精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管的應(yīng)用研究

西安市碑林區(qū)煙草專賣局 崔三霞

目前，根據(jù)我國煙草專賣法以及相關(guān)實(shí)施條例等一系列法律規(guī)范中明確得知，煙草專賣的行政主管部門對于煙草的專賣市場監(jiān)管方面可分為許可市場和非許可市場監(jiān)管這兩部分。其中，前者是指相關(guān)行政主管部門要依法取得對于煙草專賣零售的許可證，從而更好地去從事經(jīng)營卷煙、雪茄煙等一系列制品，對相關(guān)用戶加以監(jiān)管[1]。而對于后者，更主要是指煙草專賣的行政主管部門與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等一系列部門對于一些無證經(jīng)營和非法經(jīng)營行為進(jìn)行打擊和管理。但是，在整個(gè)監(jiān)管的過程中，監(jiān)管方式是否精益，是否能夠科學(xué)有效，直接影響甚至決定著最終的專賣行政執(zhí)法和監(jiān)管效果[2]。

一、精益管理概述及應(yīng)用在煙草專賣市場監(jiān)管價(jià)值分析

（一）概述

精益管理理念源自于20世紀(jì)80年代，日本豐田公司企業(yè)所發(fā)明的一種精益生產(chǎn)的方式，因此經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也可以稱之為一種準(zhǔn)時(shí)性生產(chǎn)。零庫存生產(chǎn)基本思想是指。只要在需要的時(shí)間，根據(jù)需求量生產(chǎn)所的產(chǎn)品即可。因此，精益生產(chǎn)方式一經(jīng)興起，從起初僅限于應(yīng)用到生產(chǎn)系統(tǒng)管理實(shí)踐，逐步開始延伸到企業(yè)的各個(gè)管理業(yè)務(wù)中，有最初的具體業(yè)務(wù)管理方法，也逐漸上升到企業(yè)戰(zhàn)略性的管理理念，特別是世界公認(rèn)管理學(xué)之父。彼得德魯克也明確表示，企業(yè)生產(chǎn)力的問題主要用于探討各類資源可能組合方式，并且從中能夠找到最小成本或是努力來獲取最大的產(chǎn)出組合[3]。因此，精益管理興起并且之所以得到廣泛應(yīng)用的本質(zhì)上就是它可以利用最小的資源去創(chuàng)造最大的價(jià)值，在為客戶提供滿意產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也能夠?qū)⒉槐匾速M(fèi)降至最低，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的持續(xù)性改善。因此，截至目前，精益管理已經(jīng)成為了我國煙草行業(yè)從以往粗放化朝向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的一種必然的選擇和必由之路[4]。早在2018年全國煙草行業(yè)企業(yè)的管理現(xiàn)場上曾明確指出，要全面加強(qiáng)精益管理力度，更好更快地去推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，煙草行業(yè)的根基是專賣制度，煙草專賣市場監(jiān)管更是有效區(qū)域維護(hù)專賣制度最為根本且直接的舉措。而精益管理理念，在煙草專賣市場監(jiān)管中的應(yīng)用，其核心的目的就是為了更好的去實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政管理目標(biāo)的前提下，避免資源的浪費(fèi)，以最低的投入來更好地去查出潛在的違法違規(guī)行為[5]。

（二）價(jià)值分析

第一點(diǎn)，可以有效地排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在當(dāng)前我國煙草專賣的相關(guān)法律法規(guī)中，曾明確指出，一些零售戶可能尚未辦理煙草專賣許可證，經(jīng)營處于一種非法銷售的狀態(tài)，但是采用一種精細(xì)管理的模式，可以分別從許可證使用、守法經(jīng)營、規(guī)范、自律以及卷煙訂貨波動(dòng)等一系列內(nèi)容進(jìn)行針對性的檢查[6]。還能夠?qū)τ谥苓吷倘Α⑾M(fèi)群體等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，列出違法的風(fēng)險(xiǎn)清單，這也是進(jìn)行精益管理的基礎(chǔ)和前提所在。第二點(diǎn)可以有效地確定監(jiān)管的重點(diǎn)。一直以來，關(guān)于煙草專賣方面的監(jiān)管都是社會(huì)關(guān)注的問題，而風(fēng)險(xiǎn)評估，也可以從可能性和影響程度，這兩方面進(jìn)行針對性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。對于零售戶出現(xiàn)的一系列違法行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能一視同仁，而是需要具體問題具體分析[7]。采用這種精細(xì)化管理，一方面能夠?qū)τ谝恍┛赡軙?huì)影響零售戶經(jīng)營守法可能性大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)排查等級，對于一些因正當(dāng)理由出現(xiàn)異常行為，也能夠給予適當(dāng)?shù)睦斫狻５谌c(diǎn)，能夠有效規(guī)避違法等一系列危害行為的產(chǎn)生。由于煙草專賣的行政主管部門在進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)，務(wù)必要結(jié)合具體的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果來制定相應(yīng)的處理措施[8]。但是，在采用精益化管理以后，能夠有效地打消一系列商戶違法違規(guī)經(jīng)營的理念，避免違法行為從潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為危害結(jié)果。對于主動(dòng)消除或是減輕違法行為等一系列情形的零售戶，會(huì)更加側(cè)重于教育，而并非是處罰，在法定的程度內(nèi)可以適當(dāng)?shù)臏p輕，也能夠激發(fā)這類煙草零售戶更多積極的觀念。

二、煙草專賣市場監(jiān)管中存在的不足

第一點(diǎn)是市場監(jiān)管的執(zhí)法主體、執(zhí)法水平仍然有待改善。主要體現(xiàn)在許多地區(qū)的煙草行執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，對于一些重點(diǎn)的關(guān)于煙草法律法規(guī)掌握嚴(yán)重脫節(jié)，也導(dǎo)致了依法辦案的質(zhì)量和效率大大下降。無論是對于一系列行政處罰的法律條例引用不及時(shí)，或是現(xiàn)場檢查時(shí)證據(jù)收集等等，都會(huì)存在一些稽查員工作的疏忽漏洞，也無法給行政相對人給予合法、充分的解釋。一旦行政相對人為此提出訴訟時(shí)，這類煙草專賣市場的監(jiān)管執(zhí)法部門也一定會(huì)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二點(diǎn)是市場監(jiān)管執(zhí)法主體的工作效率較低。而通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析得知，許多零售戶會(huì)針對這一情況表示，一些執(zhí)法人員的態(tài)度不夠理想，甚至?xí)嬖谝恍┎蛔鳛榈墓ぷ餍膽B(tài)，對于監(jiān)管的事情不夠上心，很難提供真正高效的服務(wù)。卷煙物流市場方面的市場監(jiān)管機(jī)制不夠健全，特別是在互聯(lián)網(wǎng)成熟發(fā)展的模式下，越來越多的電子商務(wù)平臺(tái)逐漸登陸在群眾的視線，并且在平臺(tái)的市場占有率中也不斷擴(kuò)大。也正是因?yàn)槿绱耍S多卷煙的不法分子也趁機(jī)把握住了時(shí)機(jī)，將一系列違法經(jīng)營行為，從線下轉(zhuǎn)移到了線上，再加上一些互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)，更是有著巨大的虛擬性和隱蔽性。無形中加劇了銷售搜尋的難度，也加劇了市場監(jiān)管的難度。第四點(diǎn)是市場監(jiān)管機(jī)制，缺乏先進(jìn)的信息整合和引入力度。目前大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等大范圍應(yīng)用和發(fā)展，使得傳統(tǒng)的卷煙市場監(jiān)管需要不斷的創(chuàng)新改革，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展模式。但仍有許多相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu市場監(jiān)管過程中，對于一些先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用力度不足，仍然會(huì)存在明顯的滯后性。更會(huì)嚴(yán)重影響煙草專賣管理方面的成熟和發(fā)展，而低效的監(jiān)管模式也會(huì)無形中加劇市場管理的難度和正常發(fā)展的秩序。

三、精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管中應(yīng)用策略分析

（一）構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制

基于精益化管理下的煙草市場監(jiān)管中，可以采取一種聯(lián)合的執(zhí)法和管理模式，不僅能夠察覺出以往管理的漏洞，更能夠豐富管理渠道，使得市場監(jiān)管或取得更為理想的效果。而傳統(tǒng)單純依靠煙草部門單獨(dú)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此更是需要注重頂層設(shè)計(jì)，借助政府領(lǐng)導(dǎo)的力量，形成一種多方參與的立體化聯(lián)合執(zhí)法模式，不僅可以由各級的煙草專賣行政主管部門積極的去爭取黨委政府的支持和認(rèn)可，也能夠更好更快的去推動(dòng)煙草市場的監(jiān)管打假工作。除此之外，也可以利用掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的東風(fēng)，將煙草行業(yè)的治理和規(guī)范列入到整治范圍。甚至可以與公檢法、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗械南嚓P(guān)部門形成緊密配合的狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)多方的力量來做到聯(lián)合執(zhí)法，使得案件的審查能夠在線共享資源，形成有效的工作合力模式，將精細(xì)化管理更好地應(yīng)用到市場的監(jiān)管中。一種成熟的聯(lián)合執(zhí)法模式能夠提高市場監(jiān)管效率。

（二）建立成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)

通過上述分析得知，進(jìn)行精益管理主要的目的是為了做到對癥下藥，更好更快的去推動(dòng)監(jiān)管工作的深度貫徹落實(shí)，避免資源的浪費(fèi)并實(shí)現(xiàn)最為理想的效果。因此，在這過程中，基于煙草專賣的市場監(jiān)管，更是需要建立與之相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，基于風(fēng)險(xiǎn)防范的角度來明確出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣不僅有利于執(zhí)法人員更加精確地確定被監(jiān)管人員，明確工作計(jì)劃和檢查對象，有組織、有計(jì)劃的開展走訪調(diào)查；另一方面，也有利于煙草專賣的行政主管部門做到統(tǒng)一調(diào)度，對于執(zhí)法人員、車輛等一系列的執(zhí)法資源進(jìn)行合理的分布，形成一種實(shí)時(shí)化、立體化、可視化的指揮決策系統(tǒng)。通過構(gòu)建一種成熟、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理及知識，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的在線共享和利用，更能夠有效地挖掘出潛在的市場監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，并在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)和察覺。

（三）強(qiáng)化考核指導(dǎo)并突出打假工作

基于精益管理的視角下，注重?zé)煵菔袌龅谋O(jiān)管，務(wù)必要將專賣考核與銷量彼此之間相掛鉤，基于考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到銷量增長上來。對于商品的銷售，也要時(shí)刻關(guān)注著銷售是否合理合法，以及所售賣的卷煙是否是按照規(guī)定的渠道引進(jìn)的，更要強(qiáng)化市場的凈化率考核，特別是對于一些無證戶和假私非卷煙的關(guān)注，從而更好的客觀評價(jià)，當(dāng)?shù)氐臒煵菔圪u和監(jiān)管的控制能力，特別是在內(nèi)部的專賣考核中，也要在保證質(zhì)量的同時(shí)與銷量掛鉤。還有注重對于一些無證戶重點(diǎn)客戶許可證管理以及行政處罰方面的嚴(yán)格檢查。若有必要，也可以為此成立專門的市場檢查小組，對于相關(guān)工作進(jìn)行考核。打假打私可以深化多個(gè)警種之間的合作，將市場上煙草作為重點(diǎn)的監(jiān)管對象，密切關(guān)注如物流、郵政、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等一系列領(lǐng)域是否會(huì)出現(xiàn)違法犯罪的活動(dòng)，從而更好地進(jìn)行卷煙市場監(jiān)管。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)管理的視角下，為了更好地進(jìn)行煙草專賣市場監(jiān)管責(zé)，務(wù)必要注重強(qiáng)化考核指導(dǎo)，并突出打假工作，建立成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，還要構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法的合作機(jī)制，促使我國的煙草專賣市場監(jiān)管，可以真正在經(jīng)濟(jì)管理理念下能夠不斷的提高監(jiān)管的效率，挖掘出潛在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)規(guī)避，為我國煙草專賣市場創(chuàng)設(shè)出一個(gè)良好的競爭環(huán)境。