化工企業一核多元共治環境管理新模式的構建

張玉標

（山東魯泰化學有限公司，山東 濟寧 272350）

1 實施背景

1.1 國家、省級生態環境保護部署要求

《“十四五”工業綠色發展規劃》要求全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實制造強國以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產業結構優化升級，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的現代化產業格局，支撐碳達峰碳中和目標任務如期實現。

《山東省“十四五”生態環境保護規劃》中強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，充分發揮生態環保對經濟發展的優化促進作用，加快推動綠色低碳發展，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。生態環境治理能力短板需要加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。構建政府、企業、社會和公眾共同參與的環境治理體系的指導思想，突出強調共建共治共享理念，明確主張在環境治理中構建基于多元主體共同參與的新型環境治理模式，以期最大程度發揮各級單元在環境治理中的協同治理效應。

1.2 當地生態環境保護仍面臨諸多挑戰

“十四五”時期，濟寧市生態環境保護處于關鍵期，與美麗山東建設要求相比，生態環境保護還有較大差距，實現生態環境持續改善、生態建設走在前列，仍面臨諸多挑戰。

（1）結構性污染依然突出。當地正處于經濟發展結構調整和動能深度轉換的爬坡階段，尚未實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護統籌協調，制約高質量發展的“慣性思維”仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。

（2）環境安全風險仍然較高。當地危險廢物產生量大、種類多、分布范圍廣，年產生量超過20萬t，非法傾倒、填埋問題仍有發生。重點環保設施和項目安全風險評估、隱患排查治理需盡快補齊短板。易燃易爆、有毒有害危險廢物等環境風險隱患大。

（3）治理體系和治理能力亟需加強。經濟社會發展和生態環境協調性、相容性不強的狀況依然存在，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展機制需進一步健全，生態環保參與宏觀經濟治理的手段還不多。生態文明領域統籌協調機制仍需完善，相關責任主體內生動力尚未有效激發，齊抓共管的大環保格局需要進一步深化。

1.3 傳統的環境管理模式制約綠色發展

公司在氯堿行業中要立于不敗之地，就要不斷擴展生產能力，增強產品附加值，補齊綠色發展短板。但擺在面前的生態環境保護形勢十分嚴峻，傳統的環境管理模式已成為制約綠色發展的重要短板。傳統的環境管理是以主管部門為主導，呈現出單一性，各級部門無法有效合作。環境保護管理面較廣，涉及內部多部門，遇到問題，往往是主管部門獨自處理，其他單元主責發揮不夠，形不成合力，各級環境管理主動性不高?；鶎庸芾韺ιa現場出現的污染環境行為往往視而不見，在處理問題時草草了事，使污染問題長期得不到根本性的解決，基層領導作用根本無法正常發揮。職工在環境保護意識方面淡薄，參與程度不高，對環境保護概念模糊。對環保的憂患、責任及參與意識不強，在付諸行動上還有差距。

2 內涵及主要做法

“一核”就是強調黨建要堅守紅色領航，以黨的理論、路線、方針、政策引領企業高質量綠色發展?！岸嘣仓巍蹦Ｊ绞侵钢鲗卧⒅黧w單元、協同單元、公眾單元各級單元共同參與環境管理的模式—“共抓大保護”，突出強調共建共治共享的理念，明確主張在環境治理中構建基于多元主體共同參與的新型環境治理模式，以期最大程度發揮主導、主體、協同和公眾單元在環境治理中的協同治理效應。每級充當一個管理者的角色，提供各級主體合作治理環境的機會，將事務性的工作由上至下分配給其他主體共同完成，充分體現了“共治”的含義。具體來說，主導單元主要是環保主管部門，在環境管理中起到權威治理、引導治理及監管治理的管理責任。生產車間作為污染源產生方，污染源治理主體單元，在環境管理中承擔著治理主體責任；基層班組作為環境管理協同單元，共同圍繞目標齊心協力地運作，提升環境競爭力。職工群眾是環境管理公眾單元，在環境治理中承擔著參與、監督的職責。

2.1 構建一核多元共治環境管理運行體系

（1）明確多元共治環境管理目標

基于綠色發展理念，魯泰化學以三廢治理為出發點，提出“廢水零排放、大氣無污染、固廢再利用”十五字環保方針，明確了環境管理前進的方向和目標。在大方向的引導下，進一步明確可考核、可接受、可挑戰的各項分項目標，明確環保設施運行管理目標、施工現場管理目標、環境考核定量目標、三廢治理目標等等，通過明確目標調動多單元積極性和凝聚力。把各項管理目標統一起來，使目標具有激勵作用。

（2）完善多元共治環境管理制度

結合環境保護法律法規，對環境管理制度進行符合性評價，及時完善管理制度，引導各級單元樹立制度意識，糾正環境管理中的不作為、亂作為現象，全力抓好制度建設。進一步完善《環境監測預警機制》、《環保目標責任制》、《環境考核評價制度》，最大程度發揮主導單元、主體單元在環境治理中的協同治理作用。增加了《環境信息公開制度》、《環境管理交流制度》《環境管理公眾評議制度》等，為公眾參與環境管理提供制度化保障。通過完善相關環境管理制度，明確規定處罰措施，規范了多單元職責。

2.2 堅持黨建核心引領綠色發展

（1）黨建與環境治理的深度融合

充分發揮黨建引領作用，貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策，以紅色作為方向，構建黨建核心長效機制。積極推進新時代黨企融合背景下的“五融五優+紅色引擎+綠色共享”智慧黨建品牌共創體系建設。圍繞綠色發展戰略和環境管理提升要求，構建“黨委抓統籌、支部亮行動、黨員做示范、群眾跟著干”的黨建引領。以黨支部為基礎，推行“全覆蓋”包片機制，確定一個示范黨支部，按照“點面結合、示范帶動、先易后難、整體推進”的原則，加強工作的指導和督查督導。同時，將黨史學習教育與環境管理工作相結合，多點發力，切實把黨史學習教育落實到環境管理中，扎實推動生態環境保護管理工作提質增效。

（2）強化基層黨組織環境管理

積極引導黨員干部參與到環保工作中來，加大環保宣傳力度，讓黨員干部從思想上認識到環保工作的重要性，開展黨員“一句話”承諾，根據自己承諾，明確自身行動，做到言必行，讓鮮紅的黨旗飄揚在環保一線，讓黨員干部助力環保工作的有力開展。建立環保工作納入黨員干部年終考核指標，作為黨員干部選人用人的一項重要參考制度，對環保工作開展較好的黨組織及黨員個人給予表彰和獎勵的制度，以此來提高黨員環保工作的積極性，激發黨員環保工作者的熱情。建立污染環境行為的處罰制度，讓相關人員和部門守住環保工作的底線、紅線。

2.3 壓實責任，建立靈活高效機制

（1）明確各單元職責

為穩步有序地推進公司環境管理，發揮多元共治模式的效用，首先利用科學方法厘清新型體系下多元治理主體的職責定位，提高環境治理的可問責性。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，強化“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的責任約束，建立主管、分管、車間、工段、職工環保責任體系，并建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的環保職責。公司黨委書記作為環保第一責任人，環保主管部門作為環境管理主導單元，主要負責收集統一的環境保護法規與政策，編制環境管理制度、制定公司環境保護目標、推進公司的環境保護項目建設等；生產車間作為污染源產生、治理主體單元，在環境管理中承擔著主體責任。具體由黨支部書記負責環境管理工作，必須著力落實達標排放、節能減排、綠色生產等作用；基層班組作為環境管理協同單元，通過管理內部，人、組織、環境等各子系統內部以及他們之間相互協調配合，共同圍繞目標齊心協力地運作，提升競爭力。黨員、職工群眾作為環境管理公眾單元，在環境治理中承擔著參與、監督的職責，充分發揮職工在環境宣傳、環境保護監督等方面的積極作用，大力推動職工有序參與環境管理。可以通過合理化建議、公司環境評價、使職工參與到環保管理中來。通過責任規定等方式明確主管部門、生產車間、基層組織、職工環境保護的權責，從縱向、橫向上優化環境監管組織結構，強化層級監管與檢查，增強環保主管部門對環境信息的獲取能力。努力推進和落實環境污染第三方責任。承包商在甲方施工必須按照有關法律法規和標準及公司規章制度下，承擔相應的法律責任和合同約定的污染治理責任，通過強化和落實承包商環境治理，充分發揮第三方力量在環境治理中的作用。

（2）強化多元協同合作機制

通過把單一主體或單一機制多元協同合作建立靈活高效的機制是解決環境管理問題最有效的途徑。通過引入整體性治理理念，針對環境管理體系中主導治理功能、層級及信息系統等碎片化問題進行有效的協調與整合，在“共”字上面做足、做好文章，通過“打造靈活高效的多元協同參與機制，尋求各參與主體基于企業綠色高質量發展的共生關系，強調多層治理、多重參與的良性環境共生治理。推行主導、主體、協同、公眾治理模式，在信息共享方面建立健全高效協調的運行機制，全面落實環境法律法規及環境管理制度。

在車間內設置專職環保員，將車間作為管理單元，統籌安排，理順權責，優化職能配置，實現統一標準、統一考評、統一檢測、統一排放、提高環境保護的整體性成效。主管部門組建“執法隊伍”，對相關部門污染防治和生態保護職責進行監督。以《?；窂臉I單位安全標準化工作指南》為參考依據，制定《危化品從業單位環境管理標準化工作指南》，讓環境管理規范化、程序化，使各部門在科學分工，各級管理人員全部按照統一標準運行，形成防治污染和環境監管的強大合力，使環保管理提高精細化管理水平。

2.4 搭建數字化平臺，提供多元共治智能支撐

（1）建設智慧環境管控中心

智慧環境管控中心實質是多元共治中主導單元的智能支撐，結合多元共治環境管理新模式，利用當前移動互聯網、大數據、高性能計算機和傳感網新技術的發展，建設了環境控制管控中心。通過一體化控制技術對企業生產全過程中各類污染源數據進行實時采集和監測，運用能源管理軟件分析各類能源數據，建立以客觀數據為依據的能源消耗評價體系，及時提出節能減排的管理措施，實現在信息分析基礎上的污染源監控管理的流程優化再造，提高能源的使用效率，真正實現敏捷治理，強化主導能力。環境管控中心集中了環境管理人員，使主管部門、生產單位和調度之間順暢溝通，統籌全廠的數據采集、匯總、傳遞、處理、監控，以達到控制、優化、調度環保工作的目的，從而能夠達到多元共治需求。同時，以網格化管理為基礎，全面覆蓋，調整優化網格設置，將平臺運維管理員、調度員、環保員建立在網格上，理順管理關系，實現全區統籌“一盤棋”。定期向主管部們進行通報預警，及時調整工作方向，推動交互式服務、精準化服務、個性化服務常態長效運行，最大限度避免治理資源“空轉”、供需對接“錯位”等問題。

（2）建立環保智能用電監控系統

環保智能用電監控系統實質是多元共治中主體單元的智能支撐，通過對影響污染物排放的污染源生產設施、污染物治理設施運行的關鍵電氣參數進行監測，根據生產、治理工藝抽取出代表設施運行的工況模型，精確描述設施的運行狀態。通過關聯分析等多種方法，得出主體單位治理設施未同步開啟、停限產未執行到位的分析結果。用電監測設備通過對企業生產及治理過程的實時監控，使主體單位對污染物治理向前端有效延伸，實現主動精準查究，最終形成治理過程管控有力、污染源排放真實有效，可以與主導部門共建、共治、共享的良性互動。

（3）搭建環保預防信息平臺

環保預防信息平臺實質是多元共治中協同單元、公眾單元的智能支撐，將傳統的環境隱患整改單下發模式轉移到線上，從下發隱患到隱患驗收形成了完美的閉環管理。公眾動態監控環境風險管控措施落實、環境隱患排查任務推送、環境隱患排查治理情況跟蹤監督、機制運行效果評估、異常狀態自動預警及考核獎懲、隱患排查任務和預警信息接收、現場隱患排查情況實時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。通過信息化平臺管理端把環境工作任務分配，明確具體崗位責任人、排查周期等，崗位責任人通過移動端接收隱患排查任務，并按照要求進行隱患排查，通過現場掃描二維碼、隨手拍或者人員定位等方式現場上報發現的隱患并完成隱患治理的全流程管理。管理端接收移動端隱患排查任務完成情況、隱患整改閉環情況進行跟蹤監督、統計分析和積分考核，對異常狀態進行自動預警并將預警信息發送到移動端。通過信息平臺達到共治共享，營造良好的多元參與氛圍，吸納更多的主體參與到環境管理當中，努力形成人人參與環境治理機制。

2.5 建立多元共治新模式運行保障機制

（1）確立新模式管理目標

牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持“廢水零排放”“大氣無污染”“固廢再利用”十五字環境方針，努力打造生態環保標桿企業。在多元共治新模式下具體分解目標，迎接各級環保部門環保驗收、巡查通過率100%，確保環保動態達標。積極響應環保應急預警，落實環保響應措施。建設環保標桿企業，各權屬企業按照各自行業標準創建本行業內的環保標桿企業。環保設施運行平穩，環保設備在線監測系統完好可靠、運行穩定，各項污染物排放達標，杜絕任何環境污染事故。

（2）建立精準培訓機制

學習研究相關國家規定、行業標準，前瞻性地開展工作，加強源頭管控，不斷優化生產工藝，減少生產過程中各項污染物的產生。對環保管理人員、技術人員、工作人員，建立環保培訓制度，定期開展教育培訓。堅持“用什么教什么、干什么學什么、缺什么補什么”的原則，快速、精準的提升環保工作人員業務能力。結合企業、崗位特點，做到“一單位一方案、一崗一重點”。培訓采用“請進來、走出去”的辦法，公司每年至少組織1次外部專家進行環保知識講座，重點講解行業環保要求、環保管理方式、環保新技術、新方法等內容。加大對環保工作者的培養力度，提拔環保專業技能好、工作有突出業績的干部職工。

（3）建立人才結構機制

人才結構選配主要從內部提升和外部招聘。在內部提升方面，公司通過“金銀牌工段”“工匠能手”“環保之星”評選出佼佼者，根據專業對口分配到環境管理崗位。同時對部分人員作長期、細致的考察，根據各自專業及發展方向，掌握其素質和能力、優點與缺點匹配最適合做的工作，較快地進入管理角色，從而達到激勵組織成員不斷提升自己。通過市場化招聘方法，從組織外部招聘環境管理專業性較強的人次，用新技術解決老問題，為組織的發展注入新的活力。配備政治素質和專業技術強，擁有良好職業道德素養的專職環保工作人員，確保環保管理人員實現全覆蓋。設立必需的環保經費用以提高、改善環境質量，興建維護環保工程。不斷加大環保資金投入環保治理項目，對環保設施實行掛牌管理，明確管理責任單位、責任人，定期對設施進行維護保養，確保各項設施平穩高效運行。2021年環保投入比2020年增加20%，主要用于廢水治理和中水回用。通過加大環保投入，順利完成了廢水零排放。

（4）建立考核獎勵機制

從環境保護實際出發建立相配套的考核指標，指標涉及到污染物處理率、廢物利用率、污染物排放濃度等方面。各個單元按照制定的指標簽訂“環境保護承諾書”，開展“承諾書”上墻活動，時刻警示做好環境保護。當出現違反承諾書或出現環境污染事故，個人和單位在年度評先樹優、內部提升中實行一票否決制。公司建立環境保護獎勵基金，用于為環境保護做出突出貢獻的個人、組織獎勵。在環保方面有技術、管理創新的，在金銀牌工段評選中給與加分獎勵，獲得金牌工段長的個人發放銀牌一枚，獲得銀牌工段長的發放銀牌一枚，并作為內部提升的主要依據。

（5）推行現場管理五步工作法

在現場管理中推行“一查二幫三改四罰五公開”工作法。要將上級檢查與自查相結合?！安椤币嗅槍π裕皶r控制、消除各類環保風險。對于在各級檢查中查出的問題，一同尋找解決方案，幫助制定配套的解決方案。責任部門必須立即進行整改存在問題，出具申請驗收報告，環保管理部門復查驗收。落實到具體責任人身上，通過處罰提高各級人員環保紅線意識，確保整改落實到位。建立環保工作公開制度，對環保工作不力的單位和人員進行公開通報，對成績突出的進行公開表彰。

3 實施效果

（1）環境效益

魯泰化學構建一核多元共治環境管理新模式，這種新模式憑借管理加強和技術進步，從主導單元、主體單元、公眾單元進行全過程布局，從制度標準、工藝設備、原料選擇、運行管理、廢物利用等各環節嚴防跑冒滴漏事件發生，減少乃至消除污染物的產生，增加了生態效率，減少環境污染風險。根據在線監測數據得知，較構建新模式之前，魯泰化學生產每年減少COD排放量1536 t，減少氨氮排放量52.3 t，減少總磷排放量43 t，顆粒物排放消減6.264 t。

（2）經濟效益

魯泰化學對各個環節資源的循環利用、生產環節中污染物排放全過程控制，取得了顯著的經濟效益。每年電耗消減176000 kW·h，節省電費15.8萬元。每年蒸汽消減6398.7 t，節省蒸汽費用102.38萬元。每年節省新鮮水255.5萬m3，節省水資源稅費1149.7萬元。每年廢水排放量共減少約223.4萬m3，減少環保稅40萬元。綜上所述，通過構建一核多元共治環境管理新模式共節省經濟成本1307.88萬元/a。

（3）社會效益

魯泰化學作為國有企業，堅持落實上級“雙碳政策”和環境治理目標，通過實行全流程廢水零排放工程、全過程綠色檢修工程、清潔生產體系建設，建設花園式工廠，切實把環境效益與社會效益有機結合，榮獲了中國環境“2019年年度綠色管理企業”和“2020年年度環境社會責任企業”。