探析農村生態環境污染問題與解決對策*

甘肅省生態環境科學設計研究院 溫飛

長期以來農村生態環境保護屬于相對薄弱的環節。為了發展農村經濟，農村生態環境遭到嚴重破壞，極大地威脅到農民正常的生產生活。我國農村生態環境的整體形勢不容樂觀。作為農業大國，我國正全面推進鄉村振興戰略，其中，環境保護屬于一個基本要素。只有解決好農村生態環境問題，做好環境污染防治工作，才能構建出美麗、宜居的新農村。

一、農村生態環境主要污染源分析

（一）農業生產所引發的污染

在耕地面積大幅縮減，人口數量不斷上升的背景下，為提高農業產量，農民通常會使用過多的化肥與農藥。依據不完全統計顯示，20世紀80年代以來中國化肥使用量呈逐年上升趨勢，我國耕地面積小于全球總量的十分之一，但化肥用量接近全球用量的三分之一[1]。然而化肥的利用率比較低，大量肥料養分流失，其導致農業面源污染。過度使用化肥引起土壤酸化加劇、土壤中重金屬含量增多，農田周邊水體富營養化。另外，伴隨畜禽養殖業規模化發展，產生的大量畜禽糞便與垃圾對農村生態環境造成了極大的影響。

（二）農村居民生活所引發的污染

伴隨城鎮化進程的加快，農村居民的生產生活方式都出現了顯著的變化。與此同時，農村居民日常生活中的生活垃圾種類越來越多，而相關垃圾處理設施建設并未跟上。農村居民生活污染來源其中包括生活污水、糞便、農村能源使用方式所導致的大氣污染等。據調查顯示，這些污染物大部分都是隨意排放，鄉鎮對生活污水的處理量僅為全部污水量的8%左右，而村一級對生活污水的處理量小于全部污水量的3%[2]。另外，一些農村居民缺乏良好的生活習慣，也加劇了農村生態環境的惡化，例如，隨意亂丟生活垃圾，污染環境。

（三）城市污染轉移

隨著城市對環保力度的加大，城市污染逐漸向農村地區轉移，其中包括兩種轉移路徑。一條是轉移污染產業。在節能環保發展理念的指引下，城市將部分工藝滯后、設施簡陋，高污染、高能耗的產業轉移至城市近郊或農村地區。雖然城市環境減負了，但是農村卻面臨著嚴峻的工業污染，極大破壞了農村脆弱的生態環境。另一條是將城市垃圾直接轉移至農村，這些污染物大多未經過專門的無害化處理，通過大氣、水系或人工運輸等方式轉移至農村，導致農村生態環境遭到嚴重污染。

二、以上問題的成因分析

（一）粗放型的農業生產方式

目前，國內大多數農村地區的農業生產仍是以粗放型增長方式為主。其原因是多方面的，主要包括農技推廣機制不完善、科學種養技術、科學施肥方法尚未得到大量普及。粗放型的農業增長模式就是通過不斷加大對相關農業生產要素的投入量來提高農作物產量。例如，擴大耕地面積，投入更多的農藥、化肥、農業機械，增加人工數量來獲得更多的農作物產量[3]。這種農業生產模式具有能耗高、效益低的特點。農民在農業生產活動中通常會使用過多的化肥、農藥，以防控病蟲害，增加產量，易導致周邊農田與水體的污染。這種農業生產模式也是導致農村生態環境惡化的主要原因，也阻礙了農村經濟的持續性發展。

（二）農民缺乏環保意識

大多數農村居民的文化水平較低，環保觀念淡薄，生活污水隨意排放，生活垃圾隨意傾倒，農業生產中的廢棄物也隨便丟棄，例如廢舊農藥、藥瓶、廢舊噴霧機械等。另外，農村垃圾處理配套設施建設跟不上，垃圾分類與回收處理工作得不到有效落實。

（三）城市污染轉移至農村

有的城市在治理環境污染時走捷徑，直接把污染源轉嫁給農村。一種是直接將城市中生活垃圾運輸至城郊或農村，處理方式為直接堆放或填埋。另一種是將污染嚴重的企業遷移至城郊或農村。而部分鄉鎮領導干部未意識到生態環境保護的意義，未處理好農村經濟發展與環境保護間的關系，一昧追求經濟效益，盲目招商引資，對遷入企業把關不嚴，將高能耗、高污染的企業引入農村，給當地生態環境造成嚴重的影響。

（四）農村生態環境缺少監管機制

就當前國內環境管理機構的設置與運行現狀來看，大多數鄉鎮地區無專門的環境保護與監管部門，也缺少專門的環保工作人員。農村地區面積廣闊，交通條件差，群眾缺乏監督舉報意識，使得農村地區成為環境監管的“盲區”。另外，現行的相關環保法律并不能對農村環境污染的防控工作提供有效地指導。例如，對污染物的排放采取總量控制的辦法，只對控制點源污染的效果明顯，但對面源污染類問題卻效果甚微。

三、加強農村生態環境污染防控管理，共建美麗新農村

（一）依托先進科技，積極發展新型農業

地方政府要看到傳統粗放型農業生產的弊端，依托先進科技，大力發展現代農業。通過建立健全農技推廣機制，引導廣大農民學習先進的種植與養殖技術，走農業產業化發展之路。與此同時，地方政府要樹立循環經濟理念，遵循“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，對產業結構進行調整與優化，大力發展綠色農業、生態農業、特色農業[4]。另外，當地環保部門要抓好環保工作，農技部門要為農民群眾送去實用的種養技術，引導他們合理使用化肥與農藥，并采用綠色種養模式增加農產品的附加值。地方政府要出臺一些政策，引導農民將秸稈進行資源化利用，以消除秸稈焚燒這一陋習。

（二）加大環保宣傳力度，強化農民的環保意識

農民作為新農村建設的主體，在農村生態環境保護中也發揮著主力軍的作用。只有提高廣大農民的環保意識，才能為農村環境污染防控工作奠定好基礎。為此，地方政府要遵循實事求是的工作思路，采取有效地措施糾正廣大農民的思想觀念。地方政府可聯合農技部門、環保部門開展全方位、多渠道的環保宣傳工作，利用報刊、廣電、新媒體等不同渠道開展環保宣傳工作。采用圖文并茂、正反案例相結合的方式讓廣大農民意識到保護生態環境的意義。還要開設環保課堂，組織農民學習農村常見污染源、污染帶來的主要危害，學習先進環保的農業生產技術，了解健康文明的生產生活以及消費方式，引導農民群眾能將環保意識主動轉變為真正的行動。

（三）給予資金支持，完善基礎設施

資金短缺是農村生態環境治理中面臨的主要難題。為此，應嘗試多元化的投入機制，形成以政策性融資為主，市場融資為輔的融資機制。第一，地方政府應積極與中央政府相關部門溝通協調，爭取更多地環保專項資金投入，重點解決當前農村生態污染問題，例如生活污水排放與垃圾處理、鄉鎮工業污染、生產化學品污染、養殖業污染等問題。第二，各級地方政府在安排財政預算支出的時候應適當向農村環境保護事業傾向，增大投入比例。還應鼓勵農村環保工作制度建設與落實，不斷加強地方執法隊伍的建設與監管，確保環保專項資金得到合理的利用。第三，拓寬投資途徑，遵循“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟主體參與到農村環保事業中，特別要鼓勵鄉鎮企業與農民的參與，從而構建起政府、企業、農民多渠道的投資融資體系。

地方政府在獲得資金投入后應先加快相關基礎設施建設。在推進城鄉一體化建設時要將城市的公共環境設施以及服務網絡延伸至農村地區，應切實增強農村地區對生活污水與垃圾的處理能力。一對生活污水的處理。城市周邊郊區的農村可直接納入城市污水處理系統，對距離城市較遠或規模較大的農村，應單獨建設生活污水處理設施，對生活污水進行集中處理。針對位置偏遠的農村，可采用相互合作的方式，幾個村莊共同建立污水處理設施。針對人口非常少，位置分散的村莊則采用成本低廉、易操作的處理方式，但是應最大限度降低對農村生態環境的負面影響。二對生活垃圾的處理。在農村可推廣按戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的辦法，由市縣專門收集分類處理一些對環境有害不易分解的垃圾，例如塑料包裝、農用薄膜、化肥農藥包裝物等，以避免隨意丟棄影響農村生態環境。

（四）完善農村生態環境的法制監管體系

要想從根本上杜絕農村環境污染問題，應采取社會化監管、落實網格化責任、強化法治化手段等措施。第一，要重視環境立法。從國家層面制定這方面的法律制度，增加農村自然生活環境保護方面的內容。地方政府以此為法律依據，并結合當地實際出臺農村環境保護的地方性條例，確保法律制度得到有效的貫徹落實。另外，地方政府要將環保、農業、林業、牧業、漁業等相關執法力量整合在一起，強化農村環保執法效率[5]。第二，地方政府應把農村環境污染治理工作納入到各個市縣的年度目標考核中。各級地方政府需簽訂目標責任書，凡是監管不到位、落實不到位、責任不到位的，或未完成目標的市縣與鄉鎮，都會被嚴格追究責任。第三，地方政府聯合農技部門聘請專家，引進新技術。在農村地區推廣科學種養技術、合理使用化肥農藥的方法，為農民提供全程化指導。從政策、資金、技術方面加大扶持力度，大力發展綠色生態農業，打造綠色有機安全的農產品品牌，實現農業的可持續發展，也避免了對生態環境的影響。第四，地方政府要嚴厲打擊污染破壞農村生態環境的行為，嚴格執行相關法律制度，追究相關企業、組織以及個人的責任，起到較強地震懾作用，督促公眾自覺遵守環境保護法。

總之，加強農村生態環境保護是實現鄉村振興，打造美麗鄉村的必然選擇。針對當前農村生態環境存在的污染問題，需要政府、社會、個人的共同參與，完善生態環保機制，最終以實現人與自然的和諧共處。