平原河網地區特大型城市水土保持工作的思考

中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司 蘇春麗

一、背景

黨的十九大報告中指出，我們需要加快生態文明體制改革，以建設美麗中國為己任，方可滿足人民日益增長的優美生態環境需要。建設美麗城市、享受美好生活是我們共同的追求，平原河網地區城市水土保持是實現提高生活質量的百姓期盼，是建設世界一流可持續發展的城市福利。八十年代以來，水土流失防治進入了一個以小流域為單元結合“山水田林路系統治理”的理念開展水土流失綜合治理的新階段，經過長時間的摸索，小流域治理成績突出。之前的小流域治理基本是針對山丘區，即以分水嶺和出口斷面圍成的面積比較小的閉合集水區，而平原區河網水系發達，最重要的是針對水環境方面的整治，傳統的城市河道環境整治項目一般只重視河道本體，忽視了整個流域的整體關系，造成很多河道綜合治理后，效果不佳。平原區的城市化建設又尤為迅速，然而，快速城鎮化的同時，城市發展也面臨巨大的資源環境壓力，尋求城鎮建設和生態環境的和諧共處是當前國際城市發展的大體趨勢[1]。本文擬在傳統水土保持工作的基礎上，為平原河網地區城市水土保持提供一些參考思路，以更好滿足人民對美好生活的向往。

二、平原河網地區城市水土保持

（一）現狀

1995年，“部分沿海城市水土保持工作座談會”召開，水利部首次提出了城市水土保持的說法。深圳積極探索將海綿城市建設與“治水”“治城”相融合的平原城市水土保持。廣東省自2008始，愈來愈來注重頻繁發生山洪災害、水土流失嚴重的生態環境建設不協調的小流域建設。北京在2016年出臺了《北京市水土保持條例》，對平原區水土流失防治措施提出了明確要求。自2010年水土保持法修訂后讓平原區水土保持工作進一步有法可依，上海市水務局積極推進與水保法對接工作，先后制定了《上海市水土保持規劃（2015-2030年）》，明確了在上海開展的生產建設項目應編制水土保持方案的范圍規定，隨后上海市又出臺了《上海市水土保持管理辦法》，規定了上海市水務局所管轄的水行政主管部門的水土保持管理工作總體規定及建設項目水土保持工作的總體要求。隨后上海市又印發《上海市河長制辦公室關于推進生態清潔 小流域建設規劃工作的通知》進一步推進城市水土保持治理工作。總之，北、上、廣、深等特大城市都在積極開展城市水土保持工作，尤其典型平原河網地區特大型城市上海的水土保持工作進展迅速。

（二）特點

平原地區的水土流失并不完全是傳統意義上的土壤侵蝕，平原區河網水系發達，除自然營力（主要為水力）造成的水土流失外，主要為人為造成的水土流失，還包括因水土流失而引發的水體面源污染等，同時，城市水土保持還肩負的人居環境改善的重任。

（三）存在不足

（1）認識不足

平原區城市水土流失主要成因為城市建設擾動破壞，各類建筑物阻隔，將地表徑流分割，很難直觀地看到侵蝕過程[2]，人們會片面的認為平原區不存在水土流失。而平原區流失的水土就近排入市排水，人們又不自覺地認為即使平原區有水土流失那也沒什么危害，但實際上會導致管道堵塞、河道淤積，甚至引起內澇積水、環境惡化。近年來我國的城市洪澇災害多發，呈現洪澇災害嚴重的反而是給排水設施完備的大城市。一邊是龐大的排水系統盡力將暴雨徑流排出，一邊卻是城市嚴重不足的地下水補給，但卻沒有充分意識到這些都是因為城市水土保持規劃工作不到位而引起的。總得來說，城市水土保持觀念不足，相關法律不完備，宣傳教育不夠，人們的水土保持意識淡薄。

（2）水環境不容樂觀

城市河流規劃、水土保持規劃與城市規劃層面缺乏銜接和延續，雨水和污水的分流管網不夠完善，建設項目周圍排水、沉沙、儲水設施的不完整，使項目從建設初期到竣工新增水土流失加劇。企業和居民的小面積工業廢水和居民生活污水的不合理排放引起了點源污染以及面源污染等嚴重影響了城市河道的水質，河流納污能力超負荷。河流建設工程上裁彎取直使自然河流的蜿蜒程度降低，護岸等水利工程的修建加劇河流形態的不連續，硬質化的手段使河道變成了簡單的混凝土防洪渠道，一定程度上破壞了河流的生態合理性及其生態鏈，導致河水渾濁、含氧量低，減少了生物多樣性，進而導致水體的水凈化能力下降。

（3）人為水土流失問題突出

城市化進程的加快，城市建設活動擾動土地，破壞水資源和原地貌，損毀原有的水土保持設施[3]。同期，工程建設產生一定量堆土，在防護措施不到位的情況下，刮大風時揚沙揚塵，下大雨時滿路泥濘，泥沙流入排水系統造成淤堵。另一方面，大面積地表硬化造成降水不能下滲，無法有效補充地下水，同時城市排洪壓力巨大。處理不當的城市生活垃圾和隨意堆放工業廢棄物等，均會阻塞河道，造成生態環境惡化，也是引起或加劇城市水土流失的重要原因之一[4]。

三、策略及建議

（一）強化意識、協同推進

面向社會廣大群眾、面向開發建設單位、面向領導開展宣傳培訓，讓水土保持工作深入人心，讓領導重視，開發建設單位明白，廣大社會群眾理解，同時推進示范工程建設，促進社會的關注。充分使用“河長制”平臺，以河長制為基礎，全面協調城建、環保、園林、水利、農業等相關部門，增強城市內設機構水土保持職能，形成以水行政主管部門為中心，多部門聯合，各行業主管部門共同協助，齊抓共管的大水保管理格局。政府各職能部門在各自負責工作板塊做好水土流失管理工作；各行業主管部門承擔起主管行業內的生產建設項目的水土保持監督工作，各建設單位做好水土流失防治工作。全面推進城市水土保持工作，充分發揮城市水土保持工作在城市化進程中的重要作用。

（二）規劃引領，投資有力

城市水土保持要結合城市發展現狀及規劃，納入城市總體布局，在城市的總體規劃布局中，使城市、景觀、水系、水利及防洪規劃等彼此間協作互補，擬定利于水域空間的綜合規劃。充分發揮建筑屋頂綠化、道路透水鋪裝和綠地、水系等生態系統對降雨的蓄滲、吸納和緩釋作用，高效控制雨水徑流，達成自然滲透、自然凈化、自然積存的城市發展方式[5]。規范生產和開發建設行為，預防水土流失。對不同措施及其組合進行科學合理的設計規劃，綜合采用“滲、滯、蓄、排”等方式，統籌實施水系保護與生態修復，加強城市防洪能力，建設與環境相協調的宜居城市。通過規劃，把河道作為一種環境資源進行開發利用，通過整治河道，發揮并提升河道的環境效益，提高周邊兩岸的土地拍賣價值。主動推行政府和社會資本合作（PPP）、EPC、特許經營等形式，廣泛吸納社會資本參與城市水土保持。

（三）預防保護、綜合治理

生產建設項目務必嚴格落實水土保持“三同時”要求，水土保持方案的報審率、落實率、驗收合格率符合規定要求。在水土保持方案報告中根據實際情況提出合理可行有效的城市水土保持措施，通過對邊坡綠化率、屋頂綠化率、下凹式綠地的配置使建設項目滿足水土保持中林草覆蓋率的要求，而不是根據主體設計或規劃已定降低水土保持要求。將雨水蓄積利用率、土石方綜合利用率，透水鋪裝率、施工期土地臨時覆蓋率、外排水含沙量等指標納入水土保持方案考核指標，最大限度地降低城市開發建設對生態環境的影響。項目周邊城市雨污水管網配置齊全，盡快保持原有河道蜿蜒形態，在上游建設污水處理廠，各廢污水排放口污染物滿足排放要求，污水經過上游處理后通過河流的自凈，水質將進一步改善，在合適的地方設置初期雨水調蓄池助于解決城市面源污染問題，在下游利用天然洼地建設濕地或者人工濕地系統建設河水生態凈化工程，利用自然生態凈化原理將相對清潔的河水進一步處理，提高河水水質，河道兩岸及河流上下游兼顧，因勢利導，加強生態水域建設與管理，整體改善城市水生態環境。

四、結語

隨著現代城市化進程的加速，城市水土流失進一步加重。城市水土保持工作是一項持久且艱難的工作，一邊要加強治理，另一邊要鞏固治理成果，建立人與自然和諧的優美舒適城市環境。要有效調和城市建設與生態環境（水土流失防治）之間的矛盾，就有必要用新的理念和思路剖析城市水土保持工作的重點，注重水土保持生態環境文明建設，實事求是，動員一切力量共同努力，由政府領頭，組織各相關部門多管齊下，推進城市水土保持工作，使該項工作在城市化進程中發揮正向作用，最大限度地減少城市開發與建設中的人為水土流失。爭取達到“開發建設項目水土流失得以防治、水土資源得以改善和合理利用、城市防洪安全有保障、生態景觀得以改善、環境得以美化”的目的，為建設經濟發達、生態宜居、環境友好的中國特色社會主義示范城市和國際化大都市提供重要保障。