領導干部廉德要求及其心理防線的構建

中共肇慶市委黨校 鄧秀云

領導干部的廉德建設是從嚴治黨的重要內容，關系到黨的形象，關系到黨的執政地位，關系到人心向背。在全面推進從嚴治黨過程中，一定要關注領導干部的作風建設，并將領導干部的廉德建設放在突出位置，抓早、抓好，幫助領導干部樹立起拒腐防變的心理防線，帶領廣大人民群眾投身到社會主義現代化建設之中。

一、領導干部廉德建設的思想淵源與現實訴求

任何思想的形成和發展都有其自身的思想淵源，領導干部廉德建設思想植根于中華民族優秀傳統文化之中，并從中國古代先賢思想中獲取思想淵源與理論基礎。

（一）中國傳統文化中廉政思想的現代轉化

中國傳統文化認為，欲治國，必先正百官、立官德。官德是治國的關鍵所在，官德好壞不僅體現一個國家治理能力和治理水平，甚至關乎著國家的前途命運。好的官德能夠讓百姓更愛戴政府，而不好的官德很容易激起民憤，出現水能載舟、亦能覆舟的慘痛局面。中國傳統文化歷來推崇個人的道德修養，并告誡當權者要修身正己。只有官員具有修身正直的品質，才能夠廉潔奉公、一心為民，才能夠抵御住外界的物欲刺激。這一思想理論源泉與我們當代所提倡的干部要廉潔自律具有一脈相承的關系。習近平總書記指出，我們要對古代的廉政文化進行詳細的了解和分析，對我國反腐倡廉的歷史要有清醒的認知，只有細致地考察了歷史上的反腐倡廉成敗得失，才能夠運用古代智慧來推進當代反腐倡廉建設。特別是要堅持用歷史唯物主義觀點，對中國傳統文化德廉思想進行認真梳理和分析，要取其精華，去其糟粕，為推進黨風廉政建設提供有益借鑒。

（二）個別領導干部腐敗心理的滋生

經過改革開放40多年的發展，在多元化社會思潮下，部分國家公職人員的道德底線和紀律紅線意識也被沖淡，個別領導干部出現了腐敗心理。首先，道德觀念的淪喪。道德是人們在長期生產生活中形成的共同認知和行為標準，并通過價值理念予以體現，對個體行為有潛移默化的影響[1]。隨著我國市場經濟體制不斷完善，在多元社會思潮下，道德認知也出現了多元化，一旦領導干部的行政道德出現問題，必然會出現是非不明、好壞不分、顛倒黑白等問題，甚至在利益的驅使之下，會走上腐敗犯罪的道路。其次，行政觀念的變質。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是當前我國正處于社會轉型關鍵期，原有的社會關系在新的經濟結構和政治體制轉變過程中出現了新的變化，社會利益格局得到重新分化，某些人為了獲得更多的利益會通過賄賂的方式來獲得便利。最后，行政心態的扭曲。領導干部的腐敗行為也是以物欲滿足作為基本特征、不良心理需求作為動機出現的，特別是在外部不良環境的刺激之下，這種不良的心理需求會逐漸膨脹。基于此，加強領導干部廉德建設，構筑堅實的心理防線十分必要。

二、領導干部廉德要求及其具體體現

反腐敗既需要法律制度的完善，也需要充分發揮道德的力量。在全面從嚴治黨背景下，應該注重道德的約束和規范作用，并將其作為反腐敗的重要力量，這就要明確領導干部廉德要求及其具體標準。

（一）個體廉德認知

個體廉德認知是指個體對廉德規范包含的道德必然性和規律性的認知，對廉德現象以及事實的具體把握，而廉德認知把握和認知程度會影響個體的人生價值和人生道路的選擇，因此，領導干部應該增強個體廉德認知，培養自身的廉政意識[2]。一方面，領導干部的廉德認知會直接影響領導干部的行為。領導干部要對廉德認知的必然性和規律性有所把握，在個人利益與集體利益沖突時做出正確的判斷，在社會賦予其道德責任時做出正確的選擇。另一方面，領導干部在自身工作崗位上會出現集體利益與個人利益沖突的時候，必須對廉德有更為清醒的認知，要求自身的行為符合原則相關要求。

（二）個體廉德情感

從個體道德心理角度看，個體的道德情感是其核心，社會個體作為道德主體，其道德行為都會存在或多或少的道德情感影響。道德情感的沖動往往是社會個體作出道德行動和實踐的直接動因，具體到廉德心理層面，個體的情感是個體廉德心理的核心要素，是個體做出廉德行為的行為動機。領導干部在個人廉德心理構建上應該以為人民服務為核心，培養為人民服務的情感，進而做出維護人民群眾利益的行為。

（三）個體廉德意志

個體道德意志是個體道德認知和道德情感基礎之上形成的自我約束能力，同時道德意識的形成又對道德認知和道德情感的發展起到促進和引導作用。一方面，領導干部必須按照確定的道德目標嚴格約束自己，在面對復雜的道德環境中，能夠深刻的考慮和反思腐敗行為給自身帶來的需求和后果，以及一旦出現腐敗行為所需要付出的沉重代價[3]。另一方面，領導干部必須提升自身的自控性，自覺地抵御外部的誘惑，嚴格按照相關的法律法規行事。

三、領導干部廉德建設與心理防線的構建路徑

領導干部之所以出現腐敗行為，很大原因就在于領導干部廉德建設滯后，相應的心理防線建設不夠穩固，因此在明確領導干部嚴格要求及其具體體現的同時，通過構筑反腐敗的心理防線，遏制外在的腐敗行為。

（一）領導干部廉德建設的心理防線框架

領導干部廉德建設的心理防線構建是一項長期的工程。通過領導干部廉德建設的心理防線構建使領導干部進一步提升防腐拒變能力，讓領導干部從“要我反腐”向“我要反腐”轉變。

第一，分析領導干部心理結構。組織部門應該注重領導干部心理防線建設，通過開展制度教育、思想教育、警示教育和規則教育，引導領導干部樹立為人民服務的廉政心態。同時建立預防和矯治領導干部不健康的心理環節和心理機制，引導領導干部學會辨別自身的心理結構，通過自我教育提高防腐拒變能力。

第二，提升領導干部對權力的心理控制能力。領導干部之所以會出現腐敗問題，很多時候是由于領導干部對權力失去心理控制。因此，在構筑反腐敗心理防線過程中一定要突出領導權力的心理控制。首先，將心理測試和心理考核納入到領導干部招聘選拔考核之中，并高度重視這項工作內容，將心理測試考核結果作為領導干部選拔聘用的重要依據[4]。其次，加強領導權力及行使程序及監察結果評估的公開化程度，接受廣大人民群眾的監督，真正讓權力在陽光下運行。再次，給予領導適當的獎勵懲罰，對于權為民所謀的領導干部可以適當地給予授權擴大激勵、職責成就激勵，對于領導干部不合理使用權力的行為也應該給予懲罰。

第三，突出群體心理管理和組織心理管理的作用。群體心理和組織心理氛圍并不是以制度形式對領導干部產生心理規范和心理壓力，更多是通過氛圍潛移默化的作用影響到全體成員的心理，激勵領導干部在反腐敗面前要形成獨立性，約束領導干部要正確地使用權力。而這種氛圍的營造既可以是組織部門的廉政文化建設，開展警示教育、思想教育，將其中反腐敗的形成機制潛移默化地滲透到領導的內心深處。

（二）完善領導干部廉德文化建設制度與機制

當前我國腐敗現象仍然存在。究其原因，一方面，由于反腐敗的機制還沒有建立起來；另一方面，則是由于領導干部廉德建設落實不到位。因此，有必要建立起一套符合實際又具有可操作性的領導干部廉潔文化建設制度機制，約束領導干部的思想和行為。

同時，完善領導干部的選拔考核機制。在領導干部選拔考核過程中，將“廉”德作為重要內容納入到領導干部選拔聘用和考核之中，通過對領導干部的思想道德考核，將其作為領導干部選拔任用的重要依據。同時要進一步明確對領導干部的道德評價，組織部門要結合領導干部選拔考核的具體要求，制定出一套具有可操作性的公正、公平、準確的道德評價標準，建立起一套完善的“官德”考評體系，通過考評主體多元化、考評內容詳細化、考評指標明細化、考評程序科學化，將官德考核落到實處[6]。

四、小結

構建和完善領導干部權力監督機制。權力作為一把雙刃劍，如果失去了監督，必然會讓領導干部產生腐敗想法，甚至會出現腐敗行為。領導干部的權力必須在陽光下運行，在權力行使過程中必須接受人民群眾和組織的監督。事實證明，如果權力在運行過程中缺乏有效監督，既是對黨和政府工作的不負責，也辜負了黨對領導干部的培養，因此，必須完善領導干部權力監督機制，這既是對領導干部的保護，也是讓權力真正為人民服務的有效途徑。