危險廢物全過程規(guī)范化管理發(fā)展評述及展望

英威爾曼環(huán)境技術(shù)（武漢）有限責(zé)任公司 黃瑞娟，崔容

一、危險廢物行業(yè)發(fā)展評述

（一）法律法規(guī)、政策及標準

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治工作，作出加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理等一系列決策部署。并隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷深化，“兩山論”和綠色發(fā)展理念的不斷實踐，危險廢物管理已經(jīng)深度融入我國社會與經(jīng)濟發(fā)展體系。

“十三五”期間，原環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》，組織全國開展危險廢物規(guī)范化管理工作。《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)等法律法規(guī)和標準制定，主要包括危險廢物識別標志設(shè)置情況，危險廢物管理計劃制定情況，危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案備案等管理制度執(zhí)行情況，貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標準規(guī)范等情況等。

2020年4月01日，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束。其中包括組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，化工園區(qū)、化工企業(yè)等是重點整治對象，要求危險廢物貯存、運輸、處置等全過程監(jiān)管實施起來，確保危險廢物安全處置。由此，全國各省相繼展開了危險廢物整治專項行動。

2020年4月29日修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等全過程均提出了新要求。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，要求全面應(yīng)用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2021年修訂版《國家危險廢物名錄》將危險廢物調(diào)整為50大類別467種，附錄部分新增豁免16種危險廢物，豁免的危險廢物共計32種。

2021年07月07日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》（征求意見稿），進一步推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。

在法規(guī)體系上，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《固廢法》構(gòu)成了我國危險廢物管理的頂層法規(guī)體系。目前，我國已形成了包括污染防治責(zé)任制度、標識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度以及貯存設(shè)施管理制度在內(nèi)的一套完整的管理體系。目前，中國危險廢物治理行業(yè)主管部門為各級生態(tài)環(huán)境主管部門，負責(zé)對本行政轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作實施具體監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)對中國危險廢物環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）危險廢物全過程規(guī)范化管理行業(yè)現(xiàn)狀

1.危險廢物規(guī)范化管理存在的問題

危險廢物全過程管理分為以下幾個環(huán)節(jié)：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置。

針對以上環(huán)節(jié)，當前企業(yè)危險廢物管理存在以下問題：

（1）危險廢物管理專業(yè)知識缺乏，危險廢物管理基礎(chǔ)薄弱。國家近年來不斷頒布更新環(huán)保法律法規(guī)，專業(yè)知識需求越來越高。而部分企業(yè)未設(shè)置專門的環(huán)保管理機構(gòu)或設(shè)置專人對危險廢物進行管理，主觀上缺乏主動學(xué)習(xí)意愿，客觀上缺乏獲取新政策渠道，不能從政策中得到有效的知道，導(dǎo)致管理工作與國家政策出現(xiàn)脫節(jié)的情況[2]，甚至對企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物是否為危險廢物都難以辨別，不熟悉法律法規(guī)要求，危險廢物按一般固廢進行管理。

（2）危險廢物管理人力資源不足企業(yè)的環(huán)保管理機構(gòu)一般都身兼多職，不僅負責(zé)危險廢物全過程管理，還需要負責(zé)污水、廢氣、噪聲、輻射等管理，而國內(nèi)大多數(shù)規(guī)模企業(yè)，該類人員更是肩負安全、消防、環(huán)保等職責(zé)，而企業(yè)管理大都向業(yè)務(wù)方向傾斜，導(dǎo)致環(huán)保管理崗位人員不足。環(huán)保管理人員的缺乏使得危險廢物管理工作存在不確定性，無法合理分配人力和精力來處理危險廢物管理過程中存在的問題。

（3）危險廢物儲存不規(guī)范危險廢物儲存不規(guī)范是企業(yè)危險廢物管理問題中最為普遍的問題。一是危險廢物暫存場所未按照《危險廢物貯存污染控制標準》的有關(guān)要求設(shè)置“防風(fēng)、防曬、防雨、防滲漏、防遺失”等，二是警示標志設(shè)置不規(guī)范，危廢標簽缺失，三是危廢儲存場所未分區(qū)，四是出入庫臺賬缺失等。

（4）危險廢物處置渠道不暢通，危險廢物處置不合法。少數(shù)企業(yè)環(huán)保意識欠缺或存在僥幸心理，未按要求執(zhí)行聯(lián)單制度，將少量危險廢物混入生活垃圾或賣給無資質(zhì)的機構(gòu)，造成了極大環(huán)境污染風(fēng)險。而且由于國內(nèi)危險廢物處置能力發(fā)展不平衡，市場上呈現(xiàn)供小于求，必然導(dǎo)致部分企業(yè)的危險廢物處置渠道不暢通。各地區(qū)危險廢物處置能力不足，處置公司難以接受所有企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。危險廢物處置慢、價格高是造成企業(yè)危險廢物管理問題的重要原因。

（5）危險廢物應(yīng)急不到位。危險廢物因其易燃、有毒、腐蝕、有害等危險特性，存在很大的安全與環(huán)保的風(fēng)險。部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施方面仍有欠缺，例如在貯存場所未設(shè)置應(yīng)急收集池，應(yīng)急預(yù)案編制不適用現(xiàn)場應(yīng)急突發(fā)情況，應(yīng)急人員及物資不足，未按時開展應(yīng)急培訓(xùn)及演練等。危險廢物應(yīng)急不到位，會在發(fā)生突發(fā)事件時造成嚴重的環(huán)境污染。

2.危險廢物規(guī)范化管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新《固廢法》《國家危險廢物名錄》的實施，及《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《關(guān)于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》等一系列文件的頒發(fā)實施，我國危險廢物全過程管理體系日趨完善。同時，也因為目前企業(yè)在危廢管理過程中存在的一系列問題，目前，危廢管家、危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間、危險廢物智能暫存柜等也應(yīng)運而生，從而可以為企業(yè)的危險廢物規(guī)范化管理提供技術(shù)支持和設(shè)施保障。

（1）危廢管家。危廢管家是比“環(huán)保管家”更有針對性，服務(wù)更專業(yè)，響應(yīng)更及時的一種第三方管家服務(wù)。危廢管家可以為企業(yè)提供以下服務(wù)：

①根據(jù)企業(yè)的實際情況，識別法律法規(guī)要求，協(xié)助企業(yè)規(guī)范危廢管理制度，并對企業(yè)的環(huán)保管理人員及產(chǎn)生危險廢物的相關(guān)崗位人員進行政策、相關(guān)法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度的培訓(xùn)。

②危廢管家向企業(yè)提供危廢減量技術(shù)咨詢，協(xié)助疏通處置通道。即危廢管家向企業(yè)提供污染環(huán)境防治技術(shù)咨詢服務(wù)，從全生命周期考慮，提出源頭減量或末端自處置的建議，從而減少危險廢物的總量。協(xié)助企業(yè)疏通處置渠道，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物特點，協(xié)助企業(yè)完成與持證危廢處置單位協(xié)調(diào)、對接、簽訂合同等工作。根據(jù)危廢規(guī)范化管理要求，協(xié)助企業(yè)申請危廢轉(zhuǎn)移計劃，制定危廢管理計劃，報相關(guān)主管部門備案。

③危廢管家可提供駐場服務(wù)，負責(zé)內(nèi)部轉(zhuǎn)運、貯存管理、外運處置等危險廢物全過程管理的現(xiàn)場服務(wù)工作。

（2）危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間。危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間，是通過將防水防滲、事故攔截收集、分類收集、分區(qū)存放等設(shè)施集約化設(shè)計，為企業(yè)的危險廢物廠內(nèi)暫存提供一體化的解決方案。某企業(yè)開發(fā)的危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間具有如下特點：

①高度規(guī)范化。危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》和《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》進行設(shè)計，滿足國家關(guān)于危險廢物暫存間的所有管理要求，可保證各級環(huán)保部門檢查合格。

②高度集約化。危險廢物一體智能化規(guī)范暫存間將收集、圍堰、截留、事故池、排水、監(jiān)控、通風(fēng)等功能高度集中于一體，暫存間運至廠區(qū)指定位置固定后即可投入使用，無額外施工、破土、擾動等行為，后期如企業(yè)廠區(qū)布局調(diào)整，暫存間可隨時更換位置而不影響使用。

③高度定制化

a.結(jié)合廠區(qū)滯水情況，可定制底板離地高度，確保暫存間不受雨季淹水影響。

b.對安裝場地要求極低，草地、土地、水泥地、車間內(nèi)均可安裝。

c.根據(jù)企業(yè)危廢種類數(shù)量，可定制分區(qū)數(shù)量、大小。

d.根據(jù)企業(yè)危廢特性，可定制凈化方案，如針對揮發(fā)性廢物，可加裝小型集氣凈化裝置；針對易燃性廢物，可加裝可燃氣體探測儀；針對毒性廢物，增加雙人雙鎖管理；針對安裝場地接電難的問題，可加裝太陽能電池板，為排風(fēng)扇等供電；如企業(yè)有信息化管理要求，可加裝微型電腦、智能稱并創(chuàng)建電子聯(lián)單，制定危廢管理計劃，實時跟蹤、記錄危廢去向，強化企業(yè)危廢管理。

該類危廢暫存間適用于各種企業(yè)。

（3）危險廢物智能暫存柜及服務(wù)管理平臺。危險廢物智能暫存柜適用于點多面廣的小微企業(yè)、個體工商戶、科研機構(gòu)、實驗室等，以上單位產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量小、種類雜，大多數(shù)無專門的存貯倉庫，

危險廢物智能暫存柜及服務(wù)管理平臺的開發(fā)，填補了微小企業(yè)危險廢物貯存及管理不規(guī)范的市場空白。某企業(yè)開發(fā)的危險廢物智能暫存柜標準版分為四節(jié)，可存放四個類別的危廢，企業(yè)及單位根據(jù)需求可增加類別及柜節(jié)。此外，還可根據(jù)行業(yè)、區(qū)域、單位的需求定向生產(chǎn)暫存柜，配置的智能化功能和云服務(wù)管理平臺，可滿足法規(guī)要求和管理需求，產(chǎn)品分類包括：小微企業(yè)危廢暫存柜、醫(yī)療廢物暫存柜、實驗室廢物暫存柜、汽修店廢物暫存柜等。

二、危險廢物全過程規(guī)范化管理發(fā)展展望

（一）政策方面

“十四五”期間，隨著政策法規(guī)進一步完善、標準規(guī)范進一步健全、監(jiān)管執(zhí)法進一步加強、企業(yè)責(zé)任進一步落實，危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將持續(xù)提升，危險廢物規(guī)范化管理市場環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。

（二）市場方面

僅依靠政府力量去解決現(xiàn)有問題遠遠不夠，隨著生態(tài)環(huán)境部一系列文件的發(fā)布，危險廢物全過程規(guī)范化管理市場空間得到釋放，將為從事危廢收集、運輸、處置、管理或智能化平臺建設(shè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造更多的項目機會。補齊能力短板、鼓勵區(qū)域合作、推行分級分類管理、實施污染防治責(zé)任險、加強管理信息化建設(shè)等政策和技術(shù)手段的創(chuàng)新發(fā)展，將引領(lǐng)和孕育新的危險廢物規(guī)范化管理市場機遇。