澄靖同城化發(fā)展路徑探索

江蘇省工程咨詢中心 陳仁秀

一、澄靖同城化發(fā)展基礎(chǔ)

江陰、靖江（簡稱“澄靖”）兩市位于長江兩岸，隔江相望，從1999年江陰長江大橋建成以后，江陰、靖江兩地企業(yè)間的合作更加頻繁，兩城市聯(lián)系更加緊密。2003年江陰、靖江搶抓沿江開發(fā)戰(zhàn)略機遇，在省委省政府大力支持和推動下，兩市共建合作園區(qū)，開啟了產(chǎn)業(yè)跨江聯(lián)動發(fā)展的探索實踐，2006年，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委批準成為省級開發(fā)區(qū)。依托園區(qū)豐富的長江岸線資源，經(jīng)過兩市多年的合作，江陰新?lián)P子造船、中船澄西船廠、新長江實業(yè)、大明重工等一批實力型企業(yè)入駐靖江，兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)力，跨江融合發(fā)展拓寬了江陰企業(yè)發(fā)展空間，也推動了兩市資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)品等要素流動。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程中，成立了無錫、泰州兩市聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組、江陰、靖江兩市政府聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會、江陰—靖江融合發(fā)展協(xié)調(diào)會議、重大事項溝通等合作機制，建立了干部交流合作機制，用市場化方法推進融資、投資等開發(fā)建設(shè)工作，成立了江蘇省揚子江投資發(fā)展有限公司，形成了資源整合模式、聯(lián)動管理機制和經(jīng)濟融合發(fā)展方式，跨江融合發(fā)展取得了長足進步，為澄靖兩市深度跨江融合發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展、省內(nèi)全域一體化發(fā)展、江陰—靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的縱深推進以及江陰第二、第三過江通道的全面開工建設(shè)，澄靖兩市的聯(lián)系將更加緊密，兩地邁入跨江融合的嶄新階段，江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展進入快車道，加之兩市相似的地域文化特征，同城化融合發(fā)展優(yōu)勢凸顯，成為社會共識。

二、存在制約因素

江陰-靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)為兩市同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，但江陰跨江融合仍存在痛點堵點難點，同城化發(fā)展任重道遠。一是兩市之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生福祉等方面存在客觀差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施便利高效和公共服務(wù)資源的配置均等化、聯(lián)動發(fā)展，兩地仍面臨亟須破解的公平和利益之間的矛盾，協(xié)同聯(lián)動有待進一步加強；二是當前跨江融合工作開展仍主要依靠政府“輸血”，市場化“造血”功能不足，作為同城化的經(jīng)濟同城化的主要方面，仍需探索有效的突破路徑；三是產(chǎn)業(yè)融合方面打破行政區(qū)劃限制的一體化體制機制還不健全，尚未能夠真正實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等資源要素的高效互通，區(qū)域分治分管現(xiàn)象仍是阻礙融合發(fā)展、同城發(fā)展的因素之一。

三、同城化發(fā)展路徑探索

抓住當前系列重大戰(zhàn)略多重疊加機遇，主動順應(yīng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、省域一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之勢，以江陰—靖江跨江融合發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)為突破口，以江陰—靖江工業(yè)園區(qū)為主要載體，探索更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，加快形成“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共生、民生共享、生態(tài)共美、社會共治”的高質(zhì)量跨江融合發(fā)展格局，推動澄靖同城化發(fā)展，實現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。

（一）強化頂層設(shè)計，推動地方合作向更高層次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

借鑒已推行同城化發(fā)展的地區(qū)經(jīng)驗，以規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為突破，謀劃建立多層次、多角色參與的溝通協(xié)調(diào)體系，推動從省級以上層面制定澄靖同城化發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)界線、系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場、重新分配城市功能等手段，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場統(tǒng)籌、公共服務(wù)等一體化的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)從單方面醞釀到多方達成共識、從非正式對話到官方政府合作、從地方合作到省、國家戰(zhàn)略的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)公鐵水全方位快速對接

明確“被動向心”向“主動融核”發(fā)展的交通規(guī)劃思路和發(fā)展策略，加快推動江陰第二過江通道、第三過江通道及北接線、江陰至靖江城際鐵路及延伸線（無錫S1北延）工程、鹽泰錫常宜城際鐵路、新長鐵路復線電氣化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好澄靖過江通道項目前期研究，強化干線公路與過江通道的銜接，促進兩地港口航道資源統(tǒng)籌利用，構(gòu)建“安全便捷、內(nèi)暢外聯(lián)、銜接緊密、協(xié)調(diào)高效、一體運營”的同城一體化交通體系。研究制定政策，適當減免兩地人員、車輛通行江陰大橋的費用，推動公共交通跨江智慧化整合，提升兩地便利化水平。

（三）發(fā)揮江陰—靖江工業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)，全方位推動兩地從“區(qū)域分治分管”到“產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動”

放大江陰—靖江工業(yè)園區(qū)實驗田的作用，進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大力度招引高層次產(chǎn)業(yè)項目，推動兩地產(chǎn)業(yè)同鏈、創(chuàng)新同動、載體同建、利益共享。重點加快產(chǎn)業(yè)從低端到高端融合、從制造到資本融合、從生產(chǎn)到研發(fā)融合。進一步強化協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，加強兩地在船舶制造、汽車零部件、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接合作，促進兩地在重大項目、人才技術(shù)方面配套互動，加快形成船舶海工、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)等合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步推動創(chuàng)新共同體創(chuàng)建，圍繞靖江和江陰共同關(guān)注的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，共建一批高水平協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)，加快形成以項目合作為紐帶，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標的優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的合作機制。進一步強化價值鏈整合，發(fā)揮靖江制造業(yè)配套能力強和精加工能力優(yōu)的特點，鼓勵兩地企業(yè)引進和利用對方的優(yōu)勢資源，加快進行業(yè)務(wù)上的分解、整合、共享和外包，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢，共同實現(xiàn)利益最大化。進一步完善產(chǎn)業(yè)合作體制機制，加快構(gòu)建以上市公司黨建聯(lián)盟為政治保障、兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為要素保障、聯(lián)席辦公室為協(xié)調(diào)中樞的“兩保障一中樞”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進機制。進一步探索“成本共擔、利益共享”的跨區(qū)域合作開發(fā)機制。多措并舉，全面推動兩地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同融合發(fā)展。

（四）加快公共服務(wù)互惠共享，推進市民生活同城化

重視社會事業(yè)協(xié)同性發(fā)展和多元異質(zhì)要素的融合，整合社會資源，以改善民生、集聚人氣、合理流動為重點，推動兩地基本公共服務(wù)一體化，全力構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、管理科學的社會公共服務(wù)供給新機制。推動教育、醫(yī)療信息共享和資源整合，建立服務(wù)兩地的高水平醫(yī)療、教育聯(lián)合體，加快醫(yī)保社保同城化結(jié)算以及住房公積金互保互貸試點，整合教育和民政等信息資源，推進市民卡、交通卡、醫(yī)療卡等一卡通。推動勞動力市場整合，鼓勵建設(shè)面向“澄靖”兩地、對接產(chǎn)業(yè)需求的各類職業(yè)技能培訓基地，提升兩地協(xié)同就業(yè)水平。

（五）強化區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

踐行綠色發(fā)展理念，在融入長三角區(qū)域一體化中找準新站位，堅持規(guī)劃一體、綠色呼應(yīng)、功能銜接，與江陰一道，共同做好長江大保護的文章，全力打造長江下游最美濱江走廊。按照長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，聯(lián)合編制江陰—靖江段長江兩岸空間利用一體化詳規(guī)，開展長江生態(tài)保護兩岸一體管控，促進沿江空間布局和跨江聯(lián)動布局互相協(xié)調(diào)、港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建“春風綠兩岸，碧水相對出”的整體空間體系。協(xié)同制訂“澄靖”產(chǎn)業(yè)準入負面清單和跨地區(qū)建立生態(tài)保護制度，共同制定環(huán)境治理標準和檢查體系，并且建立災(zāi)害信息的共享平臺，實現(xiàn)對地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測，并完善預警系統(tǒng)的建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理水平。加強水資源保護、地下水開發(fā)等領(lǐng)域的合作，讓環(huán)境保護與資源節(jié)約實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展。

（六）堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，建立健全要素跨區(qū)域自由流動和統(tǒng)籌機制

明確厘定一體化建設(shè)過程中政府與市場的邊界，有效減少行政壁壘的限制，建立公平、公正的市場制度以及標準、統(tǒng)一的市場規(guī)則，兩地共享相同商品流通待遇，重視人才市場、科技市場、產(chǎn)權(quán)市場等方面的一體化建設(shè)，完善市場信用體系。進一步優(yōu)化調(diào)整江陰、靖江出資設(shè)立的江蘇省揚子江投資發(fā)展有限公司投資比例結(jié)構(gòu)，并從政策層面建立健全權(quán)益相對等的資源整合、投入共擔和財稅利益共享的跨區(qū)域合作機制。按照兩市同城化發(fā)展需求，建立跨區(qū)域區(qū)塊內(nèi)土地指標、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等要素資源統(tǒng)籌分配機制，制定跨區(qū)域重大建設(shè)項目配套建設(shè)用地指標等合理的分配和補償方案。

相關(guān)鏈接

同城化是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發(fā)展；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力；以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能，建設(shè)和諧宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。