芻議農作物種質資源的保護與開發利用

鄭付從

（南安市省新鎮鄉村振興服務中心，福建南安 362300）

1 農作物種質資源概況

中華文化歷史悠久，農耕文明延綿千年。農作物種質資源開發較早，種質資源極為豐富，成為我國乃至世界最為重要的農業遺產。新中國成立以來，農作物種質資源開發利用更進一步，作物品種不斷推陳出新，農業科技貢獻率逐步提高，為糧食安全奠定扎實基礎。

1.1 農作物種質資源的貢獻

1.1.1 維護和保障國家糧食安全。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，必須確保谷物基本自給、口糧絕對安全。因此，立足于保障糧食安全，就必須培育高產、穩產新品種，而高產、穩產新品種的培育，離不開優異種質資源的深度發掘與有效利用。否則，新品種培育將成為無源之水、無米之炊。

1.1.2 農業科技創新的源頭作用。隨著“組學”研究的不斷深入，細胞學、遺傳學、分子工程等方面新技術大量涌現，種質資源保護的對象已從生命個體或群體外延到脫氧核糖核酸（DNA）和基因。現代種業利用生物技術開發種質資源，研發優質作物品種并申請專利，在國際種業市場形成巨大知識產權優勢。利用種質資源研發出的作物新品種，在現代農業領域發揮著“芯片”的作用，體現著國家農業發展潛力和競爭力。據有關報告，我國現有農作物良種的科技貢獻率超過45%。

1.1.3 承載傳承中華農耕文明。通過發掘綠色、優質、營養、保健、觀賞等特色資源，培育綠色優質新品種，開發營養保健食品，提供可觀賞性作物，將更好滿足人民群眾美好生活需要。在從“吃飽”向“吃好”的轉變中，地方品種種質資源能夠發揮重要作用：云南的“遮放貢米”和遼寧的“京租”稻米，原始品種已在當地絕種，從國家種質庫引回種植后形成糧食品牌。

1.2 保護與利用工作取得成效

1.2.1 農作物種質資源收集保護成果顯著。新中國成立以來，我國高度重視種質資源普查和征集工作。1955—1958年，我國政府組織了全國性的農作物種質資源征集工作；1975—1985年，進行專業性、區域性的全國性的補充收集農作物種質資源專項考察收集工作；2015年，在我國范圍內開展第三次農作物種質資源普查與系統調查收集行動。持之以恒地征集與收集工作，使我國作物種質資源保存總量在2020年突破52萬份，位居世界第二，并建立了國家主導的農作物種質資源保護和管理體系，包括長期庫、復份庫、中期庫、種質圃、原生境保護點以及種質資源信息庫等。

1.2.2 農作物種質資源開發利用取得成效。在廣泛收集的基礎上，我國農業專家通過栽培種與野生種間的遠緣雜交，培育出一批關鍵性狀突出、遺傳基礎明確，能用、好用的育種新材料、新品系。通過創制水稻不育系，我國在雜交水稻研究與有效利用方面處于國際領先地位。如在小麥新種質創制方面，我國已將小麥與野生近緣植物9屬17種雜交成功，有4個物種的屬間雜交在國際最先報道。有部分的粒數多、產量高和廣譜抗病性強的育種新材料，已成為各麥區主要育種親本（即參與雜交過程的雄性和雌性個體）材料，并培育出一批新品種。

2 我國農作物種質資源面臨的挑戰

2.1 農作物資源保護消失風險加劇

隨著我國工業化、城鎮化程度增加，天然生長的農作物種質資源種類與數量明顯減少，經濟開發活躍區域大量珍貴、野生的種質未得到有效保護和保存，近緣植物消失速度加快，造成很多地方品種、野生種質資源未來得及研究就被破壞而消失，一些地方特色作物品種、瀕海臨水野生水生作物資源數量消退明顯，搶救性保護刻不容緩。

2.2 農作物種質資源開發利用潛力尚待提高

由于資源利用的科研項目立項目標與考核機制不夠完善科學，導致創新培育新品種的農業種質資源偏低，開發利用潛力沒有充分挖掘，已開發利用的種質資源尖端優勢不突出，種質資源利用公益性彰顯而產業優勢沒有發揮，導致種質資源功能開發遠遠落后于某些國家，如美國的大豆、日本的中草藥和以色列的果蔬。

2.3 農作物資源保護體系與配套政策不完善

國家對種質資源的保護缺乏統一、專業、科學的體系，國家統籌、分級負責的保護體系尚未建立。對資源保護和利用的配套政策不完善，資金投入涉及農業、發改、科技等部門，而目前農業種業研究的科研成本增加，種質資源保護缺乏主動性，種質資源保護人才匱乏，技術人員的待遇反差，影響到種質資源科研隊伍的穩定。

2.4 共享平臺機制不健全

農作物種質資源雖然有建設共享平臺，但由于行業管理及體制機制的原因，國家層面對農業種質資源共享缺乏長遠計劃，利益分享機制構建滯后，因此，種質資源使用者不能很好地從資源保護者那里分享到資源，且資源使用者也未能很好與資源保護者共享信息和成果，從而影響到資源利用和資源保護。

3 農作物種質資源保護利用對策建議

黨中央、國務院十分重視作物種質資源保護與利用。2021年中央一號文件強調：“加強農業種質資源保護開發利用”“打好種業翻身仗”。這是專門聚焦農業種質資源保護與利用的綱領性文件，也是吹響農業種質資源保護與利用的號角。

3.1 敢于擔當，明確目標，加大力度保護農作物種質資源

農作物種質資源保護是多個部門協調、多個主體參加，廣泛發動全社會力量參與和支持的一項系統工程。必須圍繞農作物種質資源保護的基礎性、公益性、戰略性、長期性，要組織科學傳播學者，專業性地開展科普宣傳教育；要結合學生社會實踐和勞動課程以及“科技下鄉”活動，開展視頻展演和講座宣貫等，引導社會組織、機關團體和基層群眾關心、支持、參與這項工作。同時要強化責任擔當，明確保護責任主體，分工不分家，擔當不扯皮，全力投入種質資源保衛戰。

3.2 科學謀劃，完善設施，強化農作物種質資源庫的基礎設施建設

要統籌創建國家農業種質資源數據平臺，健全完善保護和執法體系。要自上而下構建國家農業種質資源共享利用交易平臺，做到種質資源系統收集、集中保護，不留缺口。要搭建首席專家帶領技術團隊做好種質資源鑒定評價與基因發掘工作，提升鑒定評價水平。要把種質資源庫建設，提升到農業農村部直接監管的體系中來，強化監管力度，凡是涉及種質資源開發利用的單位個人必須做好獨立審核、建檔限時監管，杜絕資源利用泛化和利益化。

3.3 瞄準目標，集中資金，構建農作物種質資源保護科學體系

要盡快組建國家種質資源保護培育中心，精準培養種質資源研究開發人才，培訓、壯大種質資源收集、保護、鑒定和研究、開發人才隊伍。要制定種質資源保護科技人員績效考評機制，做到工資和成果轉化相掛鉤，在承擔科研項目中增加安全和健康保護經費；對種質資源保護科技人員的職稱評定要實行同行評價，要把收集保護、鑒定評價等基礎性工作作為職稱評定的工作實績；國家要委托省級農業農村主管部門對地方政府構建的種質資源庫（圃、場、區）進行發證管理，在管理區域內，不得擅自、超范圍劃定建設用地。中央和地方財政資金扶持農作物種質資源保護利用的渠道要暢通、統籌；要加大力度對現代種業提升、國家種業重點研發、國家科技重大專項等資金投入，解決種質資源保護資金困難的問題。

3.4 制定法規，強化管理，筑牢農作物種質資源保護防線

要獨立構建種質資源管理保護機制，做好《中華人民共和國種子法》修訂工作，增加農作物種質資源管理內容，確保農作物種質資源保護單位的執法地位，同時強調農作物種質資源登記后作為國家財產進行保護和開發利用；要杜絕種質資源域外交易和私自轉讓，不能以產業化開發有機銜接的利益聯結機制和市場化運行機制的理由，破壞種質資源保護和利用。國家紀檢、審計等部門應該對造成資源流失、品種滅絕及擅自處置公共財政支持的種質資源科研項目有關單位和人員追究相關責任。