鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設的路徑*

中共衡陽市委黨校（衡陽市社會主義學院） 王國煒

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重大戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，其根本在于一個堅強的基層黨組織，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[1]。因此，黨的十九大報告明確提出要加強黨的基層組織建設，將其作為新時代黨的建設總要求的重要內(nèi)容，作出戰(zhàn)略部署。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，推進黨的建設新的偉大工程，成為新時代我們黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固執(zhí)政基礎的迫切要求。

隨著改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢和社會環(huán)境變得錯綜復雜，農(nóng)村基層黨組織在黨建中處于一種相對薄弱的境地，不同程度的存在一定的問題，甚至難以適應新形勢的變化，無法勝任鄉(xiāng)村振興的形勢所需。

因此，加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設，強化黨的組織基礎，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的純潔性和先進性，這是推進黨的建設新的偉大工程的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。

一、經(jīng)濟發(fā)展是加強農(nóng)村基層黨組織建設的基礎

改革開放四十多年來，隨著改革開放的深入，我國社會經(jīng)濟取得長足發(fā)展，日新月異，城鄉(xiāng)面貌同樣發(fā)生翻天覆地的變化，人民日益富足，生活水平顯著提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元結構未能完全打破，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展存在不平衡不充分，城鄉(xiāng)差距依然存在，農(nóng)村地區(qū)耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的“三空”現(xiàn)象也日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展問題已成為制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展的“瓶頸”，同樣影響到農(nóng)村基層黨組織的建設。雖說，加強農(nóng)村基層黨組織建設，建設一個強有力的黨組織對實施鄉(xiāng)村振興有巨大的推動作用，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，加強農(nóng)村基層黨組織建設離不開經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設的是一個“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[2]的鄉(xiāng)村社會，主要還是以“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要任務，重構鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟引領能力[3]。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，必然導致村集體的收入不足。農(nóng)村集體缺乏足夠的經(jīng)濟收入，勢必對農(nóng)村基層黨組織建設帶來不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟條件薄弱，農(nóng)村基層黨組織建設缺乏經(jīng)費保障，造成農(nóng)村基層組織的活動場所建設滯后，普遍存在設施簡陋、功能單一、服務能力弱或缺乏場所的問題，無法適應組織建設的需要。雖然這些年國家加大了對農(nóng)村黨建活動場所的建設，但農(nóng)村基層組織活動經(jīng)費的不足，同樣導致農(nóng)村黨員干部工作積極性的下降，動搖黨執(zhí)政的組織基礎。其一，農(nóng)村的“三空”現(xiàn)象，導致大批有知識、有能力、年富力強的農(nóng)村勞力長年外出務工，農(nóng)村人群以婦孺、老人為主體。這樣，農(nóng)村基層黨組織缺乏領導班子和黨員干部的儲備資源，基層黨員干部得不到有效地充實，勢必影響基層黨組織的建設。其二，農(nóng)村的三空現(xiàn)象導致農(nóng)村行政、社會等管理已成為“無主體、無對象”的“空管”，勢必影響基層黨組織工作的積極性和主動性，感覺做與不做沒多大區(qū)別，最終導致基層黨組織不作為。其三，農(nóng)村的三空現(xiàn)象導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，村集體缺乏收入，部分村經(jīng)費短缺，村級公益事業(yè)因缺乏足夠資金的支持，發(fā)展困難，呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部的債務壓力增大，工作處境日趨困難，社會管理工作無法有序開展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號召力的一個重要原因。其四，基層工作瑣碎繁雜，任務艱巨，費時費力，基層黨員干部無經(jīng)濟保障，理想信念不堅定，工作信心不足，積極性不高，主動性不強，組織渙散，黨組織核心作用弱化。加強農(nóng)村基層黨組織建設，必須要大力發(fā)展經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)振興，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。如何發(fā)展，可以從以下幾個方面考慮。

首先，各級黨政切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策。盡管國家積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列富農(nóng)惠農(nóng)政策，但仍然無法改變城鄉(xiāng)差距逐漸加大的現(xiàn)實，有些政策因為與當?shù)氐膶嶋H情況不符，貫徹落實不夠，導致效果不佳。比如基礎設施建設，國家有投入，門檻太高，很多沒有收入的村根本無法實施；再如農(nóng)機具購置補貼政策，我市農(nóng)村地區(qū)大多為丘陵，一家一戶，分散經(jīng)營，購買農(nóng)機的農(nóng)戶少，基本上沒有享受到這一政策；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設政策，利在當代，功在千秋，然而宣傳力度不夠，農(nóng)村不夠重視，很多地方流于形式。國家應出臺和完善相關政策，加大對農(nóng)村的財政投入，進一步支持農(nóng)村基礎設施建設，不斷完善農(nóng)機具購置補貼政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，解決農(nóng)村土地空置。國家出臺政策應因地制宜，不宜“一刀切”，各級政府應根據(jù)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃不同，結合各自具體的政策需求貫徹落實國家政策，加大對個別方面的資金投入。不斷完善醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷額度，解決看病難，提高養(yǎng)老保險給付標準，使農(nóng)村老百姓無后顧之憂，安心農(nóng)事。

其次，大力培育村集體企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)興旺，增加村集體收入。一是改善農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，完善各項招商引資政策，健全招才引智機制，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移。二是建立健全城鄉(xiāng)幫扶機制，推進城鄉(xiāng)共建，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展薄弱農(nóng)村結對幫扶，建立村集體企業(yè)，扶持村級經(jīng)濟的發(fā)展。三是加速農(nóng)村土地流轉，發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢，加快盤活農(nóng)村閑置土地，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。找準市場需求，依托本地資源，統(tǒng)一開發(fā)，采取租賃、承包、入股等多種經(jīng)營形式，積極引導農(nóng)民采取租賃、入股等多種方式流轉土地，盤活閑置場地、房屋、資金，開展資本運作，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。大力推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活發(fā)展動力。依托本地農(nóng)業(yè)資源，引導、引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，全力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，進一步豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，做好優(yōu)勢互補的加法，持續(xù)深耕農(nóng)業(yè)特色發(fā)展之路，實現(xiàn)“乘數(shù)效應”。

最后，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農(nóng)村基層黨員、干部的待遇，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們無后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中去。加大中央對農(nóng)村財政的直撥，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的截流，要多方籌集資金，解決困難黨員的實際問題，主要村干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣納入到國家干部編制當中去，不斷提高農(nóng)村基層組織負責人的薪酬待遇問題和社會保障問題。加大基層組織活動經(jīng)費投入，通過財政轉移支付等舉措建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。進一步建設好村級組織活動場所，搭建好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化平臺，積極改善農(nóng)村基層組織活動條件。

二、隊伍建設是加強農(nóng)村基層黨組織建設的關鍵

當前，中國農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)的農(nóng)村由于人才外流現(xiàn)象嚴重，基層組織黨員、干部的年齡結構不優(yōu)，老齡化嚴重，導致黨員、干部思想政治素養(yǎng)、科學素養(yǎng)和綜合素質普遍不高，黨員隊伍文化層次不高，帶領致富能力不強，缺乏系統(tǒng)的市場經(jīng)濟意識，黨的基層組織的領導班子和干部隊伍年齡結構同樣存在不合理的現(xiàn)象，使得整個隊伍生機和活力不足。加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設，必須著眼于提高基層組織力為重點，著力提高基層黨員、干部的綜合素質，提升素養(yǎng)，增強本領，提高他們駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜形勢的能力，提高他們應對市場經(jīng)濟建設中突發(fā)事件的能力。

第一，選優(yōu)配強領導班子，抓好農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設。全面推行和落實村黨支部“兩推一選”、村委會“直接選舉”，突出政治標準，制定好選舉標準，抓好民主選舉程序，切實落實好民主選舉、民主監(jiān)督等程序規(guī)范，做到公開、公正、公平，暢通村民參與、選舉等渠道，使村民推選、選舉村干部貫穿民主全過程，使村民真實、充分享有基本民主權利，把帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的黨員干部，把村民信任的、真正能夠帶領村民走上小康之路的人選拔到村支“兩委”的領導崗位上來，建設一支具有廣泛群眾基礎、具有科學發(fā)展視野、具有改革創(chuàng)新精神、具有攻堅克難能力的農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍。

第二，做細做實基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立健全基層黨員教育培訓長效機制，拓寬黨員受教育渠道。抓好農(nóng)村黨組織書記的教育培訓，結合實際需求，重點在內(nèi)容上突出黨性教育、政治紀律等方面的培訓，提高其政治素養(yǎng)，提高其政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力；積極開展法律知識專題培訓，增強帶頭人的法治觀念，為農(nóng)村法治建設奠定良好基礎；努力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的專題培訓，提高農(nóng)村黨組織帶頭人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興，帶領群眾致富的能力。加強農(nóng)村黨員的教育培訓，通過組織集體培訓、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書籍下鄉(xiāng)進村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學習、信息遠程教育等形式，增強農(nóng)村基層黨員干部培訓的針對性、時效性和實用性，努力提高農(nóng)村黨員的科學文化知識、黨規(guī)黨紀意識和法治意識，不斷提高黨員及領導班子成員的學歷層次，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的科學文化水平，提高思想政治覺悟和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

第三，加大后備干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村基層組織干部隊伍。拓寬農(nóng)村基層干部來源，從在鄉(xiāng)知識青年、農(nóng)技能手、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、退伍軍人、外地務工經(jīng)商等優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與從高校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職工作相結合，著力加強青年黨員干部的培養(yǎng)，形成村“兩委”班子成員后備力量，在村“兩委”班子成員后備力量中培養(yǎng)一批綜合素質高的村干部后備隊伍，在村干部隊伍中培養(yǎng)一批村班子帶頭先鋒后備隊伍，形成儲備充足、結構合理、能力優(yōu)秀的村級后備干部隊伍。著力優(yōu)化農(nóng)村基層組織干部隊伍結構，不斷通過組織手段改善黨員隊伍年齡、性別結構問題，提高中青年、婦女黨員在黨員隊伍中的比例，優(yōu)化組織結構，逐步改善黨員年齡老化、男女黨員比例失調(diào)等問題，真正解決農(nóng)村基層黨組織中存在的軟弱渙散問題，使黨的基層組織永遠充滿活力。

三、完善制度是加強農(nóng)村基層黨組織建設的保障

幾十年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，積極推動基層民主的發(fā)展，中國農(nóng)村的基層民主制度逐步完善，各項制度建設取得巨大進步，總體來講，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等相關制度都有所發(fā)展，但也存在一些問題，一方面缺乏一整套符合本地實際、具有可操作性的具體制度；另一方面一些制度落實不力、執(zhí)行不嚴，流于形式，這樣就弱化農(nóng)村基層黨組織的領導，不利于基層民主的發(fā)展，例如在決策方面很少按照“四議兩公開”去辦，“三務公開”不及時、不全面、不詳細、不深入等。再如村民對參與自治的意愿不高，公共參與渠道形同于無，“選舉時有民主，選舉完沒民主”的現(xiàn)象還一定程度存在，民眾對基層政權組織的公共政策幾乎沒有影響力。等等，這些都是農(nóng)村基層制度建設的短板所造成。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]，因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善制度建設是保障。

首先，推進制度創(chuàng)新，提升農(nóng)村社會治理科學化水平。抓好基層黨組織建設，加強基層黨組織的制度體系建設尤為重要，農(nóng)村相關的制度體系相對比較滯后，對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的具體要求，強化基層黨組織建設，必須依靠制度建設來保證黨的路線、方針、政策在基層落實落細落地，使農(nóng)村基層黨組織的組織生活、民主生活經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執(zhí)行相關的制度，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建設成為政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

其次，健全協(xié)商議事制度。積極探索基層民主制度建設，積極推行村級重大決策聽證會、民主懇談會、黨群議事會、“一事一議”制度等一系列制度的同時，大膽創(chuàng)新制度，推進農(nóng)村基層民主發(fā)展的程度，凡涉及村內(nèi)重大事務和關系群眾切身利益的事情，必須通過“四議兩公開”工作法來解決，確保村民基本民主權利的充分享有。完善村民自治，推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善相關制度，健全相關機制，確保全體黨員及村民充分享有基本民主權利。完善以黨組織為核心，村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村民議事會等為主的自治制度，全方位地實現(xiàn)村民自治；暢通渠道，廣泛征求黨員、村民的意見，讓他們有充分的意見表達權，真實反映他們的意愿；強化村民對重大事項決策和村務管理享有直接的參與權，推進村務公開、黨務公開，加強民主監(jiān)督，讓村民有知情權和監(jiān)督權。

再次，建立民意表達制度。加強網(wǎng)格化管理，強化對農(nóng)村黨員干部管理的全覆蓋，更好的是黨員服務群眾，在農(nóng)村設立“黨代表工作室”，積極主動傾聽群眾呼聲，切實幫助解決群眾實際問題。構建服務網(wǎng)絡，讓黨代表主動作為，廣泛聯(lián)系群眾。定期召開社情民意懇談會、建言會，組織村民圍繞村級建設發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，集思廣益，建言獻策。發(fā)揮黨組織在維護民眾利益訴求上的優(yōu)勢，推進農(nóng)民眾利益表達、維護以及矛盾解決機制的建立，組織開展“四個一”活動，即辦理一件利民實事、化解一個信訪案件、參加一次公益活動、幫扶一戶困難家庭。完善矛盾糾紛排查調(diào)處措施，構建鎮(zhèn)村兩級信訪網(wǎng)絡，暢通矛盾糾紛化解綠色通道，成立群眾工作領導小組和群眾工作室，充分發(fā)揮黨員干部的動員能力、思想教育能力，根據(jù)村的規(guī)模再設置數(shù)量不等的群眾工作點，實現(xiàn)全村群眾工作網(wǎng)絡全覆蓋，正確妥善處理鄉(xiāng)村社會轉型中的糾紛和利益，切實調(diào)動農(nóng)民建設農(nóng)村的積極性，致力于將農(nóng)村基層構建成為一個具有凝聚力的基層社會。

最后，完善黨員干部考評制度。考核不嚴、落實不力，是當前農(nóng)村基層黨建工作中一個帶有普遍性的問題。為解決這一問題，必須嚴格考核程序、優(yōu)化考核方式，切實將基層黨建工作考全、考準、考實。一是領導干部自評。村支“兩委”每季度召開一次會議，對照年度計劃進行自查，定期向黨員和群眾公布目標任務進展情況，年終結合崗位職責和分工，按照制定的考評細則，逐項進行自評打分。二是黨員群眾測評。采取集中評議、滿意度測評等形式，村黨支部書記代表村“兩委”班子，向黨員和群眾代表述職述廉。黨員群眾代表根據(jù)村黨組織自評和述職情況，逐項量化打分，并提出評議意見。三是上級組織考評。成立專門的考評小組，對村“兩委”進行考評。