錢塘江流域區(qū)域性洪水防范宣傳現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

姚博文 李玉揚 詹逢源 李簫瑤 劉濟瑋

（浙江水利水電學院 浙江·杭州 310018）

洪水是一種自然水文現(xiàn)象，只有當洪水威脅到人類安全和影響社會經(jīng)濟活動并造成損失時才稱為洪水災害。區(qū)域性洪水一直是我國難以根治且危害巨大的自然災害，我國的洪水災害十分頻繁,近百年來,我國發(fā)生過許多較大洪水，例如1954年：長江、淮河大水。長江中下游受淹農(nóng)田317萬hm2，受災人口1888萬人，死亡3萬余人。淮河全流域成災農(nóng)田408.2萬hm2。1996年：珠江、長江、海河大水。該年全國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度地遭受了洪澇災害，一半以上省（區(qū)）嚴重受災，全國有311個縣以上城市進水，洪澇成災面積1182.33萬hm2，受災人口2.67億人，直接經(jīng)濟損失2208.36億元。追究到近年的洪水災害，2020年浙江省的洪水很兇猛。按照發(fā)布的最新消息，浙江省面雨量43.5毫米。11市中有6個地級市面雨量大于40毫米，較大的有衢州市133.3毫米、金華市62.3毫米。90個縣(市、區(qū))中21個縣(市、區(qū))面雨量大于50毫米，較大的有常山縣175.8毫米、柯城區(qū)168.3毫米、江山市138.2毫米。浙江5個主要流域面雨量大于50毫米，較大的有衢江142.9毫米、蘭江100.8毫米。單站累計降雨有1095個站超過50毫米，342個站超過100毫米，30個站超過200毫米，最大為常山縣西嶺水庫275毫米。這樣的危害是極大的，怎樣去提高人們對區(qū)域性洪水的認知呢？這就得從各方面入手通過提高宣傳力度，依靠政府以及各個部門的配合，集中開展定期的講座、派發(fā)傳單、電話宣傳、網(wǎng)絡宣傳等，小區(qū)內(nèi)居委會定期分發(fā)防洪知識報告，學校內(nèi)開展防洪知識宣講。從網(wǎng)絡上和實際出發(fā)，提高宣傳力度，加大人民對待區(qū)域性洪水的認知。

1 區(qū)域性洪水防范宣傳機制現(xiàn)狀調(diào)查

錢塘江，古名稱浙江，是浙江省最大河流，從北源新安江起算，河長有588.73千米；從南源馬金溪起算，河長有522.22千米；流域面積約有5.56萬平方公里。錢塘江被譽為“天下第一潮”，是世界上的一大奇觀，孕育了燦爛的錢塘文明，但是也給沿江兩岸的居民帶來了洪澇之災。據(jù)統(tǒng)計，錢塘江流域平均2.7年就有一次大洪澇災害。1955年6月錢塘江流域發(fā)生了新中國成立以來最大流域性洪澇災害，洪水造成直接經(jīng)濟損失高達數(shù)十億元，死亡446人。2017年錢塘江中上游發(fā)生62年來第二大洪水，轉(zhuǎn)移流域內(nèi)人口15萬人，經(jīng)濟損失超10億元。

基于對洪水引發(fā)災害的思考，本項目針對防范區(qū)域性洪水宣傳機制的特點，結(jié)合多年統(tǒng)計資料分析、多層次走訪和問卷調(diào)查等形式以社會心理學的視野來分析區(qū)域性洪水宣傳機制的可行度并建立評估體系。通過實地走訪桐廬、蘭溪等受洪水災害較為嚴重的地區(qū)，采訪受災居民洪水宣傳方面的相關(guān)問題，以了解防范區(qū)域性洪水宣傳機制的相關(guān)措施，以及阻礙或者促進防范區(qū)域性洪水宣傳機制的影響因素；也通過發(fā)放與收集大量問卷，問卷內(nèi)容包括政府宣傳手段、宣傳頻率、宣傳效果、受災居民較能接受的宣傳方式等。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

（1）有約85%的居民經(jīng)歷過區(qū)域性洪水。

（2）有約88%的居民了解區(qū)域性洪水帶來的困擾與威脅。

（3）有約90%的居民了解到當?shù)卣羞M行過防范區(qū)域性洪水的宣傳措施：

①有約60%的居民了解到政府宣傳頻率為一年一次。

②有約35%的居民了解到政府宣傳頻率為半年一次。

③有約4%的居民認為宣傳頻率為每月一次。

④有約1%的居民認為宣傳頻率為每周一次。

（4）政府宣傳方式多為電視廣告、手機短信、報紙書刊、網(wǎng)絡媒體、街道廣播。

（5）宣傳方式中電視廣告、手機短信最能讓人接受。

（6）有約83%的居民認為宣傳能增長自己的知識，有約17%的居民認為不實用，走形式。

（7）有約98.3%的居民認為防范區(qū)域性洪水的宣傳有必要，有約1.7%的居民認為防范區(qū)域性洪水的宣傳可有可無。

在填寫的對象中，年齡在14-49歲之間的居民較容易接受網(wǎng)絡媒體的防洪宣傳，年齡在50-88歲之間的居民較容易接受新聞電視，街道廣播；這表明針對不同年齡段的居民，宣傳要采取不同方式。針對年輕人，可以主要通過手機短信與網(wǎng)絡媒體進行宣傳；針對老年人，則應該派政府防洪專員進行防洪宣傳講座以及定期播放街道廣播；針對受災區(qū)域不同，防洪宣傳也應該有所差別，例如在江邊生活的居民，也即是受災較為嚴重的居民，宣傳頻率應該加強；在市區(qū)生活的居民，受災較為輕微，宣傳頻率相應減少。

2 區(qū)域性洪水防范宣傳機制現(xiàn)存問題

通過問卷調(diào)查和實地走訪相結(jié)合的方式進行區(qū)域性洪水防范宣傳機制現(xiàn)存問題的探索，線上和線下的問卷調(diào)查覆蓋了錢塘江流域受洪水危害嚴重的大多數(shù)地區(qū)，項目組對于今年來受洪水危害嚴重的地區(qū)進行了實地走訪，與當?shù)鼐用裆钊霚贤ā＝Y(jié)合問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有文獻資料得出區(qū)域性洪水防范宣傳機制現(xiàn)存問題。

2.1 防洪宣傳不具有普遍性

2.1.1 宣傳時間不具有普遍性

根據(jù)問卷數(shù)據(jù)、實地走訪得出，錢塘江流域受區(qū)域性洪水危害的地區(qū)，宣傳防范的時間只存在于洪水來臨前，短則幾個小時，長則兩三個月，其余時間基本沒有防范區(qū)域性洪水的宣傳措施。洪水作為危害經(jīng)濟財產(chǎn)安全的大巨頭，應該如火災地震一般得到重視，而不僅僅在它將要來之時才進行防洪宣傳，至少在受洪水危害嚴重的地方，應該普及區(qū)域性的防洪宣傳，讓群眾有防洪意識，有防洪能力，從根本上減少損失。

2.1.2 宣傳方向不具有普遍性

由于宣傳時間的局限，宣傳的方向也極其有限，洪水危害不大的地區(qū)宣傳多為備齊生活必需品，洪水危害嚴重的地區(qū)會進行緊急的人員轉(zhuǎn)移。這種措施與其說是宣傳防范，不如說是一種通知，洪水要來時讓群眾做好準備的通知。而本質(zhì)上群眾并沒有區(qū)域性洪水的概念，如果一旦發(fā)生意外情況，群眾沒有自我保護的能力，將會造成嚴重損失。

2.2 防洪宣傳機制不完善

習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新時期防災減災救災的新理念要求，從源頭減輕洪水災害，對防范區(qū)域性洪水災害來說，源頭并不只有洪水治理，還有防洪宣傳。只針對洪水治理的防范措施是不全面的，構(gòu)造完整的宣傳體系，設立獨立的宣傳機構(gòu)，利用新穎的宣傳手段將宣傳落實到基層群眾，有效減輕洪水災害造成的影響。

2.3 防洪宣傳資源匱乏

近年來由于洪水危害的增加，對防洪的重視程度也在增加，但都關(guān)注在對洪水的治理問題上，對防洪宣傳的資源嚴重匱乏，火災地震等災害都擁有專門的宣傳體系、宣傳機構(gòu)和宣傳手段。在知網(wǎng)上有關(guān)防洪宣傳的文章除2020年8月的一篇關(guān)于媒體宣傳防汛抗洪的文章外，再早有關(guān)防洪宣傳的文章還要追溯到2010年，在這之前，防洪宣傳一直是防洪的強力手段之一，近些年對防洪宣傳的重視程度已經(jīng)下降許多。

2.4 群眾對洪水危害認識不足

洪水危害具有很強的區(qū)域性特征，這導致不同區(qū)域的群眾對洪水危害的認識程度不同，例如我們走訪的浙江省杭州市桐廬縣，縣城內(nèi)由于分水江和桐江交匯，近幾年洪水危害嚴重，但位于城內(nèi)離江較遠地區(qū)的群眾因為受洪水影響不大，所以認為洪水并不嚴重。但兩江交匯處的居民在洪水來臨前進行了緊急轉(zhuǎn)移，雖沒有人身安全問題，但財產(chǎn)損失等已經(jīng)嚴重影響了他們的生活，他們對洪水則有著清晰的認識。如果對洪水沒有準確的認識，洪水來臨時的危害將會更大。居安思危的道理人盡皆知，這也體現(xiàn)了防洪宣傳的重要性。

3 區(qū)域性洪水防范宣傳機制建議

3.1 加強宣傳洪水產(chǎn)生的原因及危害

錢塘江流域洪水的成因一般是由于局部暴雨導致的水位線急劇上升，導致錢塘江流域以及支流部分水流速度驟增，極易漫出河道造成洪水災害。且當洪水災害形成時，如果居民不能及時脫險并控制險情，則將會導致更大程度的人員傷亡以及財產(chǎn)損失，此外也會耗費大量人力財力參與救援搶險工作。

3.2 建議政府多借助新媒體進行宣傳

隨著網(wǎng)絡的發(fā)達，手機開始成為最普遍的信息來源，政府可以通過將宣傳內(nèi)容投放到手機新媒體之中，例如新興的抖音等小視頻平臺。既能快速傳播也能擴大宣傳范圍。

3.3 適當加大宣傳力度

宣傳力度的適當加大也會讓學生群體有所警覺。同時要把握每年汛前和“世界水日”“中國水周”的時機，選好主題，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、電影等大眾傳媒營造氛圍，形成巨大的沖擊力。

3.4 加強互動，增加政府與居民的聯(lián)系

利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)站有針對性地報道防汛抗洪情勢通報會、防洪法制新聞發(fā)布會、依法治理現(xiàn)場會，制作宣傳公益廣告、展覽，通過群眾喜聞樂見的方式，形成強大的滲透力。

因此，我們的研究在于剖析防洪宣傳機制所存在的問題，并以數(shù)據(jù)作為依據(jù)加強研究的說服力。同時，我們的研究也將讓政府與受洪水威脅居民之間能夠更高效的交流，達到既不讓政府浪費多余的資源，也讓受洪水威脅的居民能夠及時收到預警信號。

4 結(jié)束語

根據(jù)實地調(diào)研所獲取的數(shù)據(jù)研究得出，現(xiàn)在區(qū)域防洪宣傳機制有如下問題：宣傳觀念尚未跟上新媒體傳播步伐，缺乏完善的輿情應對機制，尚未形成多方主體參與的共治體系。防洪宣傳機制的完善是一項長期的任務，制定切合實際的規(guī)劃，在全體公民中開展有組織、有計劃、有重點、有系統(tǒng)的防洪法規(guī)與防洪知識宣傳教育，實現(xiàn)依法防洪、依法治水的必要手段。通過深入持久的宣傳教育，使防洪法規(guī)植根于民，法律條文變成可靠的法制實踐，防洪知識得到普及運用，形成有效地防御和減輕洪災的重要社會條件和群眾基礎(chǔ)，爭取早日確立一套完備的防洪宣傳機制。