農村基層黨建在鄉村振興中的引領作用調查研究
——以南充為例

中共儀隴縣委黨校 杜長操

本次調研以南充農村地區為研究對象，通過問卷調查、實地走訪，深入分析當前農村基層黨建在鄉村振興中發揮的作用程度和存在的問題，并從基層黨組織建設、人才隊伍建設、集體經濟發展三個方面提出對策建議，為南充地區實現鄉村振興探索一條針對性強、可行性高的解決路徑。

一、農村基層黨建在鄉村振興中的引領作用調查實證分析

（一）調研的基本情況

本次問卷設計包含被調查者基本信息和基本看法兩部分，主要為了調查以下四個方面的內容：一是農村居民對農村基層黨建和鄉村振興的了解情況；二是農村基層黨建在鄉村振興中應該起到哪些作用；三是被調研村目前在鄉村振興戰略中存在哪些短板；四是根據被調研村在鄉村振興戰略過程中存在的短板，基層黨建可以從哪些方面進行優化。

（二）調研對象科學性分析

本次調查問卷以南充市所轄區縣的村社人員為研究對象，通過不記名、自愿原則開展調查問卷。此次調研共發出有效調查問卷2303份。其中男性問卷1196份，女性問卷1107份。被調查者基本信息分析如下：從區縣分布來看，本次調查樣本覆蓋所有區縣，各區縣取樣分布較為均衡；從年齡分布來看，被調查者年齡集中分布在36—55周歲，是農村社會發展的中流砥柱；從學歷分布情況來看，被調查者高中及以上學歷占比達68%，具有理性作出選擇的能力；從職業分布來看，被調查者職業集中在務農人員和村社工作人員，長期從事農業農村工作。綜上所述，本次調查對象大多具有獨立生活、獨立思考的能力，有一定的社會地位和經濟基礎，能夠較為理性、真實地完成本次調研。

二、農村基層黨建現狀及其對鄉村振興的引領作用概況

（一）農村基層黨建現狀

（1）農村基層黨建工作開展有待進一步加強。就此次問卷調查數據顯示，轄區村民對基層黨建了解情況不大樂觀。其中，不太了解所在村黨建情況的村民占49.59%，而從未聽說的占0.56%。由此可見，南充市轄區農村基層黨建工作的開展還不夠扎實，有待進一步加強。

（2）不同身份的村民對農村基層黨建的了解程度差別較大。就調查數據交叉分析顯示，村社黨員與非黨員對農村基層黨建的了解情況差別較大。其中黨員身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有677人，占黨員人數的96.72%；群眾身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有322人，占群眾人數的22.94%，有13名群眾從未聽說過農村基層黨建。

（二）農村基層黨建對鄉村振興的引領作用概況

1.不同群體對鄉村振興戰略的了解

通過分析農村不同群體成員對鄉村振興戰略的了解情況可知，村社工作人員非常了解鄉村振興戰略的占60.53%，而務工人員只占2.31%，務農人員僅占1.94%；村社工作人員不太了解鄉村振興戰略的占3.46%，而務農人員不太了解鄉村振興戰略的占61.73%，務工人員不太了解鄉村振興戰略的占30.3%。以上調查說明，村社工作人員主動了解農業農村發展的方針政策意愿較強但缺少對村社普通群眾的宣傳學習。

2.不同群體對農村基層黨建在鄉村振興戰略中起到的作用程度評價分析

在分析不同職業的村民對農村基層黨建在鄉村振興戰略中起到的作用程度時可以發現：87.89%的村社工作人員選擇了重大作用。而務農人員、務工人員、個體經營者對基層黨建在鄉村振興戰略中起到的作用程度認可度較低。說明，村社工作人員堅信基層黨建在鄉村振興戰略中發揮了突出作用，給予了高度的肯定，但其他人員的認可度較低，應當予以重視。

三、農村基層黨建對鄉村振興戰略的引領作用分析

（一）農村基層黨建在鄉村振興戰略中應該發揮的積極作用

鄉村振興戰略既不該是各級政府的大舞臺，也不能是基層黨員干部、村社工作人員的獨角戲。農民是農村發展的主體，他們對“農村基層黨建”和“鄉村振興”的評價即是對農村基層黨建在鄉村振興戰略中的引領作用程度的直觀反應。課題組通過對南充轄區內2303份村民問卷數據整理，對南充地區農村基層黨建在鄉村振興戰略中應該起到哪些作用進行了實證研究，主要總結為以下幾方面內容。產業方面，產業作為鄉村振興的重要載體，是實現農村經濟由“輸血”向“造血”轉變的內生動力，當前南充地區農村產業發展已經取得了一定成績，但仍面臨著諸多困境，要堅持以黨建為引領，助力鄉村產業發展，實現產業興旺。收入方面，后脫貧時代，實現農民持續增收，要以黨建為引領，構建促進農民持續增收的長效政策機制，拓寬農民收入渠道，帶動村民致富增收，不斷提升農村居民的獲得感和幸福感。鄉村建設方面，當前南充地區鄉村建設成效初顯。然而，在農村人居環境整治、鄉村治理、社會風尚等方面仍處于薄弱環節。要積極探索黨建推進鄉村治理、黨建促進鄉風文明、黨建助力生態宜居新模式，激發鄉村建設活力，推動鄉村建設再上新臺階。

（二）鄉村振興戰略背景下農村基層黨建存在的問題

通過問卷可知，農村基層黨建在鄉村振興戰略中的引領作用總體向好，但仍然存在一些薄弱之處。

（1）基層黨組織建設薄弱。當前，南充地區農村基層黨組織建設存在薄弱之處，主要表現為“三不”。一是支部建設不強，部分村級黨支部對農業農村實踐工作鉆研不夠，制度建設上墻不上心，工作成效不盡如意，鄉村振興只是文件上的振興、理論上的振興，難以在農村土地上落地生根。二是思想認識不高，村社兩委班子理論學習不夠深入，缺乏對基層黨組織建設工作重要性的認識，重發展輕思想現象較為突出。三是服務能力不足，部分黨組織服務意識較差，服務設施不全，服務能力跟不上鄉村發展現狀，黨員干部的宗旨意識表現不突出。（2）人才隊伍建設薄弱。通過調研數據分析可以知道，當前農村地區人才隊伍建設存在諸多不足之處，主要表現為“三差”。一是黨員隊伍結構較差，45歲及以上的黨員占比較大，年輕黨員較少，嚴重影響黨組織的生機與活力。二是村社干部隊伍綜合素質較差，村社干部學歷普遍偏低，高中及以下學歷占多數，大學及以上學歷稀少，干部素質能力提升有限。三是人才儲備較差，人才隊伍建設制度缺失，農村專業技術人員較少，鄉土人才、返鄉創業人員、致富帶頭人匱乏，嚴重影響農業農村長期繁榮發展。（3）集體經濟發展薄弱。發展壯大農村集體經濟是新時代促進農民致富增收的重要途徑，當前南充地區農村集體經濟的發展面臨許多新問題。一是村社工作人員思維保守，缺乏開拓創新精神，集體經濟發展模式較為單一，部分地區集體經濟“空殼村”現象普遍。二是集體經濟發展規模較小，抗風險能力弱，發展活力嚴重不足。經過調研走訪發現，部分地區集體經濟活力嚴重不足，集體經濟發展有名無實。三是農村集體經濟制度建設不完善，缺乏制度化、專業化的管理機制。

四、加強農村基層黨建在鄉村振興中引領作用的對策和建議

（一）加強基層黨組織建設，筑牢鄉村振興根基

（1）加強基層黨組織建設首先要著力發揮村黨支部的戰斗堡壘作用。村黨支部是農村工作的主要領導者，要不斷完善各項工作制度，細化黨員干部工作職能職責，落實責任主體，嚴格考核方式方法。整治軟弱渙散黨組織，配強年輕優秀村干部,時刻保持支部建設的先進性。要不斷加強村黨支部班子建設，圍繞農村產業發展、農民持續增收、鄉村建設等方面精準發力，有效發揮組織群眾、服務群眾的示范帶頭作用。（2）加強基層黨組織建設要把提高思想認識放在重要位置。要時刻保持清醒認識，堅定政治立場，不斷凸顯農村基層黨組織對農村全部工作核心引領和戰斗堡壘作用。要深入學習各級政府關于“三農”工作系列精神，貫徹落實新發展理念，大力弘揚脫貧攻堅精神，強化責任擔當，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉村振興戰略融入基層黨組織建設中來，全力以赴推進鄉村振興。（3）加強基層黨組織建設要重視基層黨組織服務群眾的能力。要深入了解村民切實需求，不斷提高基層黨組織服務群眾的意識[1]。要強化村民服務陣地建設，完善服務設施，提升村黨群服務中心、村便民服務中心等陣地服務功能和服務水平。要與時俱進，充分利用QQ、微信等社交軟件密切聯系群眾，拉近與村民的距離，切實為村民提供務實、高效、規范的“一站式”服務。

（二）夯實人才隊伍建設，提升鄉村振興活力

（1）要優化農村黨員隊伍結構。村黨支部要結合本村黨員隊伍結構的實際特點，聚焦短板不斷優化黨員隊伍結構，發展黨員要堅持高標準、嚴程序、重質量的原則，排除當地不力因素干擾，要著力向村社年輕工作人員、優秀返鄉青年、脫貧攻堅先進青年、農村致富帶頭人等優秀群體傾斜，儲備一批學習能力強，年輕化、有活力、有思想的優秀黨員隊伍。

（2）要加強村社黨員干部教育培訓力度。不斷提高村社黨員干部的理論水平、黨性修養和服務群眾的能力，發揮黨員的先鋒模范作用。堅持理論與實踐相結合的教育培訓方針，組織村社黨員干部赴鄉村振興示范點考察學習，借鑒農業農村發展模式，總結農業農村發展經驗，開拓農業農村工作思路，不斷提高村社黨員干部的眼界高度和實踐能力。

（3）要強化農村人才保障。繼續選派第一書記和駐村工作隊開展城鄉黨建結對共建等行動，加強農業科技高端人才引進工作，組建專家服務團隊，充實農業科技人才隊伍，為農業農村高質量發展出對策，為鄉村振興謀出路。實施農村人才隊伍培養工程，圍繞農村產業發展、基層治理、鄉村建設等，抓好職業農民培訓、返鄉下鄉創業人才培養、大學生“回引”等工作。暢通人才流動渠道，有序吸納農村進步人士進入村社工作人員隊伍，推動優秀村社工作人員定向招聘為鄉鎮工作人員，激發農業農村干事創業活力。

（三）發展壯大集體經濟，激發鄉村振興內生動力

村集體經濟的壯大發展能夠有效團結村社群眾，增強凝聚力，調動積極性，同時也能有效帶動鄉村產業發展，推動農村生態宜居宜業，繁榮鄉村文化發展，推進鄉村治理不斷完善，實現農民致富增收。

（1）多措并舉，豐富集體經濟發展模式，調動村民積極性。探索開發集體所有的土地資源，自主經營特色農業的資源開發模式；探索以集體資產、土地以及國家財政補貼資金等，建立形成按股分紅、利益共享新機制的入股分紅模式；探索圍繞群眾生產生活、涉農項目建設和鄉村旅游等項目成立“村級合作社”，提供特色服務的服務創收模式。（2）因地制宜，堅持走可持續發展道路。集體經濟的發展不能盲目跟風，要根據各個區縣農村地區區位條件、資源特征、基礎設施建設現狀等特點，集中優勢資源，增強集體經濟競爭力。對集體經濟薄弱村、“空殼村”要堅持科學謀劃、深入發掘，變資源劣勢為發展優勢，逐步完善鄉村產業配套服務機制，形成良性循環，逐步發展壯大村集體經濟。（3）完善制度建設，實現集體經濟健康發展。一方面要充分發揮基層黨組織的優勢，破除利益藩籬，深入推進農村土地制度改革，明晰農村集體土地產權關系，為土地的適度規模經營掃清障礙；另一方面要加強制度建設，嚴控收支關口，實現民主決策，強化集體監督，做好村務公開，促進集體經濟規范運行。（4）拓寬集體經濟發展思路，謀劃集體經濟發展新路徑[2]。要堅持以村級為主體，科學制定集體經濟發展規劃，多方面爭取政策扶持資金，多渠道引入社會資本，激活農村集體經濟發展動力。學習借鑒其他地區集體經濟發展模式，讓“三變模式”“1+3運作模式”“聯村模式”在南充地區落地生根。探索集體經濟發展路徑，依托集體土地，發展“土地合作型”集體經濟，依托集體資產，發展“資產經營型”集體經濟，依托企業發展優勢，發展“入股分紅型”集體經濟。