國有企業退休人員社會化管理存在的問題及對策探討

楊天堂

（中國黃金集團資源有限公司，北京 100011）

20世紀90年代以來，我國的老齡化問題逐步顯現。據不完全統計，截止到2020年，我國老年人口達2.48億之多，離退休人員的數量接近1.28億，退休人員的社會化管理問題突顯。近五年來，國有企業深化改革工作不斷加快，以適應新時代對現代企業發展的需要。國有企業退休人員社會化管理由于多方面原因，雖然經過多年努力，但一直面還臨著諸多難推進的問題。如何加快解決國有企業退休人員社會化管理問題已成為衡量我國養老事業良性發展的關鍵。國有企業退休人員社會化管理成為當前亟待解決的重要問題，也是決勝全面建成小康社會之后，全面建設社會主義現代化國家的具體體現。

一、國有企業退休人員社會化管理概述

國有企業是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。國有企業退休人員社會化管理是指國有企業員工辦理退休手續后，采取管理服務工作與原國有企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應管理服務[1]。國有企業退休人員社會化管理工作是國家深化國有企業改革的重要任務，是解決國有企業歷史遺留問題的基本要求，國有企業退休人員社會化管理工作已到深度攻堅階段。

二、實行國有企業退休人員社會化管理的必要性

1.落實國有企業深化改革的基本需要

全面深化國有企業改革，剝離國有企業辦社會職能，解決國有企業歷史遺留問題，退休人員移交城市街道和社區實施社會化管理，是黨中央、國務院基于深化改革的重大決策。1997年，國家要求建立統一的企業職工基本養老保險制度，實現退休人員社會化管理工作；1999年，黨的十五屆四中全會提出不斷推進社會保障向社會化管理轉型，由社區進行退休人員的管理；2000年，國家要求完善城市社會保障體系試點，各地從2001年開始大力進行企業退休人員社會化管理的推進工作；2003年，國家制定了關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見，對退休人員社會化管理提出了更加明確及具體的要求；2015年，國家制定了關于深化國有企業改革的指導意見，要求對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題；2019年，國家要求集中精力完成國有企業退休人員社會化管理工作。

2.構建和諧社會的基本需要

受歷史方面的原因以及中央、地方國有資產監督管理機構、其他部門所監管隸屬關系等因素的影響，不同的國有企業之間差異較大，無論是基礎設施建設、退休人員的待遇，還是管理服務水平均與地方政府的社會職能存在較大差距，國有企業退休人員退休后，國有企業作為經濟實體單位，無法對他們的慰問和照顧做到面面俱全，會不同程度地引起退休人員不滿意，容易引發矛盾甚至影響部分地區的社會穩定，急切需要建立符合社會發展需要的服務管理體系。同時，也需要盡早劃分政府和企業職責和服務權限，確保國有企業退休人員共享全面建成小康社會的新成果，為構建中國特色社會主義和諧社會奠定穩定基礎。

3.增強國有企業競爭力的基本需要

國有企業不僅從事生產經營和參與社會市場競爭，還要承擔必要的社會責任，同時需要承擔退休工作人員的政策解釋、養老金發放、福利待遇、退休人員管理費用、日常管理服務以及老年各項活動等大量社會服務性工作，這些不僅僅是管理費用承擔的問題，重要的是牽扯到國有企業無法集中精力心無旁騖地參與市場競爭問題。實施國有企業退休人員社會化管理可以減輕國有企業負擔，激活國有企業發展潛力，輕裝上陣，增強國內甚至國際市場競爭力。

三、國有企業退休人員社會化管理存在的問題

1.思想觀念認識問題

存在兩個層面的問題。一個層面是國有企業退休人員的思想觀念認識不到位問題，國有企業企業退休人員與原單位在經濟上及情感上有依賴關系，一下子從“單位人”變為“社會人”，思想認識上一時還難以接受[2]。另一個層面是地方黨委和政府部門，特別是市級以下地區還存在思想認識不到位問題，企業退休人員全面納入社區，無疑將給當地社保機構和社區帶來諸多的管理和服務難度，為難情緒不可避免。

2.退休待遇差別問題

部分國有企業每年會有退休人員統籌外費用、醫療待遇和其他福利性保障措施，移交屬地化管理后待遇多少會發生變化[3]。社會化管理涉及當地社區人力、物力和財力的投入問題，不同地區由于經濟發展水平的差異，會造成社會化管理服務水平存在差別，再加上部分社區的工作人員缺乏管理經驗，這無疑增加了工作難度。

3.聯系機制不健全問題

國有企業退休人員社會化管理牽扯面廣且復雜，涉及地方政府的財政、民政、人社、組織部門和社區機構的協調配合問題，國有企業內設的服務機構撤銷和存續時間問題，只要一個部門或環節出了問題，其他環節均會受到不同程度影響，最終造成社會化管理服務工作推進不順暢。

四、推進國有企業退休人員社會化管理的對策

1.重視宣傳引導工作

要解決好國有企業退休人員社會化管理過程中存在的各種問題，首先需要提高人們的思想觀念認識問題，特別是各層面思想認識不到位問題，要從省市級和國有企業總部抓起，“一把手”親自掛帥，建立宣傳引導工作領導小組，并充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展有目的性、針對性的國有企業退休人員認知思想政治工作。同時，利用新媒體宣傳手段，加強政策宣傳和輿論引導，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩過渡。

2.建立政企聯動機制

地方黨委和政府要統籌謀劃，地方涉及國資、財政、民政、人社、組織等多個部門，國有企業涉及組織人事、檔案管理等多個部門，通過建立政企聯動機制，保障政企雙方工作方案、過渡期實施辦法、各項工作移交、有關資產劃轉等工作的無縫銜接，各省市級政府制定統一完善的操作細則，保證國有企業退休人員能夠順利從企業管理轉移到社會化管理，以確保各項工作平穩起步、協調推進[4]。

3.推動政策法規進程

國有企業退休人員人數眾多，而且分布廣泛，街道、鄉鎮、社區、村居都有，這就要求地方黨委和政府要根據當地社會化管理的實際情況，對國有企業退休人員統籌項目、工作機制、實施標準等進行規范，除制定相應的國有企業退休人員社會化管理方案外，要建立一套完善的政策法規體系，如國有企業退休人員社會化管理移交工作規范、國有企業退休人員社會化管理軟硬件配套投入標準等等。國有企業總部也要建立國有企業退休人員社會化管理過渡期性措施，地方黨委和政府與國有企業共同努力，完善相關配套政策制度，規范服務事項，為國有企業退休人員社會化管理提供政策保障。

4.完善軟硬件保障體系

國有企業退休人員社會化管理歸根到底是對當地城市街道、社區服務體系和服務能力的挑戰。因此，地方黨委和政府要重視對城市街道、社區服務體系的建立和完善，加大對相應的軟硬件配套設施的投入。在軟件方面，應建立起服務信息網絡，便于及時溝通與交流；在硬件方面，要強化文化體育健身活動場所、老年活動中心標準化建設，保證城市街道、社區有能力接受國有企業退休人員。同時，要做好黨員組織關系、人事檔案、社區管理服務等相關工作的有效銜接，努力提高國有企業退休人員移交后的歸屬感。

5.優化人才隊伍建設

城市街道、社區退休人員社會化管理服務人才隊伍建設在某種程度上對管理效率和進程有著重要影響。組織開展退休人員體育健身、文化活動、走訪慰問，解決退休人員醫保信息查詢，幫助退休人員對慢性病、特殊病藥品認定，協調困難退休人員救助幫扶，協調醫療費用報銷材料申報等服務工作，均需要有一定服務意識和專業知識的人員，這就需要地方黨委和政府對社會化管理服務工作不熟悉的工作人員進行專業的培訓，甚至可以將國有企業退休人員管理比較規范的單位協助培訓，以進一步提高城市街道、社區社會化管理、服務質量，從源頭上解決社會化管理服務工作的力量。

五、結語

國有企業退休人員社會化管理是市場經濟發展的主要方向，需要地方黨委和政府及相關管理部門高度重視。同時，國有企業應大力配合和支持，做到統籌兼顧，明確責任分工，共同推動城市街道、社區社會化管理服務模式的不斷創新，保證城市街道、社區能夠更好地進行退休人員的服務管理工作，不斷提高退休人員生活質量，保障國有企業退休人員共享全面建成小康社會的新成果，為構建中國特色社會主義和諧社會貢獻應盡的力量。