探析如何改善環境規劃管理促進可持續發展

懷化市生態環境局通道分局 龍明蕭

隨著城市化進程的不斷加快，人們的生活質量日益提升。在日常生產生活中對人文、交通以及建筑景觀、衛生環境等均提出了更高的要求。但在物質繁榮以及精神享受的同時，對自然環境產生了較大的壓力。近年來，自然災害以及極端天氣的頻繁出現，為人類社會發展發出了示警信號。要求重視環境保護和生態治理，由此環境規劃管理成為推動人與自然和諧共生的主要途徑。尤其是可持續發展理念的提出，傳統環境規劃管理的方法、思想已不適應現代社會，所以需要結合現狀進行有效改善，切實推動社會與自然建立和諧、穩定的發展關系。

一、環境規劃與可持續發展概述

環境規劃是指人類針對現存的環境問題制定相應的合理安排，通常表現在人類日常活動、空間與時間之上。開展環境規劃的目的則在于實現經濟活動與環境的協調，實現和諧共生的格局。為達到這一目標，應當制定科學合理的發展計劃，并有效落實，所以需對環境規劃進行全面管理。

可持續是當前世界各國發展的主要方向，其是指在滿足當前需要的基礎上，不削弱子孫后代滿足其需求的發展。該理念強調維護、合理使用并提高自然資源基礎，支撐生態抗壓力、經濟增長等。我國實施可持續發展戰略覆蓋個多個領域，如從環境角度出發，其提倡保護資源和環境，統籌規劃國土資源開發及整治。結合我國實際國情，選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構、消費方式等，實現開發與保護并舉，杜絕浪費。同時強化污染治理和水土保持，改善生態環境，維系社會發展與自然環境的平衡性[1]。

二、環境規劃現狀與問題

（一）環境規劃現狀

我國最早開展環境規劃起始于20世紀60年代，經過近半個世紀的探索，截至目前環境規劃事業已經從傳統的單點治理模式，轉變為現代綜合控制。有效的緩解和改善環境問題，盡量維護經濟與環境的協調平衡。但就目前而言，在各種產業高速發展、資源獲取量大幅上升的趨勢下，環保問題仍十分嚴峻，環境規劃管理的地位日益突出。根據我國現階段的環境規劃工作開展情況，其存在比較明顯的特點。首先，具有較強的綜合性。由于環境問題的產生涉及到社會、經濟等多個方面，為解決環境問題需要開展較為復雜的工作。并且需要利用社會學、經濟學、環境學等學科知識，統籌各方面利益，體現出較強的綜合性特征。其次，具有整體性和地域性。其中整體性特點即是指開展環境規劃需要從國家整體角度出發，在解決環境問題的同時，注重于社會和經濟的協調。地域性則是因為受不同地區、不同地理環境、不同經濟發展水平的影響，環境規劃存在一定的差異性，開展環境工作時各有側重[2]。

（二）環境規劃問題

雖然我國的環境規劃管理體系初步建立，并在實踐中取得一定成績。但在新時代下仍存在一定的問題，導致環境規劃管理仍與現代社會發展出現不適應的情況。比如環境信息收集不完善，環境戰略制定缺乏依據和執行保障，致使環境規劃管理的實施受到較大的阻礙。并且相關環境規劃與管理制度尚未健全，開展相應管理工作時，缺乏明確依據，甚至會與城市規劃、農村規劃、城鎮規劃等發生沖突。因此制度不健全直接導致環境規劃管理的統籌協調力度不足。另外，環境規劃對自然資源的利用缺乏重視，存在大量的資源浪費問題，造成資源開發與保護失衡，引發嚴重的自然災害和生態破壞、污染等情況。在目前管理活動中，對污染監控、溯源管理、治理工程等的規劃缺乏詳細計劃和方針策略，導致污染影響日益擴大，危及人類正常的生產生活，嚴重情況會威脅生存環境以及身體健康[3]。因此在當前及今后發展階段中，相關部門必須要改進環境規劃管理，充分促進可持續發展。

三、基于可持續發展的環境規劃管理改進策略

（一）完善環境信息及戰略

結合當前我國環境規劃的現狀以及存在的管理問題，為有效實現可持續發展目標，則應當積極改進管理思路和方法，從而保障環境規劃符合社會總體發展趨勢。在實際工作中，應當注重完善環境信息以及環境戰略。首先，相關環保部門需要根據國家及當地可持續發展計劃，從系統層面認知環境與發展之間存在的密切關系，充分掌握二者之間的內部作用，為解決環境問題提供指導，盡量降低環境規劃管理的復雜性。同時清晰認識到環境規劃管理是一項長期性工程，強調收集完善的環境信息，支撐資源有效利用和保護。所以基于可持續發展以及社會發展形勢，可積極引進現代科學技術，全面開展環境普查，為環境規劃工作實施奠定良好基礎。所以可引進GPS、無人機、遙感、地理信息系統等，對本地區進行環境調查，形成相應的環境資料檔案，統籌地區經濟發展，合理進行環境規劃管理。如設置自然環境保護區、可開發環境區域等，并設置環境開發底線，加強監督監管，避免觸碰環保紅線。

其次，完善環境戰略及決策。通過環境信息的收集，組織相關部門及領域專家進行細致分析，確定具體的環境問題，制定針對性的有效政策方案。注重聯合經濟、行政、文化、技術等因素，保證方案落實有效性。同時綜合當地環境普查現狀，制定長期性的環境戰略，系統化統籌環境與經濟之間的關系，盡量協調自然與社會的發展。并在總體環境戰略基礎上，細化到各個環境要素，制定資源戰略。如水資源保護規劃戰略、土地資源規劃戰略、林業資源規劃戰略以及生物多樣性保護戰略等。保證其得到高效落實，解決現存的環境問題，改善生態條件[4]。

（二）健全環境規劃與管理制度

環境規劃具有很強的綜合性，往往會涉及到多個領域。為保障其規劃有效實現，應當通過采取科學的管理手段促使其與各方利益相協調，規范環境規劃工作。所以在當前時代下需要依據我國現行相關環境法律法規，制定完善的環境規劃管理制度，明確管理權責、范圍、內容，提高法律及行政地位，便于在環境與經濟出現沖突時，優先環境，切實體現可持續發展的思想觀念。

另外，通過將環境規劃管理進行制度化建設，有利于促使環境問題調查分析、戰略制定、計劃實施等環節連續運行，規范各階段的管理工作方法，杜絕出現職責履行不到位等問題。同時建立健全環境規劃以及管理制度，能夠有效協調各部門與各組織之間的聯系，形成跨越式合作，有效進行分工，積極落實環境戰略。

除此，在制度的保障下，能夠推動環境規劃成果得到加強。比如建立環境規劃監督考核制度，能夠監控各部門對環境戰略和政策的執行情況，保證環境規劃有序運行，切實解決或緩解不良環境現狀。再基于考核評價結果對各單位及部門進行指導，不斷優化環境規劃和保護工作，進一步提高管理能力。

（三）合理利用各項資源

環境規劃管理作為一項長期性、涉及范圍廣、專業要求高的工程項目，對資源的需求也相對較大。比如資金、人才、技術等。為有效實現環境規劃管理的高效性和持續性，則應當合理運用各項資源，并盡量充分利用本地資源，有助于減少成本，提高管理實效。例如在資金資源利用方面，環保規劃管理大多依靠當地財政支持，同時在資金需求越來越大的形勢下，應當積極拓展資金來源渠道。比如在當地加強社會宣傳，吸引本地企業、民間資本、公益組織、農村集體等資金投入，政府通過出臺相應優惠政策，實現各方互惠，激發環境市場的繁榮，籌措充足的資金支持環境工程的開展，營造全社會共同參與環境規劃和管理的氛圍。

對于人才資源的合理利用，則是注重培養現有環境規劃管理人員、吸納本地優質人才等。在實踐中可從兩方面入手，其一是定期開展環境規劃人員專業培訓，在了解當地環境現狀，學習先進環境規劃理念、技術，保障其具有本土化環境規劃能力，提高管理效果。其二是加強本地人才儲備，聯合高校、中高職院校等，建立環境規劃專業，系統化培訓專業人才。畢業后通過考核可直接進入崗位，保證其在熟悉本地環境情況的基礎上，開展規劃和管理工作。形成完善的本土人才培養和儲備體系。

對于技術資源的利用，應當依托當地經濟發展，加大環境規劃科技研發。如創新環境普查設備及技術，引進外部先進工具和方法，結合本地現狀進行改進，掌握核心技術，更好的服務于環境規劃，提高管理效率和質量。[5]同時注重培養本地科研機構或單位，建設環境規劃科技中心，輻射周邊提高環境保護能力。另外需根據本地區的經濟發展目標和需求，借助現有技術對自然環境進行科學規劃，針對污染問題確定治理方針和策略。比如積極開展污染監測技術革新、污染溯源監控、重大污染治理技術研發等，開展地區試點，建設新時代環境規劃示范區域，促使生態環境系統發展與經濟活動開展具有良好協調性，嚴禁在規劃中過度犧牲環境而換取經濟效益。

四、結束語

綜上所述，在當前新時代下，經濟發展與自然環境之間的矛盾越發凸顯。因此做好環境規劃對社會具有積極作用，有助于實現生產與生態和諧發展。基于我國現階段大力推行的可持續發展觀念，對環境規劃實施改進，可有效解決現存問題。即是通過完善環境信息及戰略、健全環境規劃與管理制度、合理利用各項資源等策略，將環境規劃管理能力提升到新高度，充分推動社會可持續發展，實現和諧共生。