新疆少數民族農牧區法律援助現狀與對策研究
——以呼圖壁縣為例

新疆交通職業技術學院 高龍躍

一、呼圖壁縣少數民族農牧區法律援助概況

（一）機構設置概況

呼圖壁縣法律援助中心成立于2006年3月，為縣司法局內設部門，2007年底，各鄉、鎮司法所掛牌成立了法律援助工作站，將法律援助工作延伸到了基層，縣工會、婦聯、殘聯、老齡委等社會組織成立了法律援助機構，成為縣法律援助中心指導下的重要的法律援助社會力量，有效緩解了困難群眾打官司難的問題。2015年6月依托鄉（鎮）司法所建立工作站，構建起多元化、多層面的法律援助受理渠道。

現呼圖壁縣法律援助辦公室現有工作人員兩名（1人在編人員），另外有31名法律援助律師兼職，均來自呼圖壁縣律師事務所的律師。其中，新疆眾志成律師事務所11名律師、新疆鑫仕民律師事務所1名律師、新疆新靖律師事務所12名律師、新疆景化律師事務所3名律師、新疆葛澤萍律師事務所4名律師。

（二）工作開展概況

2017年1月—2019年6月，呼圖壁縣法律援助中心辦理案件共118件，其中民事案件74件，刑事案件34件。受援人總數130人，其中農民工20人，殘疾人4人，老年人11人，婦女24人，未成年人19人，少數民族18人。接待咨詢人總數345人，為援助人挽回經濟損失110.35萬元。對公檢法部門指派的刑事援助案件，法律援助中心也嚴格按照相關規定及時予以提供援助。

二、呼圖壁縣少數民族農牧區法律援助現存問題

（一）法律援助知識知曉率低

1.法律援助知識理解困難

在呼圖壁縣，農牧區的少數民族群眾大多以放牧、種地為生，大多數農牧民受教育水平較低甚至有些人都沒有上過學。在日常生活中，他們大多都以自己本民族的語言相互交流，沒有學習過國家通用語言文字，導致很多人聽不懂也不會講國語。文化水平和語言交流的問題阻礙了法制建設工作在少數民族農牧區群眾中的展開和推進。同時教育水平低、語言溝通有障礙的問題也導致少數民族群眾難以理解法律援助相關知識。

2.法律援助宣傳不精準

在調研過程中，縣司法局同志介紹，縣里由宣傳部組織、司法局主導，會定期在農牧區群眾中開展普法學法的宣傳工作。在鄉鎮、社區、村委會通過張貼海報、發放宣傳冊等方式向群眾普及法律知識。但是普法宣傳工作取得的成效并不是非常好，究其原因是因為農牧民群眾的文化水平低、法律宣傳的手段和途徑較為單一，對于一些專業的法律名詞難以理解，導致普法效果不是很好。少數民族農牧區群眾的文化水平低、語言理解難再加上普法宣傳成效低、法律援助工作宣傳不精準。這些問題導致群眾對法律援助知識的知曉率較低，阻礙了法律援助工作在少數民族農牧區群眾中的展開。

（二）法律援助人才隊伍薄弱

1.法律援助人力資源少

在調研過程中發現現呼圖壁縣法律援助辦公室現在僅有兩名工作人員負責法律援助方面的相關工作，其中1人為在編人員，另一人則為臨聘人員。呼圖壁縣法律援助中心沒有專職律師，法律援助的實施主要是通過全縣五家律師事務所的31名法律兼職。通過學歷分析發現，31名律師中有僅有20人本科法學專業畢業，其余11人中9人為電大法學專業畢業，2人學習專業與法律無關。另外有5名律師從事法律工作時間不足三年。這些律師中也有很大一部分人沒有通過司法考試。由此可以看出，呼圖壁縣法律援助工作面臨著工作人員少，法律援助律師隊伍整體素質低，經驗少等問題。因此，法律援助人力資源少是影響呼圖壁縣法律援助工作進行的重要因素。

2.缺乏懂雙語的工作人員

呼圖壁縣為少數民族農牧縣，農牧區群眾普遍文化水平低，也不會講國語，有些人即便聽得懂國語，也不認識漢字。語言溝通穩定也是影響法律援助工作展開的因素之一、調研數據顯示呼圖壁縣兼職法律援助工作的31名律師中5人為哈薩克族、2人為回族、24人為漢族。僅有5名少數民族律師可以和農牧區少數民族群眾無障礙地交流案件情況，其他大部分法律援助律師存在和受援群眾溝通難的問題，懂雙語的工作人員少，成了阻礙法律援助工作的開展的重要因素。

（三）法律援助的經費問題

1.經費少并且來源單一

就援助經費的來源渠道而言，目前呼圖壁縣法律援助工作的來源僅限于政府財政撥付和中央專項彩票公益金法律援助項目兩個途徑。2019年，呼圖壁縣政府財政撥付給法律援助的經費僅為7萬元，扣除辦公經費和工作人員的補貼后，用于援助的經費也沒有多少，這也影響了呼圖壁縣法律援助程序的正常進行。同時作為經費另一來源渠道的中央專項彩票公益金法律援助項目，對援助主體有明確的限制。同時經費申報的類型、程序、范圍有嚴格的限制，這也是呼圖壁縣法律援助經費不足的一方面原因。

2.法律援助律師辦案經費少

律師事務所不同于國家行政事業單位，無法得到政府財政的支持，再加上律師進行法律援助的辦案經費十分有限，行業奉獻的進展緩慢。經調研，呼圖壁縣辦理法律援助案件的補貼標準為每件補助500元。這500元經費主要用于交通、打印等必要開支。有時遇到一些取證困難、案情復雜的案件，由于投入法律援助的補貼經費十分有限，還需要律師自己“倒貼”。辦案經費少影響了部分律師的積極性，認為法律援助就是為了完成政府的任務，在案件的辦理過程存在不盡心、不出力的現象。

三、加強呼圖壁縣少數民族農牧區法律援助工作的對策建議

（一）采用多種方式、拓寬宣傳渠道

1.完善法律援助宣傳機制

農牧區法律援助知曉率低，拋開農牧民文化水平限制的因素外，主要還是相關主管部門的輿論宣傳、工作部署沒有到位或者說做的不夠。在調研中，法律援助中心的同志就強調他們沒有開展專門的法律援助宣傳工作，而是在普法宣傳時一并開展。如此，在現有基礎上設立專職人員進行一般性法律宣傳和法律援助宣傳顯得勢在必行。

2.開展有針對性的特色宣傳

農牧區法律援助的宣傳，一方面存在宣傳對象的特殊性，另一方面是當前融媒體技術和宣傳手段的飛速發展，促使我們相關部門采取人民群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳教育活動，擴大法治宣傳教育覆蓋面。如在調研中，我們發現有非常好的“阿肯”彈唱手，他們能將宣傳內容編成歌詞進行彈唱，接地氣，群眾也易于接受，所以要積極鼓勵農牧區中有一定文化素養的群眾和干部積極參與其中。所謂有針對性的宣傳，也是基于目前呼圖壁縣農牧區在法律援助方面存在的現實問題，以該縣石梯子鄉和雀爾溝鎮為例，由于這兩個地區處于山區和牧區，所以有關交通事故和草場糾紛的問題比較多，故基層法律服務者在這兩個地區就應當著重宣講這兩種問題的法律處理方式，這就有了精準性和針對性，能提高宣傳效果。

（二）加強法律援助人才隊伍建設

1.加強法律援助工作人員的培訓

在目前尚不能及時解決增加專業人員的情況下，提高現有專業人員的水平顯得格外重要，這也是自治區相關部門提出的一個重點內容。就是要將司法行政機關將基層法律服務人才培養納入司法行政系統培訓計劃，每年至少組織一次全員培訓。大力支持基層法律服務工作者到區內外經濟較發達城市的律師事務所、高等院校、科研機構學習、交流和培訓。

2.返聘公檢法司退休人員（特別是少數民族干部）

招聘新的專業人員是面對人才流動問題時較為典型的一種應對方法，而針對呼圖壁縣農牧區少數民族群眾居多的情況，這種招聘必然面臨著需求雙語人才這樣更為高要求的現實問題，也就基本上限定為招聘少數民族專業人才。另一種途徑是目前相關學者所推崇的，即是返聘當地公檢法司系統已經退休的工作人員（特別是少數民族干部），讓他們發揮余熱。他們實踐經驗豐富，是進行普法和法律援助的極佳人選。并且由此組成的“類律師群體”也是目前國外已經實行的一種法律援助手段。

（三）合理分配資金，提供穩定的經費支持

1.多渠道籌集社會資金

呼圖壁縣基層法律援助工作者每一案件僅有500元的辦案補貼，這確實對辦理好案件來說是杯水車薪。分析原因，主要是我國法律援助資金的來源由兩部分組成。財政方面，對呼圖壁乃至全疆地區來說自然無法和東中部發達省份相比，所以在法律援助方面投入不足是地區發展不均衡、不平衡的現實表現。而社會捐贈，即主要是法律援助基金方面。一是“中國法律援助基金會”所設法律援助專項基金方面，有“法治陽光基金”等22種法律援助專項基金，所以相關政府部門可以進行積極協調，以此彌補資金的不足和加強隊伍建設；二是應當加大對公益慈善事業的宣傳，鼓勵一些企業、社會團體或者個人支持法律援助事業，同時政府給與其適當的政策優惠，提高企業的宣傳和口碑。

2.加強對法律援助經費的投入

2018年中辦國辦印發的《關于完善法律援助制度的意見》，針對法律援助專項資金的使用和落實情況提出，中央財政要加大對中西部地區法律援助經費的投入力度。因此，對于新疆少數民族農牧區法律援助經費不足的問題，國家及地方相關部門提供的措施更多是完善制度和加強社會力量投入來加以解決，而追根到底，基層法律援助作政府部門承擔的責任還是最主要的，這除了更加重視此項工作外，重要的一點就是國家政策傾斜，加大對西部少數民族區域的法律援助經費投入。

四、結語

法律援助，特別是基層法律援助在維護社會穩定、防范化解重大風險、提高社會公平正義方面有著重要的現實價值和意義。通過分析呼圖壁縣少數民族農牧區法律援助的基本現狀，宣傳存在短板、專業人員不足和資金短缺在一定程度上制約了該機制的長遠發展，新時代，地方政府，應當充分認識到此項工作在維護社會穩定和實現總目標當中的重要作用。