關于做好千山區水庫移民后期扶持項目管理的幾點思考

千山區現代農業水利事業發展中心 趙明研，劉芮迪

一、千山區水庫移民基本情況

千山區轄區內無大中型水庫，水庫移民均為外地遷人口，包括集中安置移民5處，分別為孫周新村、大鄭臺村來自于山東省產芝水庫；老虎屯村、靛池溝村來自于遼寧白石水庫；英城子村來自于遼寧上英水庫，其他移民為投親靠友或因成家遷入我區，分布于區內各行政村中。千山區現有水庫移民3173人，其中原遷移民1115人，非原遷移民人805人，市統籌人口1253人。

二、移民后期扶持政策依據

移民后期扶持主要依據《國務院關于完善大中型移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）《遼寧省人民政府關于完善大中型移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發【2006】44號）文件。

三、千山區移民后期扶持項目主要特點

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》明確提出重點加強移民所在村基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育。文件明確要求，水庫移民項目原則上不能跨村設置，只限于解決移民村和移民安置村存在的具體問題。這些規定，限定了移民項目的設置范圍，造成移民項目只能具體到村，又因千山區移民人數較少，分配移民后期扶持資金有限，且千山區移民居住分散，幾乎涉及轄區每個行政村，造成規劃單個項目投資量比較小。同時，由于項目具體到村，村與村存在的問題又千差萬別，所以，國家制定的《大中型水庫移民后期扶持規劃編制大綱》《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制大綱》都明確提出了移民項目設置的范圍，主要包括基本農田建設、人畜飲水、農村交通道路、農村電力、文教衛生設施、生產開發、科技培訓和勞務輸出等8類，項目覆蓋面很廣。

四、移民后期扶持項目管理

（一）規劃移民后期扶持項目

項目實施合理與否，后期扶持項目確定是關鍵。首先為了移民對后期扶持項目更加了解，以每年水法日為契機，對移民后期項目地點、規模、內容的確定，利用傳單、宣傳畫、橫幅等形式，使移民對項目建設過程更加了解。其次為了確保移民知情權，工作中我們必須做到口勤、眼勤和腿勤，不怕麻煩，不畏辛苦，多到項目實地進行調查研究。做到“五個”確定，確定項目是否移民真實參與，確定項目區是否真實存在，確定是否經過村民代表大會通過，確定是否通過村級公示欄對外公示，確定項目申報合理性。綜合多方面情況，對照檢查擬建項目與申報材料之間是否相吻合。做到這些，才能確定例入項目規劃。

（二）編制項目前期工作文件

項目前期工作是整個項目管理的組成部分，是項目最終取得投資效益的重要環節，是保障移民項目順利實施的基本條件，也是保障工程項目質量和投資效益的前提和基礎。實施方案及初步設計，必須充分考慮移民及當地村民意愿，根據移民提出具體要求，依據項目區現場地形、地貌、地質構造、充分考慮地質條件及環保要求，同時對工程提出初步設計預算。實施方案上報后經發改部門會同相關行業專家，對實施方案涉及建設內容，項目投資進行進一步審核，無誤后由發改委對實施方案進行審批。根據實施方案審批內容上報年度計劃，并由市級行政主管部門審批。

（三）項目實施與檔案管理

即針對移民后期扶持項目，從工程施工準備階段、施工階段、竣工階段開展全方位、高效的質量控制。其一，在工程正式開工之前，施工單位應當做好施工現場布置安排工作，確保施工現場中的各施工機具已安裝、調試完畢，并建設安全性、可靠性高的臨時施工設施。其二項目實施過程中，把管理工作重點放在了施工過程中的巡視檢查中，在施工過程中，項目管理人員進行跟蹤巡視檢查，并邀請施工單位的質檢員、監理單位的監理工程師、設計單位的設計員、建設行政主管的質量安全監督部門等一同參與，隨著工程的進展同步檢查，發現問題立即指出，立即整改，避免了在工序結束驗收時發現不合格時再進行返工現象。

由專人對移民項目施工內業檔案，包括采購、業主、施工、監理產生的紙質版、電子版檔案進行收集、整理，按批復年度項目進行統一存檔保存。

（四）項目資金管理

千山區水庫移民后期扶持資實行縣級報賬制，移民項目資金一律由財政國庫集中支付，項目單位必須提供合同、審計報告、驗收報告、正式稅票等資料并經水利局、財政局審核后，由水利局統一到財政辦理資金撥付。

（五）驗收、移交及管護

工程竣工實行三級驗收制度，村級（包括移民）、區級、市級，竣工驗收后由項目法人單位組織將項目所有權、管理權一并交復移民所在村進行使用、維護。

五、項目管理的幾點思考

工作中，按照國家、省、市相關行業規定，移民項目實施至今，我們一直循規蹈矩反復工作，反而沒有意識到，各個管理環節都在發生細微變化。比如：項目實施程序的變化，相關監督考核工作的不斷增加等，都在不時向項目管理提出新的要求。而面對新行勢，管理方人員的短缺，技術人員的匱乏，相關專業技術規范的更新，都是擺在縣、區工作人員身上的一把利劍。如何克服困難，利用現有資源，進一步做好移民后期扶持項目管理工作，一些問題值得思考。

（一）主動學習相應政策、法規

規避人員問題短板，變被動為主動。一是主動參加省、市相關業務培訓。二是主動利用網絡、書籍等相關平臺，加強個人專業能力提高，用理論指導實踐，用技能實踐管理。三是主動學習項目管理相關的法律、法規、規章、制度、項目管理辦法等。四是借鑒兄弟單位成功辦法，從實際中學習，加強項目管理水平。逐步打造技術過硬，素質過硬的管理團隊。

（二）加強協調與溝通能力

移民后扶工作，首要解決移民及當地村民“五難”問題。涉及項目類型廣，不僅需要及時上報規劃、設計、計劃，同時需要財政、民政、經發、農業、水利、交通、教育、電力部門的通力協作和配合。比如對移民當中實施移民村組道路工程，需要協調經發、財政、交通等部門。施工過程中還要協調鎮、村，比如前期工作的選址及上報，都需要鎮、村級緊密配合。因此良好的協調與溝通能力，對于將后扶項目落實到位起著關鍵作用。

（三）建立建全相關管理制度

移民項目管理包括：前期工作管理、項目實施進度、質量管理、檔案管理、安全生產管理、資金使用管理。必須建立完善相關規章制度，貫徹執行“誰使用、誰管理，誰管理，誰負責”的工作原則，建立建全相關管理制度，用制度管理人員，用制度管理行為，用制度管理資金，用制度避免安全生產事故發生。

（四）加大舉措，強化施工現場管理

一是前置管理，走訪宣傳。不定期對移民項目進行走訪排查，及時掌握建筑工地信息、工程進度及工地負責人的相關情況，更新臺賬，并主動上門發放法律法規宣傳資料，向施工單位宣傳建筑工地管理、建筑垃圾處置等相關規定，提高各參建單位對移民項目管理法律法規的認識，自覺規范施工行為。二是多措并舉，長效監管。加強與各管理單位的聯系，齊抓共管，對建設施工規范問題形成長效管理，同時重視群眾舉報，通過加強管理與群眾監督，促進建筑工地規范文明施工。三是落實責任，防控疫情。落實疫情防護常態化管理，要求各工地每日報送疫情排查情況表，及時掌握各單位疫情防護措施落實，日常巡查時加強對工地出入管控、健康情況登記、工地消毒記錄等工作的監督檢查，每日跟進工人及員工健康狀況，一旦發現情況及時上報。

六、項目管理的建議

（一）簡化小型移民工程建管程序

作為基層項目管理者，實踐過程中發現，無論投資大小，規模大小，項目管理均一視同仁，不但加大縣區管理工作難度，事實上也加大了項目資金投入，比如：投資小于30萬內的項目甚至10萬以下的項目，實施過程中檢測過于頻繁，包括施工自檢、監理平行檢、業主抽檢、質量監督部門抽檢。雖然理論上都是必要的，但很多工作都是重復的。是不是可以考慮按資金投入區分項目實施管理辦法，簡化建管程序，一能緩解基層人員不足問題、二能減少不必要的資金投入。

（二）建立移民后期扶持項目管護制度

移民后期扶持項目已經實施十五年，很多已建項目隨著時間推移，已經過了設計年限，出現不出程度的老化與損壞，運行管理單位為當地村委會，運行管理過程中，因資金問題，無法在運行管護過程中對移民項目進行及時維護，導致項目年久失修，小毛病變成大問題，建議移民后扶給予相應資金，同時建立移民管護制度，對移民項目及時做好維護。