福萊特思想對(duì)當(dāng)代公共部門人力資源管理的啟示

南京工業(yè)大學(xué) 趙心怡

一、引言

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人力資源管理在各行業(yè)的運(yùn)用愈發(fā)廣泛和普及。然而現(xiàn)如今，公共部門在人力資源管理方面仍然存在著尚未處理好的問題。本文認(rèn)為，福萊特的建設(shè)性沖突、以協(xié)作達(dá)成控制等管理思想對(duì)當(dāng)代公共部門人力資源管理具有很大的啟示作用，希望能通過福萊特思想的研究對(duì)公共部門存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)的管理方案。

二、公共部門人力資源管理近況

盡管我國(guó)公共部門改革的速度在不斷提高，政府的開發(fā)性和透明度也在不斷地增強(qiáng)，但是人力資源管理仍然是現(xiàn)階段公共部門存在的問題中的一環(huán)。

（一）管理理念落后

在21世紀(jì)的今天，人事管理制度改革創(chuàng)新在許多方面上依然以“事”為管理的中心。域外人力資源管理的核心思想發(fā)展早已從勞動(dòng)力管理方式發(fā)展到戰(zhàn)略人力資源管理，而我國(guó)的管理理念依然不能融入時(shí)代的發(fā)展。尤其是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，新思想、新方式導(dǎo)致了公共部門人力資源管理的不斷完善，更顯示出本國(guó)的管理思想老舊，公共部門存有許多的片面性。此外，我國(guó)人力管理的基礎(chǔ)理論都是在國(guó)外研究基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，本身就具有一定的滯后性，而一些公共管理的高層管理者思想落后，在實(shí)際的工作中過于謹(jǐn)慎，導(dǎo)致公共部門運(yùn)行效率低下，工作團(tuán)隊(duì)缺乏活力。

（二）公共部門效率低下

效率一向是國(guó)家運(yùn)作的關(guān)鍵，也是公共行政管理的核心問題。中國(guó)人口龐大，因而高效率成為公共部門的大難題。一來，公共部門有些工作人員服務(wù)意識(shí)不足；二來，公共部門處理的問題具有繁雜性、突發(fā)性和地域性，跨地域的業(yè)務(wù)處理常常存在阻礙，因而導(dǎo)致效率低下。另外，雖然國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)，但是由于法律制度的不完善和法規(guī)的不全面，導(dǎo)致一些工作人員工作懈怠，這會(huì)助長(zhǎng)一種不良循環(huán)和外部性，使公共部門的效率降低且難以改進(jìn)。

（三）人力資源管理使用機(jī)制不規(guī)范

（1）人崗適配度不高。在現(xiàn)行用人體制下，能“慧眼識(shí)才”“知人善用”的領(lǐng)導(dǎo)終究不多，因?yàn)樽龅竭@點(diǎn)首先必須要知曉員工的能力、閃光點(diǎn)和瑕玷，然后才能把有特質(zhì)的個(gè)體放到最能施展其才干的崗位上，發(fā)揮人力資源的最大作用。

（2）人力資源重使用、輕開發(fā)。事實(shí)上，現(xiàn)在許多部門熱衷于穩(wěn)妥，追求員工對(duì)于崗位的諳練，使崗位職員極少調(diào)動(dòng)，員工因而窘蹙于輪崗鍛煉、培養(yǎng)的機(jī)緣，也不能夠最大水準(zhǔn)地促成能與崗適配的機(jī)會(huì)。而且培訓(xùn)機(jī)制不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，沒有以員工實(shí)際需求為主，僅以理論方面的知識(shí)傳授為主，根本沒有將思想和實(shí)踐相互結(jié)合，導(dǎo)致實(shí)踐引導(dǎo)性缺失。另外，培訓(xùn)忽視規(guī)范知識(shí)，對(duì)培訓(xùn)的成效缺乏評(píng)估體制，重視眼下效益而忽視部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)籌算。

（3）人力資源缺乏發(fā)展規(guī)劃。公共部門的人力資源管理部門并沒有完全根據(jù)本管區(qū)本部門的發(fā)展宗旨，開展人力資源的展望和分析，精算目前和久遠(yuǎn)的人力資源困局，從而有目的地引入、養(yǎng)育、開拓滿足需求的人力資源，打破公共部門成長(zhǎng)中的人才短板困境。

此外，受重要領(lǐng)導(dǎo)人主觀因素的影響，公共部門內(nèi)里的事務(wù)分派不平衡也極大地影響了員工的主觀能動(dòng)性，職工年齡布局未能獲取優(yōu)化也會(huì)造成有些部門人力資源配置不規(guī)范。以上這些要素聯(lián)手發(fā)揮，致使了公共部門人浮于事，工作效率偏低，并且各個(gè)部門間相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，致使群眾對(duì)公共部門的印象不佳。

三、福萊特思想

瑪麗·帕克·福萊特是具有時(shí)代前瞻性的女性管理學(xué)家,她為管理學(xué)發(fā)展作出了不朽的貢獻(xiàn)。福萊特管理思想的最大特征是她將許多心理學(xué)的研究成效運(yùn)用到了管理的實(shí)際運(yùn)用中來，她認(rèn)為在人類社會(huì)的一切行為中，彼此之間的關(guān)聯(lián)頗為緊要，可以發(fā)揮出意想不到的效用。聯(lián)系和融合貫徹她所有的著作，是她管理思想的重要核心。

（一）福萊特沖突矛盾思想

普通人提及矛盾，都會(huì)心有余悸，生怕躲之不及。而福萊特卻不同。她看到矛盾所蘊(yùn)藏的正面意義，并認(rèn)為它是“建設(shè)性”的，且認(rèn)為應(yīng)該“讓矛盾為我們工作”。我們不應(yīng)該懼怕矛盾，而應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)矛盾中可改進(jìn)的地方，通過調(diào)整和提高提升自己，從而促進(jìn)自己的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）福萊特融合統(tǒng)一的思想

福萊特倡始用融合統(tǒng)一的方法來解決日常生活中隨處可見的矛盾沖突問題。她指出，處理好矛盾問題一般有三種方式：一是控制決斷，二是讓步遷就，第三種是融合統(tǒng)一。我們說的融合統(tǒng)一，“就是要找出一種使兩邊都深感認(rèn)可而無需爭(zhēng)斗或讓步的處理之法”,這種方法意味著創(chuàng)新和前進(jìn)。融合統(tǒng)一也許是處置矛盾和分歧的最有用的路子，但并不是在所有情景下融合統(tǒng)一這個(gè)方法都有效果。對(duì)于無法融合的這種矛盾，福萊特早已明白地表達(dá)了自己的觀念：“我不是說生活中沒有慘劇，我想表明的一切只不過是：假如我們留意、看重融合統(tǒng)一的優(yōu)渥作用，我們就可以常常融合統(tǒng)一，而不是讓步遷就?！?/p>

四、福萊特思想對(duì)公共部門人力資源管理的啟示

（一）對(duì)公共管理理念進(jìn)行創(chuàng)新

我國(guó)公共部門人力資源管理出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不相匹配的矛盾，正是促進(jìn)和提高的好機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該通過調(diào)整和提高改變現(xiàn)行的管理理念，使之符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。首先，我們可以引入新公共管理理論。工商企業(yè)的管理思想可以很大程度地加強(qiáng)政府工作人員的工作主觀能動(dòng)性，并將企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)體制融入公共管理想法中，提升公共部門的服務(wù)水平。其次，要加倍關(guān)注以人為本的管理思想，注重對(duì)公共部門人才的發(fā)掘和培育。最后，要在公共管理部門樹立確切的法制化理念，經(jīng)由法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，確保其具備法律效果和權(quán)威。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)效能

作為公共部門人力資源的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，上級(jí)的才干尤為重要。互聯(lián)網(wǎng)使社會(huì)的更始提速了，渴求行政上級(jí)以全新的態(tài)勢(shì)帶領(lǐng)各行各業(yè)順應(yīng)科技更始帶來的不同。針對(duì)這樣的新形勢(shì)，我們更應(yīng)該注重對(duì)上級(jí)的實(shí)務(wù)培養(yǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)，使公共服務(wù)的定位深化，滿足社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮部門人力資源的最大效益。

（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)如今，在我國(guó)公共部門的人力資源管理中，運(yùn)用有用的激勵(lì)手段來提高員工的工作積極性非常重要。首先，要改革目前公職人員的工資制度，適當(dāng)?shù)靥岣邌T工的工資水平，滿足職工的認(rèn)同感和歸屬感以提高員工處理事務(wù)的積極性和工作效率。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)完善的績(jī)效考核體制。薪酬分配以個(gè)人績(jī)效為前提，增加團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核體制。最后，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，注重滿足員工自我實(shí)現(xiàn)的需求，真正地調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性，將外部的推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為員工的內(nèi)在動(dòng)力。

五、總結(jié)

不同于私營(yíng)部門，公共部門具有很大的特殊性，公共部門追尋的是公共管理和服務(wù)有效程度和民眾的滿意程度。因此，在公共管理的人力資源管理事體中應(yīng)該更注重管理思想的優(yōu)化，著重落實(shí)各項(xiàng)管理制度，使公共部門能夠更好地發(fā)展。福萊特的管理思想歷經(jīng)百年仍煥發(fā)著理性的光輝，對(duì)公共部門人力資源管理的實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用，我們應(yīng)該認(rèn)真鉆研，使其能夠?yàn)楣膊块T人力資源管理的前進(jìn)和發(fā)展提供動(dòng)力。

相關(guān)鏈接

Mary P.Follett，1868（戊辰年）—1933，在“科學(xué)管理”理論和行為科學(xué)理論之間起著橋梁作用的美國(guó)管理學(xué)家。她生于美國(guó)的波士頓城，在塞耶學(xué)院和哈佛大學(xué)的安內(nèi)克斯（后稱拉德克利夫?qū)W院）受的教育。她具有廣泛的興趣和知識(shí)，開始學(xué)的是哲學(xué)和政治學(xué)，以后對(duì)職業(yè)指導(dǎo)、成人教育和當(dāng)時(shí)正在興起的社會(huì)心理學(xué)感到興趣。1924—1925年間，她以紐約向一批企業(yè)經(jīng)理人員作了一系列有關(guān)她的政治哲學(xué)在企業(yè)管理中應(yīng)用情況的報(bào)告，通過這些報(bào)告，她對(duì)企業(yè)管理的興趣更大了，作了進(jìn)一步的研究，提出許多有啟發(fā)性的意見，受到當(dāng)時(shí)和以后管理學(xué)者的重視和好評(píng)。