制度主義視角下的特色小鎮(zhèn)培育路徑優(yōu)化*

蘇州科技大學(xué) 侯愛敏

一、引言

特色小鎮(zhèn)培育自浙江發(fā)端之后，由于承擔(dān)著“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、擴大有效投資、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、傳承和展示獨特地域文化”等歷史使命，由住建部、國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合推動，可謂一呼百應(yīng)[1、2]。從各省市到區(qū)縣無不把特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建視為重中之重，不遺余力培育特色小鎮(zhèn)。

盡管特色小鎮(zhèn)確實取得令人矚目的成績，但多數(shù)都面臨相似的問題[3-7]：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)、能不足，使其在土地、資金等要素配置中捉襟見肘；第二，小鎮(zhèn)對高端要素（如高端人才、高科技企業(yè)、高水平研發(fā)機構(gòu)與各類平臺等）難以產(chǎn)生持久吸引力；第三，同質(zhì)化競爭壓力大；第四，本地居民與企業(yè)參與不足，特色小鎮(zhèn)成了政府和少數(shù)外來創(chuàng)業(yè)者的“游戲”。種種問題的存在驗證了當(dāng)前全球區(qū)域發(fā)展學(xué)界一個逐漸出現(xiàn)的共識，那就是通過自上而下的、以企業(yè)為中心的標(biāo)準(zhǔn)化激勵政策來吸引企業(yè)布局于指定區(qū)域進而獲取區(qū)域競爭力的傳統(tǒng)做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了[8]。區(qū)域發(fā)展活力的激發(fā)與競爭力的提升，必須關(guān)注到區(qū)域“社會基礎(chǔ)設(shè)施”在經(jīng)濟增長中的作用[9]。這種社會基礎(chǔ)設(shè)施，也就是寬泛意義上的“制度”。

二、制度主義視角及其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

由于各個學(xué)科不同流派皆出于不同用途進行制度分析，因此對于制度的理解既有不同又有交叉。僅僅在經(jīng)濟學(xué)內(nèi)部，對制度至少有三個不同的理解[10]。這中間又分歷史制度主義和社會學(xué)制度主義，歷史制度主義以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，是廣泛被西方采用的政治科學(xué)分析范式的重要方法之一，有吸收有改造，同時嵌入政治或政治經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)的正式和非正式的程序、規(guī)范、規(guī)則、傳統(tǒng)，承接了結(jié)構(gòu)功能和集團理論主義的一些視角分析，強調(diào)政治制度對政治后果和公共策略的重要體現(xiàn)。社會學(xué)制度主義對制度的定義相對來說比較廣泛，例如，體制、傳統(tǒng)、文化、組織、規(guī)范、利益、價值等社會學(xué)結(jié)構(gòu)層次能夠分析的方面，對社會的本質(zhì)和變遷的過程占有方法論的優(yōu)勢，顯得更有說服力。

總體而言，人們對社會學(xué)制度主義者、歷史制度主義者都有不同的理解，而且對制度的理解越來越寬泛，不僅僅涵蓋正式的制度，如法律制度、政治制度、機構(gòu)組織等國家核心制度，更是把制度逐漸擴展到影響政治經(jīng)濟行為的規(guī)則、機制和程序，甚至人類生產(chǎn)生活工作中所形成的慣例、習(xí)慣和習(xí)俗等等都被視作制度的一種[11]。本文所談到的制度，便是這種寬泛意義上的概念。

三、制度主義視角下特色小城鎮(zhèn)培育路徑優(yōu)化

從制度主義視角看，特色小鎮(zhèn)為了更好地承擔(dān)起相應(yīng)的歷史使命，在當(dāng)前一些通用做法之外，還要抓住以下所說的“四個維度”，來不斷培植特色小鎮(zhèn)的制度厚度，以掃清特色小鎮(zhèn)培育中的困擾和障礙，切實提升特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上的競爭力。在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)培育偏重經(jīng)驗主義、理論嚴(yán)重滯后于實踐的形勢下，本文突出強化理論研究，并順應(yīng)相關(guān)學(xué)科制度轉(zhuǎn)向的大勢，嘗試應(yīng)用制度主義最新理論更新和完善特色小鎮(zhèn)培育的支持理論，無論在理論上還是實踐中都是一種創(chuàng)新嘗試。

（一）重視制度密度的提升

制度分為規(guī)范行文的和思想意識的，不僅包括非常正式的規(guī)范、法律、程序，也包括各種行為規(guī)范、理念、認(rèn)知模式、價值觀等非正式制度，而且還包括各類共同體、組織等實體。制度密度指的就是各類正式與非正式制度體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的稠密程度。在培育特色小鎮(zhèn)過程中，人們一般對于法規(guī)、法律、規(guī)章制度、強制性行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)制性制度以及管委會、領(lǐng)導(dǎo)小組等各類正式組織或官方?jīng)Q定較為重視。我國特色小鎮(zhèn)大多數(shù)都立足于以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為根本核心追求，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必須將非正式組織的數(shù)量是否增加、多樣化程度是否提高、潛力是否釋放，作為特色小鎮(zhèn)培育路徑當(dāng)中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）重視經(jīng)濟行為者網(wǎng)絡(luò)的密織

我國各地特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，較為重視培育和著力優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的打造，但卻常常忽略經(jīng)濟行為者網(wǎng)絡(luò)的培養(yǎng)培植。制度主義理念告訴我們，個體行為往往是由各類不同層級的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)塑造的，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)中在經(jīng)濟個體或者鏈條有序?qū)氲耐瑫r，必須加大重視那些塑造個人行為的行為者網(wǎng)絡(luò)以及集體力量，更多的政策應(yīng)關(guān)注小鎮(zhèn)內(nèi)部關(guān)系經(jīng)濟和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的培育，重視特色小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域，與全國大局乃至全球關(guān)聯(lián)機構(gòu)之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建，不求為我所有，只求為我所用。

（三）重視行為者網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的優(yōu)化

關(guān)系經(jīng)濟的培育一方面來說是在不同經(jīng)濟行為者之間織網(wǎng)結(jié)網(wǎng)的過程，另一方面還要重視關(guān)系經(jīng)濟中連接的質(zhì)量程度以及主導(dǎo)者的行為理性。鑒于弱連接在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對于創(chuàng)新、知識傳播、非正式信息的價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于強連接，因此日常決策中要高度重視松散連接或弱連接的培育，這樣才能使經(jīng)濟行為者能夠擁有更多互動學(xué)習(xí)的機會，來提升自身的勝任能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。所以說，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷史使命使其對于經(jīng)濟行為者的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力有更高的要求，總體來說，必須從戰(zhàn)略高度來梳理審視和集成優(yōu)化小鎮(zhèn)內(nèi)部主導(dǎo)型制度中的組織行為理性和管理文化，努力提升那些有利于增強適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的遞歸理性和程序理性，弱化實質(zhì)理性主導(dǎo)下的一些較為被動的反應(yīng)。

（四）重視治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

制度主義在研究中發(fā)現(xiàn)，但凡經(jīng)濟繁榮的區(qū)域往往都是一些參與型治理、擁有公民自豪感和積極公民權(quán)、公共利益強制度化的區(qū)域，這種狀況只有通過治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新才能實現(xiàn)。當(dāng)前全球在區(qū)域發(fā)展項目中越來越追求這樣一種以信息透明、包容型與協(xié)商型決策、基于動態(tài)目標(biāo)反饋的戰(zhàn)略抉擇等為基本特征的區(qū)域制度決策過程，以取代以往呈現(xiàn)的自上而下的科層式、聽命行事的決策模式[8]。因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以創(chuàng)新為核心目標(biāo)之一，積極釋放、激發(fā)區(qū)域的內(nèi)部潛力，必須從治理結(jié)構(gòu)上進行大膽創(chuàng)新。首先，要繼續(xù)推動自上而下的縱向分權(quán)、授權(quán)，通過推行擴權(quán)強鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)擴權(quán)甚至是設(shè)立鎮(zhèn)級市等方式給特色小鎮(zhèn)更大的決策權(quán)、自主權(quán)。其次，推動橫向的分權(quán)、擴權(quán)，也就是由政府向社會層面分權(quán)、擴權(quán)，通過諸如成立各類專家委員會、決策委員會等能夠參與管理和決策的形式，把各級各類較為專業(yè)性的群體、代表各方利益和聲音的民眾團體中的專業(yè)人才與代表吸納到發(fā)展決策體系中來，將社會資源和資本較為充分地調(diào)動起來，讓全體居民能夠積極主動了解和參與特色小鎮(zhèn)培育過程，分享特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的紅利，化解目前普遍存在的“創(chuàng)業(yè)者熱、居民冷”的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

在日新月異的經(jīng)濟社會形勢下，在區(qū)域發(fā)展相關(guān)學(xué)科先后發(fā)生制度轉(zhuǎn)向的背景下，必須要吸收制度主義相關(guān)理論進展，修正和完善特色小鎮(zhèn)打造中因循于舊有經(jīng)濟理論而跟不上新經(jīng)濟時代發(fā)展步伐的做法，以求化解當(dāng)前特色小鎮(zhèn)培育中的矛盾與困窘，使特色小鎮(zhèn)能更快更好地承擔(dān)起更多的歷史使命。當(dāng)然，這絕不是對傳統(tǒng)做法的全面否定，而僅僅是補充和完善。江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)達的文化大省，小城鎮(zhèn)中地域文化特色鮮明，集體主義經(jīng)濟傳統(tǒng)深厚，治理架構(gòu)迥異于浙江的高度分權(quán)模式，諸如此類的差異決定了江蘇省更不應(yīng)該直接照搬浙江模式，而必須走基于自身地域特異性和理論創(chuàng)新性的特色小鎮(zhèn)培育之路。

相關(guān)鏈接

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”，也不是特色小鎮(zhèn)。從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

2015年9月，中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。

2015年12月底，習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。”