉默的態度，并不愿意將土地經營權流轉出去。

（二）土地流轉監管機構不健全

目前，農村土地承包經營權在流轉之后會出現各種各樣的問題。但是對于出現的問題卻沒有一個明確的解決方案或者是明確的負責人，出現的問題大部分都是沒有一個明確答案。土地承包經營者遇到問題后不能夠得到充分的申述和及時的解決，導致愿意承包土地的經營者也逐漸變少。因此，根據調查顯示，大多數的人認為對于農村的土地經營權流轉后出現的問題，應當由當地的鄉政府對此進行有效的監管。由政府出面對土地經營權流轉后出現的問題進行解決，相關利益者的內心相對會比較容易接受，才能夠有效地解決出現的問題。

三、農村土地承包經營權流轉問題產生的原因

（一）相關政策宣傳力度不夠

國家的每一項政策在出臺之后都需要得到各級政府的認真貫徹落實，并且相關的各個部門需要通過各種方式傳達給政策中的利益相關者。但是，各相關的政府部門在實際的宣傳過程中，由于自身的責任是意識較薄弱，或者又是宣傳者并未意識到政策內容對產生直接利益的農戶的重要性，從而導致在宣傳者在宣傳的過程中沒有秉持為人民服務的態度去對待宣傳工作，就是簡單的粘貼政策相關內容并且簡單的進行解釋，甚至不進行解釋。這些不適當的宣傳方式直接導致農戶不能夠及時了解相關的政策，或者是對政策存在誤解，直接阻礙了農村土地經營權的流轉。

（二）相關市場體制仍待完善

農村的土地承包經營權流轉的過程中經常會出現很多的問題和糾紛，并且在這些問題和糾紛產生之后又不能夠得到及時的解決。這主要是因為我國雖然對土地經營權流轉方面進行了一定的研究，但仍處于研究探索的初級階段，土地流轉的市場機制并未得到完善的建立，因此出現一些問題、瑕疵是在所難免的。出現這些問題的原因有很多方面，主要就是缺乏相應的調解機制、無信任的中介機構以及與之相配套的金融體系，這三個主要的原因就能夠直接的導致農戶對土地經營權的流轉不夠了解，也不能夠及時地掌握有效的信息，并且在交易的過程得不到有效的保障。因此，就使得農戶對土地經營權的流轉產生不信任，從而減少土地經營權的流轉。

（三）農村社會保障制度不健全

雖然目前我國很多農村的人們依靠自身的努力在城市能夠有穩定的收入，甚至是在城市里買了房子定居下來，但那也只是小部分的農村人民。目前還是有大部分的農村人民長期的在外務工，最終還是需要回到農村務農以過度晚年。而且相對與很多外出務工的年輕年的工資主要就是用于子女的讀書費用，家中的老年人還是會務農以補貼家用。

因此，即使長期的在外務工，對于農村的土地能夠保留經營權的還是希望能夠盡可能保留，以作為一部分的家庭收入來源。尤其是在一些經濟欠發達的地區，國家社會的保障制度還不夠健全，不能夠切實保障到農民的更多切身實際利益，例如醫療、養老等這些農民最為在意的保險。因此，土地作為農戶的立根之本，相對更能有效的為自己今后的晚年生活提供現有的保障。

四、農村土地承包經營權流轉問題的解決對策建議

（一）完善土地承包經營權流轉的相關法律制度

對于農村土地經營權流轉所產生的問題要得到更好的解決，前提是需要不斷地完善相關的法律制度，才能夠做到有法可依，有效率的解決所出現的問題。那么完善相應的法律制度，本文主要就是提出三種可供參考的方案：其一，通過合理的修改《農村土地承包法》等與土地承包經營權流轉相關的現行法律，以促進相關法律的進一步完善。其中主要涉及到的法律就是《物權法》《土地管理法》以及《農村土地承包法》這三個內容涉及較多的法律。其二，將《農村土地承包法》更名為《農村土地承包與土地承包經營權流轉法》，同步將此內容進行修改與補充，從而對農村的土地承包經營權流轉做出明確的法律規定與保護。其三，設立專門的專項立法形式，制定《農村土地承包經營權流轉法》，就只是針對土地流轉的問題進行法律規定與保護，以完善土地承包經營權流轉法律的相關制度。

（二）加強相關法律制度的宣傳力度

加強法律的宣傳力度就需要先加強宣傳者的責任意識，端正其工作的態度，進一步保證法律的宣傳工作能夠切實的落實到位。相關的宣傳部門可以利用現代網絡技術手段，建立相應的網絡平臺，擴展土地承包經營權流轉的信息交流與傳播的渠道。同時可以通過網絡平臺及時的發布最新的土地流轉相關的信息。對于一些較為偏遠的地區，多下鄉走動宣傳，及時為農戶耐心的宣傳、解答關于土地流轉的信息和疑問，尤其是對于一些老人年群體。只有農戶們能夠及時的了解和明白國家對于土地流轉的政策和法律，才能夠充分的去權衡其中的利益關系，提高農戶們對土地承包經營權流轉的積極性，促進農村土地承包經營權流轉得到更好地發展。

（三）加快完善農村社會保障體系

經濟社會的快速發展，使得很多落后的農村地區無法跟上其發展的腳步，這對于農村土地承包經營權流轉產生了一定程度的影響。盡可能的減少這種負面影響，那就是能夠為農戶們創造經濟利益。可以適當的幫助那些積極參與土地承包經營權的承包者進行二次就業，為他們來帶更多的經濟利益。為保證農戶們得到更多的利益保障，在農村建立相關的保險事業，為土地承包經營權流轉的農戶提供風險保障，以確保經營權流轉后出現問題時農戶的切身利益得到最大程度的保障，從而可以激勵農戶進行土地承包經營權的流轉。

五、結語

綜上所述，土地作為我國農民生存和發展的根本，對于農民來說極為地重要。要促成農村土地承包經營權的流轉涉及到多方面的利益，需要不斷的權衡其相關利益者的利益，才能夠更好地推動土地承包經營權的流轉。因此，目前農村的土地承包經營權流轉目前還存在一系列的問題，需要得到及時地解決，才能夠促進我國農村土地承包經營權流轉的發展，有效的整合利用我國的土地資源，發揮其存在的各種價值，從而促進我國社會經濟的進一步發展。