深度貧困縣域緊缺環(huán)保人才本土化培養(yǎng)機制探索

徐友輝

（四川職業(yè)技術(shù)學院 四川·遂寧 629000）

為了深入貫徹總書記“扶貧先扶智”的扶貧方略，充分彰顯高職院校在“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”重大政治任務(wù)中的責任擔當，我們按照四川省實施深度貧困縣人才振興工程的政策要求，根據(jù)深度貧困地區(qū)對環(huán)保緊缺人才的現(xiàn)實和發(fā)展需求，以環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)為突破口，主動與四川省“三州一市”（甘孜、阿壩、涼山和樂山）45個深度貧困縣地方政府合作，對緊缺人才的本土化培養(yǎng)機制進行積極探索，形成“政策支撐，三定并舉，四方協(xié)定”本土化人才培養(yǎng)長效機制，收到很好效果，深得用人單位好評。

1 深度貧困縣域?qū)I(yè)技術(shù)人才的主要問題

通過對四川省“三州一市”（甘孜、阿壩、涼山和樂山）45個深度貧困縣環(huán)保人才的現(xiàn)狀和需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人才存在的主要問題：一是缺額數(shù)量大，缺口占在編人員比例1/4以上的縣超過60%；三是專業(yè)不對口，非環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員從事環(huán)保工作的比例達到67%；二是人才流失嚴重，47%的縣把“人才流失嚴重”列為最大問題；四是業(yè)務(wù)量增大，87%的縣認為是環(huán)保業(yè)務(wù)量增加造成人才進一步短缺。

45個深度貧困縣地處川西北高原，盡管生態(tài)十分脆弱，卻是長江上游的生態(tài)屏障。要建設(shè)好川西北生態(tài)功能區(qū)，讓其成為真正的生態(tài)屏障，就必須解決環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才緊缺問題。經(jīng)調(diào)研，53%的縣認為采取本土化“定向培養(yǎng)”是解決深度貧困縣域緊缺人才的最為恰當方式；73%的縣認為定向培養(yǎng)高職（專科）學歷層次的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才是能夠留得住的；88.5%的縣認為環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的理論知識和職業(yè)技能與所缺人才的崗位預(yù)期是吻合的，完全能夠用得上。

2 深度貧困縣域緊缺人才本土化培養(yǎng)內(nèi)涵

所謂本土化培養(yǎng)，就是指高職院校與“三州一市”地方政府合作，以深度貧困縣域環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)實需求和發(fā)展需求，以及職業(yè)能力要求為導(dǎo)向，通過簽訂甲方（定向培養(yǎng)院校）、乙方（定向培養(yǎng)學生）、丙方（縣級生態(tài)環(huán)境主管部門）、丁方（縣級人力資源社會保障部門）“四方協(xié)議”來共同培養(yǎng)深度貧困縣域緊缺的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。本土化培養(yǎng)的核心內(nèi)涵是“雙元培養(yǎng)”：

一是辦學主體“雙元”，高職院校與委培單位均是辦學主體，雙方具有同等的作用，承擔相同的育人責任。校地雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，學校方主要負責課堂教學的實施和考核，委培單位及其所轄的企事業(yè)單位（如環(huán)境監(jiān)測站）主要負責實踐教學的實施和考核，委培單位主要落實學生跟崗、頂崗實習的指導(dǎo)和考核工作。二是學生身份“雙元”，學生具有雙重身份，一個是高職院校學生，按學校的教學計劃安排參與教學過程，接受學校的考核；另一個是委培單位的員工，在被高職院校通過定向招生錄取后，按合同約定參與委培單位或企業(yè)的實踐教學過程，在委培單位或企業(yè)的師傅指導(dǎo)下進行實踐學習，并接受考核。三是教學過程“雙元”，在三年的學習期間，定向培養(yǎng)學生沒有寒暑假，是通過“工學交替”形式來完成校內(nèi)理論教學和校外實踐教學任務(wù)的。四是學習成果“雙元”，定向培養(yǎng)學生完成校內(nèi)學業(yè)，考核合格，獲取專科畢業(yè)證書；通過校內(nèi)理論培養(yǎng)和企業(yè)實踐培訓后，參加污水處理工、水環(huán)境監(jiān)測工等工種鑒定合格后，獲得國家職業(yè)技能證書，委培單位予以認可。

3 深度貧困縣域緊缺人才本土化培養(yǎng)機制

深度貧困縣域緊缺人才本土化培養(yǎng)機制可以概括為“政策支撐，三定并舉，四方協(xié)定”12個字，具體涵義如下：

3.1 政策支撐

政策支撐是深度貧困縣域本土化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一是《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，著力解決四川深度貧困縣域人才引不進、留不住問題，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，確保與全國全省同步建成小康社會，2017年12月17日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》，要求“實施人才定向培養(yǎng)工程”，“采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，每年為深度貧困縣考生招錄培養(yǎng)1000名緊缺專業(yè)本科生、2500名高職（專科）學生”；“到2020年，要求環(huán)保人才總量達2200人，其中，定向培養(yǎng)300人，重點培訓1000人次，招錄招聘環(huán)保人才1000人。到2025年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名環(huán)保工作人員”。

二是《深度貧困縣緊缺專業(yè)大學生免費定向培養(yǎng)管理辦法（試行）》。2018年3月30日，四川省委組織部、四川省委編辦、四川省教育廳、四川省人力資源和社會保障廳印發(fā)《深度貧困縣緊缺專業(yè)大學生免費定向培養(yǎng)管理辦法（試行）》，對考試招生、在校培養(yǎng)、畢業(yè)上崗、管理服務(wù)等方面做出詳細規(guī)定，要求縣級人力資源社會保障部門會同縣級行業(yè)主管部門，對本科專項計劃、普通專科單列計劃的定向培養(yǎng)生，按規(guī)定辦理考核招聘手續(xù)、簽訂聘用合同、核定事業(yè)編制。

《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》和四川省委組織部的《深度貧困縣緊缺專業(yè)大學生免費定向培養(yǎng)管理辦法（試行）》，這兩個文件為高職院校面向深度貧困縣域緊缺技術(shù)人才本土化合作培養(yǎng)的機制建立提供了政策導(dǎo)向和支撐，加之我們學院的環(huán)保類專業(yè)辦學歷史悠久、實力強勁，被列為定向培養(yǎng)院校，為探索校地雙元制本土化人才培養(yǎng)運行機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.2 三定并舉

三定并舉是深度貧困縣域本土化人才培養(yǎng)的路徑。《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》明確規(guī)定，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗（即“三定”）方式解決深度貧困縣緊缺人才的本土化問題。

3.2.1 定向招生

我們積極主動將環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)納入定向培養(yǎng)計劃；與深度貧困縣招生部門對接，做好招生動員工作。以三個方式進行定向招生：一是高職院校采取單列計劃、單設(shè)批次、單獨錄取的方式，面向正住戶口在深度貧困縣且連續(xù)3年以上戶籍、投檔成績在專科錄取控制分數(shù)線以上的本縣普通高考考生招生。二是采取五年中高職貫通培養(yǎng)方式，面向正住戶口在深度貧困縣且連續(xù)3年以上戶籍，符合“9+3”報考條件且參加當年中考，中考成績達到生源地市（州）五年高職當年錄取控制分數(shù)線的應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生，實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取。三是采取高職單獨招生方式，面向“9+3”應(yīng)屆和往屆中職畢業(yè)生，實行單列計劃、提前錄取。2018年面向“三州一市”45個深度貧困縣招收環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)定向培養(yǎng)生80名。

3.2.2 定向培養(yǎng)

我們從三個方面做好定向培養(yǎng)工作：一是成立定向培養(yǎng)管理機構(gòu)，配備專職輔導(dǎo)員。建立部門之間的日常管理、職業(yè)發(fā)展、思想教育、學習生活等全方位聯(lián)系溝通管理機制，營造良好育人環(huán)境。二是配強師資隊伍，為提高定向?qū)W生的培養(yǎng)質(zhì)量，圓滿完成定向人才培養(yǎng)任務(wù)，精心選配教師隊伍。三是共同制訂人才培養(yǎng)方案，在認真聽取委托定向培養(yǎng)的縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門的意見建議基礎(chǔ)上，與他們一起共同制訂人才培養(yǎng)方案，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)和崗位需求，科學設(shè)置課程體系，讓定向培養(yǎng)的針對性更加突出。

3.2.3 定向上崗

定向培養(yǎng)期間，每個寒暑假我們都安排有實踐教學任務(wù)，讓環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)的80名定向培養(yǎng)生，到定向培養(yǎng)單位進行跟崗見習，提前熟悉崗位技能要求，增強學習目的性；定向?qū)W生畢業(yè)后，直接到委托定向培養(yǎng)單位的對應(yīng)崗位上崗執(zhí)業(yè)。

3.3 四方協(xié)定

四方協(xié)定是深度貧困縣域本土化人才培養(yǎng)的保障。為使本土化人才培養(yǎng)工作更有針對性，取得更大的社會效益，招生錄取后，定向培養(yǎng)院校與定向培養(yǎng)學生、深度貧困地區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境主管部門和縣級人力資源社會保障部門，在平等自愿的原則下簽訂四方協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)、違約責任，將四方納入合約管理，固化人才培養(yǎng)管理體制機制。（1）甲方（定向培養(yǎng)院校）的權(quán)利和義務(wù)：根據(jù)培養(yǎng)需求，與地方共同制定人才培養(yǎng)方案和在校期間管理辦法，提供教育教學條件，對乙方實行教育培養(yǎng)和嚴格管理，并于每學年末將乙方學習教育情況、在校表現(xiàn)情況反饋給丙方。（2）乙方（定向培養(yǎng)學生）的權(quán)利和義務(wù)：按照校地雙方制定的人才培養(yǎng)方案，接受甲方的教育培養(yǎng)，在規(guī)定修讀年限內(nèi)完成學業(yè)；定向培養(yǎng)期間，不得調(diào)整專業(yè)、不得轉(zhuǎn)學；按時完成校地雙方規(guī)定的教育教學計劃，達到畢業(yè)要求，須取得專科畢業(yè)證書。（3）丙方（縣級生態(tài)環(huán)境主管部門）的權(quán)利和義務(wù)：丙方按規(guī)定提出緊缺專業(yè)大學生免費定向培養(yǎng)需求計劃，配合甲方做好招生錄取通知；配合甲方對乙方進行教育管理，定期掌握學生在校的思想、學習和生活等綜合情況，協(xié)助甲方安排不少于6個月的實習、見習，為學生實踐教學提供技術(shù)指導(dǎo)和生活保障。（4）丁方（縣級人力資源社會保障部門）的權(quán)利和義務(wù)：會同丙方，按照本地安置辦法和定向培養(yǎng)協(xié)議，安排(推薦)到企事業(yè)單位和基層一線工作服務(wù)，服務(wù)期不少于6年。同時，在四方協(xié)議中對各方的違約責任也做出了相應(yīng)約束。

4 結(jié)語

只要找準深度貧困縣域緊缺專業(yè)技術(shù)人才的問題和需求，按照本土化人才培養(yǎng)的基本要求，建立起“政策支撐，三定并舉，四方協(xié)定”緊缺人才培養(yǎng)長效機制，就能效解決深度貧困縣域環(huán)保人才的緊缺問題和下得去、留得住、用得上問題，為完成“脫貧攻堅”重大政治任務(wù)貢獻出高校智慧。