國家治理現代化進程中的社會治理體制創新研究

天津師范大學馬克思主義學院 周娜

一、國家治理現代化的基本情況概述

（一）內涵

從我國社會發展和政治改革的角度來看，國家治理現代化是關鍵性目標之一。在這一過程中，我們需要實現國家治理體系現代化，推進治理能力現代化。事實上，國家治理現代化既是對現有政治理論成果的繼承和創新，又是理論發展的重要節點。對于中國共產黨而言，國家治理現代化的提出和落實，標志著中國共產黨角色轉變，讓作為革命黨的中國共產黨，轉型成執政黨。從實踐來看，國家治理現代化需要實現制度現代化、政治現代化[1]。

（二）實踐邏輯

在實踐過程中，國家治理現代化應該以堅持中國共產黨的集中統一領導、堅持人民當家做主原則、堅持依法治國路線為實踐邏輯，開展目標與方向明確、路線正確的工作實踐。在這一過程中，國家治理現代化還必須持續推進國家治理效能提升，強化國家制度建設，為真正實現國家治理體系和治理能力現代化提供支持。

（三）基本要求

在實際工作中，推進國家治理現代化進程，必須遵守其內在實踐邏輯。在治國理政過程中，必須堅定不移地堅持黨的領導地位，以人民當家作主為核心，才能有效保障國家治理現代化，適應國家發展的現實要求，達成政治改革目標。除此之外，國家治理現代化的推進還需要滿足以下要求：（1）在社會治理體系中找準政府定位；（2）基于法治化、制度化原則治國理政；（3）將依法辦事思想銘刻于治理主體內心；（4）以國家治理現代化目標為導向全力推進工作機制完善。

二、社會治理體制創新的開展基礎

事實上，想要實現國家治理現代化，就必須創新社會治理體制，這項工作是推進現代化進程的必然選擇。作為實現國家治理現代化的基礎，相關工作人員必須重點關注社會治理問題。隨著國家政治、經濟發展狀態調整，我國社會治理理論和經驗不斷累積，它們將成為國家治理現代化進程中社會治理創新的基礎。

社會治理體制創新擁有豐富的理論基礎。在實踐工作當中，馬克思主義理論以及馬克思主義中國化理論成果都發揮出重要的理論指導作用。上述理論成果，不僅為社會治理體制創新的提出提供了理論依據，更能夠為相關實踐工作提供理論指導，也將促進中國特色社會主義理論體系的完善；這樣，社會治理制度創新的理論基礎將逐步得到鞏固。從現實角度來看，我國優秀傳統文化同樣可以發揮理論支撐價值，許多古代社會治理思想也可以在現代治理框架中扎根。比如，以民為本思想、依法治國思想、為政以德思想，都能為社會治理體制創新提供靈感，這些思想的實踐經驗更具備較強的借鑒價值，從理論和實踐的角度為社會治理體系的創新提供幫助。此外，西方社會治理理論也有助于社會治理體系的創新。雖然，我國的國情與西方國家有很大的不同，但是在社會治理問題方面卻存在諸多相似情況，結合本國國情實現西方社會治理理論本土化十分可行。

三、社會治理體制創新的主要特點

當前，我國社會治理體系創新的實踐路徑很多，工作模式創新的成果也比較豐富。因此，我們可以結合實踐分析社會治理體制創新的特點：

第一，治理主體。社會權力的中心是社會治理的主體，傳統制度下這一主體是國家和政府；在社會治理體系創新的基礎上，打破了社會主體單一的格局，主體多元化成為社會治理體系創新的顯著特征，政府、人民、單位、組織都在社會治理主體中占有一席之地[2]。

第二，治理向度。傳統的社會治理體系是等級社會管理的保障，有關部門基于行政命令使用國家公共權力管理社會，這種管理路徑是單向的。但社會治理體系的創新使市場工作具有導向性，保障公共利益成為條件，多元主體經過平等協商實現治理成為現實。因此，社會治理制度創新促進了從治理到制度的轉變，協同性是其主要特征。

第三，治理觀念。對于社會治理體制創新而言，最為主要的工作目標就是實現國家治理現代化，因此強調現代化理念與日常工作的深度融合極為關鍵。日常工作中，社會治理體制創新必須推動治理思想從傳統轉向現代，用先進、現代的思維模式指導實踐，以“觀念先行”原則助力治理進程推進。

第四，治理方式。在一定程度上，法治是先進社會的代表，在未來無論是意識觀念還是政治架構都將突破人治束縛，逐漸走向法治。從國家治理現代化的角度來看，法治是基礎和保障，治理方式向法治轉型可以提高社會治理的秩序性、穩定性和可靠性。

四、滿足國家治理現代化要求的社會治理體制創新路徑

（一）增強社會自治能力

當前，我國基層社會缺乏自治能力，“找政府”成為基層社會解決問題的主要方式，在這種情況下政府部門工作內容不斷增多，治理效能難以提升。為此，社會治理制度創新環節需要以增強社會治理效能為目標，以增強社會自治能力為目標開展實踐。從現實角度來看，相關工作人員需要促進治理主體豐富，推進基層權力結構重塑，讓社會治理成為全民參與的事業。同時，還應該加強公民精神培養和社會組織培育，為基層社會自治的實現提供了思想和物質保障，使社會治理制度創新實踐得以順利推進。

（二）確立先進治理理念

社會治理制度創新需要從“頭”開始，只有確立先進的思維和理念才能真正地實現實踐創新。從現實角度來看，以法治代替人治是社會治理制度創新的主要方向，更是國家治理現代化的必然要求。那么，在社會治理制度創新道路上，確立法治思維，培育良治服務理念。

1.法治思維

社會治理制度創新道路上，法治將成為現代政府的施政手段。基于法治，政府可以在合法范圍內行使公權力，執行行為的規范性、秩序性、透明性都將會得到保障[3]。在未來，法治會取代人治成為社會治理的主要方式，但這并不意味著“人”的退場，事實上社會治理工作的最終承擔者依然是人，所以必須讓所有參與社會治理的人確立法治思維，從而讓社會治理創新實踐能切實有效地開展。

2.服務理念

社會治理制度創新必須強調服務功能創新和完善，因此在創新過程中也需要不斷強調服務理念的確立和培育。在實踐工作當中，社會大眾扮演多重角色，他們既是主體也是客體，應該參與社會治理的各個方面，在這種情形下“以人為本”應該成為服務核心。“公民本位”應該成為社會治理的主要服務理念，解決現實問題，讓公眾滿意，應該成為現代社會治理的理念。同時，“責任至上”“多元共治”“績效導向”等服務理念也應該被確立和強調。

（三）強調多元主體共治

多元主體共治模式的完善，需要以治理服務供給模式轉型為基礎。首先，基于政府托底實現服務供給，在這個過程中，我們必須強調政府的不可替代性，即社會治理中政府部門需要仍然需要占據主導地位、發揮核心作用、擔當治理基礎。其次，基于社會協作實現服務供給，在實踐中多元治理主體之間的協作系統必須得到完善，政府和社會組織都必須明確自身定位，前者應向后者下放、轉移部分社會服務，而后者則需要默契地配合前者，此時打造公私合作的服務供給模式，讓社會公共服務能力得到提升。最后，基于市場競合實現服務供給，社會治理制度創新應該將市場競爭機制引入公共服務供給，為實現降本增效做好充足準備。

（四）積極建設責任政府

從社會治理制度創新的角度來看，加強政府與民眾的有效溝通至關重要。為達成這一目標，相關工作人員必須重視溝通渠道建設，以建設公信力強、透明度高的責任型、服務型政府為核心，推進政府建設方向轉變。在實際操作環節，政府需要及時、準確地回應民生和民意。比如，打造電子政務工作模式，建立信息化政府回應平臺，為豐富回應渠道、提高回應效率、簡化回應流程做好充足準備；強調過程管理，關注政府回應追蹤，讓政府與民眾可以有來有往地對話；推動協同型政府建設，強調多元主體互動，加強回應有效性。

（五）完善社會治理機制

國家治理現代化進程中，社會治理制度創新還應該化被動服務為主動服務，讓社會治理機制向積極方向轉變。為適應社會治理主體變化，推進社會治理機制轉型至關重要，以主動化、規范化、標準化、法治化服務代替原本的被動服務是改善社會治理服務質量的可行性路徑。為此，社會治理主體應該協同發展，建立健全社會治理的彈性工作機制，不斷提高績效考核有效性，完善問責與公開制度體系，從多角度出發推動社會治理模式的全面革新，打造新的發展模式和工作制度，從容迎接新的社會治理挑戰。此外，在完善治理機制時也應該從優化流程的角度出發，強調一站式服務格局建設與電子化服務治理模式構建[4]。對于現代化社會治理而言，融入先進技術是實踐工作的必然要求，更是推進工作方法持續創新的重要基礎。在互聯網、大數據、人工智能等先進技術的融合下，電子治理模式將會得到優化，全面實現電子化服務指日可待。

總而言之，國家治理現代化進程的推進，要以習近平國家治理現代化思想為核心，實現社會治理體系的創新，這既是當前國家治理體系改革的方向，也是國家治理現代化的必然要求。在創新社會治理體系時，相關工作人員應該著力增強社會的自治能力，確立法治思維與服務理念，強調多元合作共治與責任政府建設，并強化主動規范服務機制健全。