土地整治中的生態(tài)問(wèn)題及對(duì)策

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司銅川分公司 王怡晗

一、土地整治和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析

（一）水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)

農(nóng)田、發(fā)電廠、造紙廠等傳統(tǒng)意義上的用水大戶，傳統(tǒng)模式下為了確保充足的水資源供應(yīng)造成一系列生態(tài)問(wèn)題。體現(xiàn)為大量使用地表水層，改變水層結(jié)構(gòu)，造成部分地區(qū)出現(xiàn)水資源匱乏問(wèn)題。

此外，排水時(shí)不重視過(guò)濾處理，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境造成不同程度的污染，將直接破壞原有生態(tài)環(huán)境，打破原有平衡，影響到土地整治工作的順利開(kāi)展。

（二）生態(tài)系統(tǒng)受到威脅

土地整治過(guò)程中存在不合理利用土地資源的情況。從而造成大量農(nóng)田用地被整改為工業(yè)或建筑用地，造成原本附著在土地上的植被流失，而且建筑、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成系列污染與破壞。

從全局角度分析，這些行為不僅會(huì)加重水土流失與土地荒漠化，減少耕地?cái)?shù)量，使得環(huán)境內(nèi)植株單一化，還不利于生態(tài)環(huán)境多樣化發(fā)展。因此，土地整治時(shí)需要做好農(nóng)業(yè)用地及植被保護(hù)工作。

（三）影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地整改本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，隨著土地整治工作的開(kāi)展，直接會(huì)影響到環(huán)境，而間接會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成影響。土地整改屬于系列活動(dòng)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)構(gòu)成與居民生活方式造成影響與改變。因此，就整體角度分析，土地整改對(duì)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成不利影響。

總之，土地整治與生態(tài)環(huán)境之間存在密切聯(lián)系，土地整治會(huì)對(duì)水資源、生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等造成影響，有必要做好研究分析工作。

二、土地整治過(guò)程中面臨的主要生態(tài)問(wèn)題

（一）土地整治過(guò)程不夠規(guī)范

土地治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，即便針對(duì)特定區(qū)域開(kāi)展治理，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，通過(guò)科學(xué)合理的治理措施提高土地利用率。國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展土地治理，需提前調(diào)查與規(guī)范，獲得充足的數(shù)據(jù)支持后，才能制定合理的整治方案。但在實(shí)際中有部分地區(qū)土地治理沒(méi)有考慮具體情況，治理過(guò)程中存在很多漏洞，無(wú)法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。土地治理時(shí)最大地問(wèn)題就是隨意性較強(qiáng)，缺少合理規(guī)劃，無(wú)法進(jìn)行有效的土地治理。且受到此情況影響，土地治理效果有效，甚至打破原有生態(tài)平衡，不利于提高土地治理質(zhì)量。

（二）生物及景觀數(shù)量減少

通過(guò)分析我國(guó)土地治理情況，可發(fā)現(xiàn)土地整治時(shí)，需要鋪設(shè)相應(yīng)的灌溉設(shè)備，道路修繕，直接會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如若影響到動(dòng)植物的生存環(huán)境，打破原有生態(tài)平衡，將會(huì)造成當(dāng)?shù)赝恋叵到y(tǒng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。而且當(dāng)生物棲息地受到影響后，極大可能出現(xiàn)大規(guī)模遷徙情況，甚至造成物種消失。這就造成當(dāng)?shù)匚锓N數(shù)量減少，打破生態(tài)平衡。開(kāi)展土地治理的初衷在于獲得更多可以支配的土地，滿足人們的生產(chǎn)生活需求。但實(shí)際治理中會(huì)出現(xiàn)拉直自然彎曲狀態(tài)河道的情況，部分道路排水溝周邊使用混凝土，雖然延長(zhǎng)了河道使用壽命，但卻減少動(dòng)植物棲息地，直接降低綠化覆蓋面積，造成景觀數(shù)量及生物種類(lèi)減少。

（三）思想層面重視度不足

雖然當(dāng)前黨和政府愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。但實(shí)際中落實(shí)效果不理想，其主要原因在于人們環(huán)保意識(shí)淡薄、重視度不足，甚至覺(jué)得環(huán)保會(huì)增加生活成本。造成很多人對(duì)環(huán)保事業(yè)漠不關(guān)心，覺(jué)得環(huán)保和自己無(wú)關(guān)系。這些錯(cuò)誤觀念的存在，造成土地治理過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境，致使土地治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間失衡。

（四）造成生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化

土地治理時(shí)難免需要整理與建設(shè)溝道，通過(guò)彎道取直方式降低成本。尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃農(nóng)地時(shí)，會(huì)大量使用混凝土。這種治理方式看似很完美，但彎道取直會(huì)影響到水資源存儲(chǔ)，加快水流速度，造成水土流失情況加劇，不僅利于涵養(yǎng)水資源，還不利于地下水資源存儲(chǔ)，最終影響到區(qū)域水資源的生態(tài)平衡，無(wú)法發(fā)揮水資源的自我調(diào)整功能。此外，土地治理時(shí)大范圍使用混凝土與砂石，造成生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，生態(tài)物種不斷缺失，徹底破壞該地區(qū)的生態(tài)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、土地整治過(guò)程中做好生態(tài)保護(hù)的具體措施

（1）深化環(huán)保認(rèn)識(shí)，引入土地專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)土地治理中存在的破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，根本原因就是土地治理時(shí)環(huán)保思想與意識(shí)不足。為了更好落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，提高土地治理工作的精準(zhǔn)性，實(shí)際中需要做好土地治理人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高其環(huán)保意識(shí)，掌握正確的環(huán)保理念與方法。因此，需要開(kāi)展全員理論培訓(xùn)、系統(tǒng)性講座，持續(xù)改進(jìn)治理技術(shù)，引入更為科學(xué)合理的土地治理觀念，做好土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在土地治理過(guò)程中當(dāng)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，將會(huì)對(duì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)造成影響，需要立即停止施工，在完成整頓之后才能繼續(xù)治理。土地生態(tài)發(fā)展與專(zhuān)項(xiàng)治理之間存在密切聯(lián)系，土地治理過(guò)程中要提高對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重視度。土地治理與規(guī)劃要具有宏觀調(diào)控性，選擇分區(qū)分片的管理方式，以實(shí)現(xiàn)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)，最終達(dá)成全面、可持續(xù)開(kāi)發(fā)土地資源的目的，土地專(zhuān)項(xiàng)治理要滿足政策性文件需求。此外，依據(jù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制定專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃，與生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等內(nèi)容相吻合，制定綜合構(gòu)建與規(guī)劃，做好土地治理開(kāi)發(fā)，并進(jìn)一步明確土地治理的方向。

（2）明確使用標(biāo)準(zhǔn)，合理使用土地資源。在現(xiàn)代城市建設(shè)過(guò)程中，最主要的內(nèi)容就是土地資源管理，土地資源管理過(guò)程中合理應(yīng)用環(huán)境工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃土地資源管理的目的。要求城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地資源類(lèi)開(kāi)發(fā)文件嚴(yán)格審核，對(duì)各類(lèi)用地規(guī)劃仔細(xì)審查，杜絕出現(xiàn)開(kāi)發(fā)未規(guī)劃用地的情況，制止不符合規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)行為，提高土地資源開(kāi)發(fā)利用的合理性。要想緩解城市內(nèi)部存在的土地資源緊張的情況，就需要高效率的利用土地資源。依據(jù)現(xiàn)代城市建設(shè)需求對(duì)土地資源管理制度進(jìn)行完善，對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行規(guī)范，提高土地資源的利用率，平衡各方面的權(quán)益，降低土地浪費(fèi)情況。土地資源使用時(shí)明確各項(xiàng)規(guī)章制度，需嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)土地資源，推進(jìn)土地資源使用規(guī)范化發(fā)展的目的。如何明確哪類(lèi)土地資源要使用哪一種方式，土地如何建設(shè)等，明確土地資源的方向與目標(biāo)，提高土地資源利用的計(jì)劃性。

（3）加強(qiáng)資金扶持力度，做好資金監(jiān)管工作。就目前發(fā)展而言，土地整治是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、全面的工作，不僅涉及的范圍廣、內(nèi)容多、耗時(shí)長(zhǎng)，而且不易凸顯成果，甚至需要大量資金支持。針對(duì)我國(guó)土地綜合研究治理，隨著時(shí)代發(fā)展，在土地整治過(guò)程中，想要進(jìn)一步提升治理效果，凸顯成果，需要進(jìn)行技術(shù)和管理方面的綜合創(chuàng)新，以此提升我國(guó)國(guó)土整治的綜合效果。為進(jìn)一步攻克我國(guó)土地固有的缺陷問(wèn)題，針對(duì)土壤退化現(xiàn)象，需要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)有效地治理模式，推進(jìn)建設(shè)手段，將我國(guó)國(guó)土治理工作的開(kāi)展推向一個(gè)新的高度。因此，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，除了綜上各種建設(shè)、控制措施外，還需要關(guān)注的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要落實(shí)對(duì)國(guó)土治理的資金監(jiān)管，這是保證我國(guó)國(guó)土治理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，還需引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。在日常工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展，在規(guī)定范圍內(nèi)給予一定資金支持，在確保核定金額合理性的基礎(chǔ)上，需要對(duì)資金各項(xiàng)審批流程進(jìn)行規(guī)范和完善，對(duì)資金管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要確保每一筆資金都去向明確、用途合理；結(jié)構(gòu)、規(guī)劃清晰；支出、報(bào)賬毫無(wú)遺漏。

（4）完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路?？茖W(xué)、合理、有效地監(jiān)管機(jī)制能夠進(jìn)一步幫助在開(kāi)展土地資源管理和建設(shè)工作中達(dá)到對(duì)資源的有效利用和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。所以在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)一定要通力合作，相互監(jiān)督和配合，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作要求的進(jìn)一步完善，制定出一個(gè)符合當(dāng)前土地工作發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，將各部門(mén)職責(zé)完美發(fā)揮。在此過(guò)程中，各部門(mén)之間一定要摒棄前嫌，一切要以大局為重，強(qiáng)化合作意識(shí)，對(duì)土地資源管理和建設(shè)工作的開(kāi)展報(bào)以全力支持。另外，在實(shí)際操作過(guò)程中，還要遵循當(dāng)?shù)赝恋刭Y源平衡發(fā)展的基本原則，關(guān)注土地資源的整體化發(fā)展，切忌急功近利，將所有努力付之一炬。具體需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要保持規(guī)則的一致性。多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)做好相關(guān)工作，各個(gè)部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系與合作，以實(shí)現(xiàn)跨越層級(jí)、跨越維度的信息共享與融合，為空間治理工作的開(kāi)展提供重要的信息基礎(chǔ)。第二，應(yīng)建立法律制度保障機(jī)制。將分級(jí)管控制度融入地方法律，確保工作的有效落實(shí)。在利用分級(jí)管控制度指導(dǎo)工作推進(jìn)的過(guò)程中，還應(yīng)該重視監(jiān)管工作的落實(shí)，從而不斷提升現(xiàn)代化空間治理水平和效率。

（5）結(jié)合工程情況，做好生態(tài)保護(hù)工作。在整個(gè)土地整治過(guò)程中，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的生態(tài)保護(hù)措施，即針對(duì)施工區(qū)以及生活區(qū)設(shè)置詳細(xì)的生態(tài)保護(hù)措施，針對(duì)整個(gè)施工方案的設(shè)計(jì)，一定要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。與此同時(shí)，還要針對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)。在進(jìn)行工程開(kāi)挖前，應(yīng)提前備好相關(guān)環(huán)保設(shè)備，其中包括灑水車(chē)、多孔灑水管等，以便在開(kāi)挖過(guò)程中使用，降低整個(gè)工程產(chǎn)塵率。而且要確保所有機(jī)械車(chē)輛進(jìn)排氣系統(tǒng)通暢，以減少有毒氣體的排放，不在施工區(qū)域內(nèi)焚燒垃圾等。其次，針對(duì)施工區(qū)域水質(zhì)的保護(hù)。在施工現(xiàn)場(chǎng)修建排水溝、沉砂池，以避免將泥沙、廢渣等直接排入河道，針對(duì)用于施工機(jī)械、車(chē)輛清洗所產(chǎn)生的廢水，須經(jīng)沉淀后在排放，對(duì)于生活污水，則須按照規(guī)定嚴(yán)格處理，嚴(yán)禁隨意排放。再次，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)噪音的控制。在施工過(guò)程中盡可能選用一些低噪設(shè)備，盡可能降低噪音對(duì)周?chē)h(huán)境以及居民正常生活所產(chǎn)生的影響，同時(shí)可以采取一些有力的防噪措施，包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理布置等，并以此達(dá)到隔音降噪的目的。最后，針對(duì)水土的保護(hù)。在整個(gè)施工過(guò)程中需嚴(yán)格按照合同要求對(duì)土地進(jìn)行合理利用，針對(duì)表土進(jìn)行保存，以便在施工完結(jié)后恢復(fù)河道本來(lái)面貌。在施工中為避免水土流失，可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的排水溝和排水系統(tǒng)，防止植被和其他環(huán)境資源遭到二次破壞，做到不亂砍濫伐，不破壞草皮植被。在挖掘并修建臨時(shí)道路時(shí)，必須要提前做好規(guī)劃，避免發(fā)生塌方或者滑坡等現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地整治過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)治理，可減少土地整治過(guò)程中環(huán)保問(wèn)題，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。在整個(gè)整治過(guò)程中，需要站在宏觀角度開(kāi)展，平衡土地治理和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大幅度提升土地整治的質(zhì)量。希望通過(guò)文中論述，可為類(lèi)似研究提供借鑒。