加強基層黨建引領 提升鄉村治理效能

中國共產黨普洱市委員會黨校 李冬麗

一、加強基層黨建引領的意義

（一）基層黨組織是黨和群眾的重要紐帶

基層黨組織有承上啟下的作用，對下是廣大人民群眾心聲的收集反映者，對上是黨中央路線方針政策、決策部署的翻譯、傳遞、引領實踐者。做好群眾工作，反映群眾心聲，直接服務群眾的基層黨組織非常關鍵。基層黨組織為民服務做得實，群眾心里就會肯定我們這個黨，堅定跟黨走的決心，人心就齊，能凝心聚力，鄉村振興戰略的大計就能順利實施。

（二）基層黨組織能高效配置好治理資源

截至2020年2季度，中國有51.7萬個村委會，11.1萬個社區，總計62.8萬個社區、村級單位，村級基數大，而農村的許多矛盾和問題都源于缺乏有效的鄉村治理。所謂“三人行必有我師”。在全面推行鄉村振興戰略的大背景下，一定會有些村脫穎而出，探索出能夠推廣的良好治理經驗。基層黨組織是黨組織的末梢，能依靠黨中央、省級、市級及縣級各級政府的支持，廣泛進行治理資料收集、比較、分析、分享，對治理資源進行互聯互通互享，最大范圍高效調配鄉村治理所需要的人力、物力、財力，借助高科技手段，增強學習借鑒能力、從而能因地制宜、在實踐中更好地借鑒好的治理經驗。

二、鄉村治理的實踐困境

鄉村振興戰略的實施，極大促進了鄉村治理模式的探索，通過查閱資料，實地調研，發現存在基層黨建力量相對薄弱、產業振興缺乏有力支撐、鄉村治理體系尚不完善主要困境，亟待解決。

（一）基層黨建力量相對薄弱

首先，多年來城鄉發展的巨大差異，使得鄉村的大部分青壯年到大城市謀生，大學畢業生因為鄉村缺少很好的產業支撐，回到鄉村難有用武之地，基本能留在城市的都不會回農村，鄉村人才流失嚴重。其次基層黨員數量偏少，尤其是年輕的黨員更少，基層黨建力量相對薄弱。截至2020年底，調研普洱市的兩縣，農村黨員總數為19748名，占全體村民的比重為4.43%，遠低于全國黨員比例的平均水平。黨員結構有待優化，從年齡結構來看，青年黨員占比僅為18.5%；從學歷結構看，大專及以上學歷的僅占9.57%，初中及以下學歷水平的占到78%，絕大多數文化程度不高。受學識、思想和能力限制，村干部觀點相對滯后，視野相對狹窄，缺乏帶領鄉親們致富的能力、手段和經驗，基層組織的戰斗堡壘作用發揮不夠。

（二）產業振興缺乏有力支撐

因為農產品價格偏低，農民種糧效益相對較低、經濟作物種植效益在下降、農業基礎設施不夠完善、農業經營風險較大、農民缺乏種養殖技術等問題困擾著鄉村產業的發展，過去依靠農藥化肥增產的老路使得農業歷史欠賬很多，不僅造成了土壤污染，也給“舌尖上的安全”留下了隱患。另一方面，和農業發達的國家比，當前中國農業生產率遠不及發達國家，一個原因就是中國農業裝備制造業不發達。很多地方、尤其是欠發達的山區，還在刀耕火種，沒有跟上現代農業機械化的步伐。

（三）鄉村治理體系尚不完善

治理主體單一，長期以村民自治方式進行的鄉村治理，出現了一些極其不良的現象。有些村干部成為黑惡勢力欺壓百姓；有村干部貪污腐化、與民爭利；有婚嫁天價彩禮攀比的，有整個村都是賭窩的、有喪事一辦窮三年的。農村生活垃圾、污水、畜禽糞便等廢棄物隨意排放，惡臭漫天；沒有人組織，公共區域環境衛生更差，有的地方出現大風一刮，垃圾滿天飛的現象。

三、提升鄉村治理效能的對策建議

針對目前鄉村治理面臨的困境，要提升鄉村治理效能，首先要推進鄉村全面振興，尤其是產業振興，產業振興是基礎，其次依靠科技提高鄉村治理效率效果，在治理主體上探索多元共治的治理新格局。

（一）加強基層黨建引領鄉村全面振興

1.加強基層黨組織引領作用，助力產業振興

首先，傳統的小農經濟發展難以振興鄉村產業，要實現產業振興，必須加強基層黨組織引領作用，貫徹好新發展理念。就云南來說，能夠直接拿來用的實用科學技術挺多的，關鍵還是在推廣運用方面下功夫。朱有勇院士的生物多樣性控病增產技術，早在2009-2011年已在昭通推廣，累計增糧29.59萬噸，昭通糧食在連續3年罕見自然災害情況下平均增幅仍達到6.1%。這個技術擯棄了高污染的農藥，正是發展生態農業所急需的。朱有勇院士在瀾滄縣開展思茅松林下有機三七示范種植，沒有一滴化肥、沒有一滴農藥，每畝產值可達到近20萬元，帶領瀾滄山區群眾脫貧致富。

其次，鄉鎮企業要做大做強，可能面臨著很多資金、技術、管理等各方面的難題，基層黨組織關鍵時刻要能站出來，集合全社會力量：會計師事務所審計把關、律師事務所法律把關、證券事務所投資把關，對企業因為特殊情況比如疫情影響的天災人禍給予排憂解難，扶持壯大企業是實現產業振興的必由之路。

最后要探索建立一些農業機械化示范鄉村，讓農民看到機械化的高效和便利，提高農業生產效率。夯實農田水利的現代化基礎設施，避免靠天吃飯的難題。

2.加強基層黨組織導向作用，助力文化振興

隨著全面小康社會的建成，鄉村涌現了很多殷實的家庭，在物質文明發展的同時，精神文明也不能落后，要加強黨組織良好的導向作用，助力鄉村文化振興。通過“文明家庭”“最美家庭”“最勤勞家庭”“孝子孝媳”“好公婆”“好妯娌”等評選活動，激發農民心底的真善美，引導制定完善的村規民約，嚴禁黃賭毒、反對攀比之風、革除紅白喜事大操大辦等陋習，倡導勤儉節約新風尚，借鑒湖北竹溪縣的“優秀家風家訓進萬家”活動、山西運城鹽湖區的德孝文化“五進”活動，引導村民通過學習強國等APP加強學習，通過教育春風化雨般浸潤人。

3.加強基層黨組織凝聚作用，助力人才振興

基層黨組織能從群眾手里獲得第一手資料，一個鄉村的人才度情況盡在掌握，能夠廣泛吸收鄉村致富帶頭人，并通過必要的技能培訓，培養技術能手等。在有些地區，針對農村出現撂荒、老齡化趨勢，對城鄉人員良性流動、農民土地流轉途徑進行了探索，比如浙江湖州市織里鎮創新了“房票”制度，推進農村宅基地與城市商品房的等價交換。

4.加強基層黨組織帶頭作用，助力生態振興

基層黨員發揮帶頭作用，帶領群眾進行垃圾分類、環境衛生整治工作，加強生態軟實力的建設。比如廁所革命，在條件成熟的鄉村，帶領群眾對廁所進行標準化建設，讓人們在農村也能享受到像城里一樣干凈舒適的廁所。在一些少數民族特色村，要讓村民們明白保持自己民族特色的建筑是建好休閑旅游鄉村的基礎條件，在村民們各自規劃建設自己房屋時，基層黨組織黨員應發揮先導作用，讓村民意識到自己民族特色資源的寶貴，主動建蓋自己民族特色元素的建筑，為發展污染極少的休閑旅游產業打下良好基礎。

（二）依靠科技推廣助力鄉村治理

1.利用現代信息技術，提高基層治理效率

現代科技的發展，已經讓中國的老百姓足不出戶就實現一部手機基本辦好全部事情的便利。這給我們利用現代信息技術實現高效便捷的鄉村治理提供了必要條件。如湖北省天門市張港鎮高拐村，村支部和村兩委通過建立微信群的方式向村民傳達黨關于農村建設的政策和策略。在涉及村民切身利益，比如土地的出租、征用等大事方面，應當要求基層政府利用現代不易篡改的資料留存方式，如攝影留存證據，把民主評議、村民自愿參與、自愿決策的全過程錄像存檔，確保村民完全是在公平、公正、平等協商基礎上自愿被征用土地。

2.優化農業垃圾處理，形成生態農業循環鏈

針對農業垃圾無害化處理，很多地區也進行了有益探索，取得了一些可以借鑒的經驗。廣西大力推廣以“微生物+”為核心的現代生態養殖模式，利用微生物對畜禽干糞進行發酵降解，清除養殖環境惡臭，抑制蚊蠅滋生，有效改善了農村人居環境。植物的秸稈以往采用焚燒還田方式也有了取代方式，有的地方嘗試利用秸稈加工成畜禽飼料，形成種養殖業的生態良性循環；有的地區嘗試直接粉碎秸稈還田，增加土壤肥力。

（三）探索多元共治的治理新格局

1.發揮黨建引領，創新農村基層群眾自治模式

我們黨帶領中國人民走過波瀾壯闊的奮斗史啟示我們，堅持依靠群眾，“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨群眾路線的領導方法和工作方法。要創新基層群眾自治的模式，更好地服務群眾。如上海市崇明縣港西鎮北雙村早在2013年就以“1+4”模式創新基層群眾自治，“1+4”是指“一個平臺+四支隊伍”，一個平臺即“村級辦事承諾制”，四支隊伍就是村里的智囊團隊伍、助理員隊伍、維修員隊伍和調解員隊伍。

2.動員社會力量，廣泛參與鄉村治理

動員社會力量，首先，發揮農村群團組織的作用，為鄉村治理保駕護航。如工會、婦聯等組織，一直以了解群眾呼聲與訴求，為群眾提供所需要的服務為工作準則。如婦聯在城市舉行的單位聯誼相親會等活動，在鄉村也可以進行有益的實踐。其次，社會上不乏很多有愛心的有識之士，如一些志愿者組成的民間公益團體、文體協會、愛心公益基金會、法律援助團體等，很多從成立起，一直以自身財力物力知識服務農村弱勢群體，將一些矛盾解決于無形，是鄉村自治、法治、德治的天然融合，和群眾親近，對保障群眾利益訴求發揮了很好的作用。這樣的社會力量應該加以精神鼓勵，讓更多志愿者參與鄉村治理，提升鄉村治理效能。