“黨員積分制”管理在學生黨員中的應用探索研究*——以廣西交通職業技術學院為例

廣西交通職業技術學院 嚴麗

一、關于學生黨員的管理研究

以往，學者的研究側重于如何提升發展黨員質量，包括探索大學生黨員的發展教育模式、入黨積極分子的積分制管理、發展各階段的選拔機制、以及發展質量評價體系等方面的研究，并形成了較為豐富的研究成果，卻對于發展后的大學生黨員評價、考核管理研究卻較少。這也從一定程度上反映出在大學生黨員教育管理中的一些問題，即投入較多力量在學生黨員入黨前的教育方面，對學生入黨后的管理和考核卻有所忽略，在高職院校的實踐中更易出現類似問題。

由于發展黨員程序和學制的相關規定，絕大部分高職學生入黨后隨即進入實習階段，更易出現管理、考核不到位的情況，建立對學生黨員的過程考核評價顯得更有必要。

胡月芬和余雪探索構建了“兩學一做”背景下大學生黨員積分制教育管理模式[1]，通過積分制管理將大學生黨員“兩學一做”學習教育落到實處。史立偉提出通過構建高校學生黨員網絡述責測評機制來對大學生黨員進行考核，但體現的仍是年終的一次性考核[2]。武威、李卓錦提出從動力、活力、潛力、壓力、魅力五個方面設置考核指標，全面考核黨員的思想政治素質、模范帶頭作用、學習情況、紀律規矩意識和先鋒示范作用，為在學生黨員中探索實施“黨員積分制”管理提出了探索方案。

二、對學生黨員實施“黨員積分制”管理的背景

（一）新時代對大學生黨員管理提出新要求

目前，中國已經實現第一個百年奮斗目標，正在意氣風發朝著第二個百年奮斗目標邁進，習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上提出：“未來屬于青年，希望寄予青年。新時代的中國青年要以實現中華民族偉大復興為己任，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負時代，不負韶華，不負黨和人民的殷切期望！”作為新時代的學生黨員，更要在堅定馬克思主義信仰、共產主義信念和中國特色社會主義道路上樹立榜樣，要在工作和學習上發揮更積極的先鋒模范作用。

新時代，在全面從嚴治黨的背景下，學生黨員隊伍不斷擴大的同時，加強對學生黨員的考核管理是保證黨員隊伍先進性和純潔性的必然要求。

（二）新技術為實施“黨員積分制管理”創造了新平臺

根據《中國共產黨黨員發展工作細則》對入黨各階段的考察時間要求，大學生最早也只能在大二下學期才能成為一名預備黨員。而根據人才培養方案規定，絕大部分高職學生在大二暑假便離開學校開始實習。互聯網和信息技術的發展為實現黨員的遠程化教育和管理提供了解決方案。廣西交通職業技術學院根據《黨員積分制》管理方案搭建黨員教育管理云平臺，實現對黨員包括學生黨員的網絡化、無紙化考核。信息平臺的使用既滿足了異地考核的需要，在申報和審核的時間要求上也比較靈活，提升了黨員管理效率。學生黨員可以通過登錄云平臺登記積分并上傳積分佐證材料，準確記錄成長軌跡，便于組織對其考核期周期內“全過程”開展精準而持續有效的教育、管理、考察和指導。

（三）實施“黨員積分制”管理是一種新趨勢

實際上，在黨員群體中實行“積分制”管理的制度和案例不少，從地方基層組織到高校都不少見，但多在穩定性較好的黨員群體中如黨政機關中實施，也尚未形成長效機制。2019年5月23日，中共廣西壯族自治區委員會教育工作委員會辦公室下發《自治區黨委教育工委辦公室關于開展高校黨員積分制管理試點工作的通知》（桂教工委〔2019〕36號）要求，明確提出了要在北部灣大學和我校開展高校黨員積分制管理試點工作。構建相對完善且適合推廣的“黨員積分制”管理模式，是對廣西教育工委創新高校黨員教育管理的回應,也是創新高校黨組織對黨員管理的一種方式。實施“黨員積分制”管理，必將成為未來黨員管理的新趨勢。

三、“黨員積分制”管理模式的構建

（一）實施“黨員積分制”管理的指導思想

實施“黨員積分制”管理，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將提升基層黨組織組織力作為工作重點，依托黨組織生活制度，通過黨支部的過程性考核及時發現黨員同志在堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”方面的問題。

（二）積分體系的設定

通過查閱文獻，雖然各地黨政系統“黨員積分制”管理的實施方案有所差異，但有一個共同點是既有基礎分和相應的扣分項，也有加分項。基礎分和減分項注重考核黨員是否合格，加分項則用來激勵黨員發揮作用，作為黨員是否優秀的評價指標。

最終廣西交通職業技術學院采用了這種積分體系，其中基礎分部分設為80分，并從政治信念、規矩紀律、道德品行和發揮作用等方面設置減分項，全面考核黨員自覺做到“四講四有”的情況。在理論學習突出、履職先鋒帶頭、思想作風優異、廉政監督有力、社會服務踴躍等方面設置明確的加分指標。無論是加分指標還是減分指標都需要進行量化，明確分值，實現既有賦值加分的正向指標，也有實施扣分的負面清單，從積分體系和指標上明確有可為、有不可為。

（三）積分制管理的方式

運用廣西交通職業技術學院黨員教育管理云平臺進行黨員的積分制管理，實現黨員積分的電子化管理，采用加分項自主申報、扣分項組織錄入的方式進行。從實施步驟上來說，有公布積分標準、自主申報加分、組織復核加分并登記扣分項、公開公示、支部大會評定等幾個步驟。其中積分標準應在考核初期公布并得到全體黨員的認可，自主申報加分和組織復核加分和登記扣分應在每季度最后一月的下旬完成，申報和審核后的初評情況由黨支部要在一定范圍內公示，如有黨員對積分有疑問，應及時核實反饋，每季度第一月的上旬召開支部大會評定上一季度的黨員積分情況。

通過這種積分管理方式可以較為清楚的了解黨員在一個考核周期內的成長和作為，實現對黨員的量化考核和連續監督。

四、學生黨員實施“黨員積分制”管理的實踐探討

高職院校學生黨支部一般由教工黨員和學生黨員組成，在實施“黨員積分制”管理時，均由學生黨支部進行管理和考核。但由于學生黨員與教工黨員身份上存在顯著差別，要使“黨員積分制”管理在高校黨員隊伍中常態化實施，既要有系統化的思路設計，也要針對不同身份黨員實施有針對性的細節考量。

（一）積分細則的差異化

針對學生黨員和教師黨員應分別設置不同的具體積分細則，體現差異化和針對性，保證積分管理的可操作性，實現通過積分制管理提升全體黨員綜合素質的目的。結合師生的發展實際制定考核細則，最終引導師生做“四講四有”的合格共產黨員。

在政治信念方面，學生黨員既要強調黨組織安排的學習，也要將團組織安排的政治理論學習如青年大學習等作為考核項；在組織紀律方面，學生黨員除強調黨組織生活紀律外，也要將參加課程學習、班團會議等班級活動的考勤情況、對校紀校規的遵守情況等納入考核范圍等等。激勵學生發揮作用也要注意與學生黨員實際情況相結合，如參加主題征文獲獎、職業技能比賽獲獎、其他獲獎、志愿服務活動等等。黨支部也可以根據培養方向設置與學科專業特色相關的積分細則，激勵師生在實踐中爭先創優[3]。

（二）考核周期的靈活化

“黨員積分制”管理重在應用。注重目標導向，強化結果運用，發揮“黨員積分制”管理工作的正向激勵作用。因此，學生黨員可設置與教工黨員不同的考核周期。教工黨員通常以一個自然年度為考核周期，以使“黨員積分制”管理與黨員年度考核、民主評議黨員等緊密結合來。而學生黨員的考核周期則自發展為黨員開始，采取每季度連續記錄，按年考核的方式進行，實現“黨員積分制”管理與預備黨員轉正考核結合起來。學生黨員的評先評優、綜合素質測評等也可以參考學生黨員積分情況。

（三）積分信息的連續化

實行“黨員積分制”管理，黨支部可以通過黨員每個季度的積分變化情況及時了解黨員的思想成長情況和作發揮用情況。對于出現扣分情況的學生黨員要進行談話、了解原因，督促及時改正。對于只有基礎分的學生黨員要進行激勵，推動他們積極發揮作用、創優爭先。對于分數排名靠前的學生黨員，要進行通報表揚，充分發揮榜樣對其他黨員的示范作用和激勵作用。黨支部通過查看積分變化規律可以更全面的了解學生黨員的表現，是實施“黨員積分制”管理的優勢之一。

（四）實施目標明確化

在學生黨員中實施“黨員積分制”管理，目的是要不斷增強學生黨員教育管理的有效性和針對性，通過強化對學生黨員的制度化、常態化教育和管理，切實提升學生黨員的政治理論水平、黨性修養、整體素質和黨支部的整體形象，激勵學生黨員積極提升自我，服務人民，成為新時代可靠的高素質技能型人才和合格黨員。

五、結語

在學生黨員群體中實施“黨員積分制”管理，能夠更有效保證黨員隊伍的純潔性和先進性。但要注意積分管理的公平和公正，做到積分細則的相對固定，考核周期內無特殊情況不變動，實施前向全體黨員公布，實施過程中，加分、扣分必有佐證材料，接受申辯和問詢，確保嚴格按照評分細則進行積分，防止在積分制管理中出現腐敗問題。