鄉鎮政府生態治理能力現代化的路徑探索
——以貴州省鄉鎮為例

貴州省黔東南州生態環境局凱里分局 李海平

當前，隨著西部大開發戰略的不斷推進，以及西部地區向著西南進行產業轉移等，在一定程度上給鄉鎮帶來了一系列生態治理問題。鄉鎮政府作為鄉村地區的權力機關，有義務也有責任推進生態環境的治理。在此背景下，本文闡述了當前貴州省鄉鎮政府生態治理能力現代化的現狀、依據、障礙以及優化方式，旨在為當地鄉鎮府提供參考的方向。在此基礎上，本文以貴州省為具體范例，綜合探討鄉鎮府在治理生態方面存在的問題及解決策略。

一、西南地區鄉鎮政府生態治理能力現代化的基本內容

（一）現代化建設的過程

西南地區長期以來一直處于經濟落后的狀態，所以對于西南地區的政府而言，更重要的是大力發展地方經濟。從貴州政府大力開展礦產資源的采集、破壞了當地的生態環境開始，喀斯特地貌環境就毫無遮掩地進入了貴州人的眼中。所以在現代化的建設過程中，如何解決生態問題已經成為當前生態文明現代化建設最重要的內容。

（二）現代化建設的現狀

鄉鎮政府的生態治理能力需要滿足鄉鎮發展的需求，同時也需要根據當前國家生態治理現狀，從“政府、社會、市場”三者之間的關系出發，從制度化和法制化兩個方面來提升鄉鎮政府治理生態問題的能力，以及提升生態治理的現代化。

貴州省因為歷史以及地域的問題，導致生態治理能力不足，不能夠有效地應對鄉鎮區域惡化的生態問題，甚至是亂砍濫伐以及隨意開采等情況，這也體現了貴州省的鄉鎮政府生態治理能力不足。

（三）現代化建設的生態治理理念、治理方式和治理主體

經歷了西部大開發之后，西南地區的許多鄉鎮企業開始發展起來，尤其是礦產企業。隨著鄉鎮生態環境問題越來越難以解決、越來越復雜，現代化的進程也就越慢。深究原因，主要是因為資源采集過度以及地貌問題，所以傳統的治理方式已經沒有辦法解決這種情況，這就更需要尋找一種現代化的治理方式。

在生態治理中，最好的辦法就是以現代化的手段和方式治理生態，結合外部的力量一同治理。

二、鄉鎮政府生態治理能力現代化的可行性分析

（一）鄉鎮政府是實現西部崛起的實踐基礎

當前西南尤其是貴州省的資源并不是特別豐富，短期之內發展的潛能也比較小，所以西南地區更加離不開鄉鎮區域的綠色發展，轉變發展體系、做好治理方式的革新，才能夠使發展多元化。

（二）鄉鎮是西部區域生態文明建設和生態治理的關鍵場域

鄉鎮政府具有完備的職能，是國家面對群眾最直接的陣地，所以在一定意義上，鄉鎮政府是國家方針的執行主體，同時也是能夠根據地方的具體情況合理演變一些政策的創新主體，又是國家方針政策的落實監督者和具體情況的反饋人員。

所以在當前的生態文明建設和生態治理中，還需要結合當前貴州省的具體情況來使用合理的建設方式。

（三）鄉鎮政府生態治理能力是西部治理能力的重要維度

鄉鎮政府作為基層最重要的一個環節，生態治理能力也是非常重要的，治理能力決定了西南地區生態治理現代化發展的進程，也是政府在生態治理之中最重要的一環，決定了西南地區各個省、自治區的生態治理現代化以及生態治理能力現代化的發展方向。

三、西南地區鄉鎮政府生態治理能力現代化的發展障礙

（一）鄉鎮政府生態主體責任的缺失

在環境治理中，尤其是沿江的治理過程中，環境污染事件屢見不鮮，甚至有些正大光明，最主要的原因還是因為鄉鎮政府生態主體責任的缺失，出現了“三不查”和查的時候遇到了企業的“三不怕”，造成這種問題的主要原因還是因為生態環境主體責任感缺失，主體意識不足。

（二）鄉鎮政府對生態治理主體職能認知模糊

鄉鎮政府的獨立性不足，受到了縣級政府的干預，從而導致了縣鄉政府在生態治理中互相推卸責任。

同時再深入調查，還發現了部分地區的鄉鎮政府會以突擊的方式或者強制的方式進行生態治理活動，例如，要求“涉事”企業在較短的時間立即整改，或者是責令其立即關閉此地的工廠。

鄉鎮政府在如此幾次之后，企業主以及投資人喪失了在本地區追加投資的熱情，導致為了治理生態環境影響了經濟的發展速度。

（三）鄉鎮政府的生態治理方法存在缺陷

當前而言，鄉鎮政府的發展對于國民經濟的發展具有非常重要的意義，并且鄉鎮經濟能力的發展也是依靠鄉鎮民營企業的發展。

一些鄉鎮政府并沒有從經濟社會的發展規律層面考慮，而是不斷加強對市場和企業的管控和干預，讓許多企業主和投資人寒了心。另一方面而言，一些鄉鎮為了發展本地的GDP，完成考核指標，大力發展鄉鎮民營企業，這在經濟上取得了非常大的成就，也解決了當地的就業和工業化問題，但是生態環境治理卻出現了問題，歸根結底都是因為鄉鎮政府無法正確協調處理經濟發展和生態治理的關系。

（四）鄉鎮政府生態治理體系建設不完善

在當前的鄉生態治理中，由于大多數鄉鎮地區的經濟發展較為落后，在生態治理的認知以及科技投入方面存在短板。特別是在我國西南地區，鄉鎮地區的生態治理過程中，責任分配、技術引進、管理模式等方面都存在著明顯的問題，“人治”的思維方式廣泛存在，生態治理的科學性和針對性有待進一步加強。

四、貴州省鄉鎮政府生態治理能力現代化的實現路徑

（一）生態治理理念的現代化

首先需要明確的是，生態治理現代化是一個綜合的概念，是與傳統的單一性治理模式相對應的一種復合型、科學型、可持續型的治理方式。當前，我國鄉鎮經濟升級轉型，人們生活水平顯著提升，對于生態環境的要求也在提升。在此背景下，鄉鎮政府作為生態治理的“總管”，就要積極適應當前社會的需求。在制度建設、文化建設、科學技術建設等多個方面積極推進鄉鎮生態治理工作的順利進行。

（二）生態治理主體結構的現代化

鄉鎮民營企業雖然是鄉鎮區域社會生產最主要的支柱，但其生產行為對于生態環境的影響也是巨大的，企業需要加入生態治理之中，合理地調整自身的生產模式和產品結構。企業的排放應該采用新型的技術、新工藝，創新排放的管理方式，做到節能減排的目的，才能夠更好地配合鄉鎮政府的治理工作。

（三）生態治理方式的現代化

首先，生態治理方式的現代化主要是是指以現代化的信息技術以及相關的科學技術對當前的生態問題進行治理?，F代化治理還包含制度的現代化，比如，在完善、科學、人性化的方式下保障鄉鎮生態治理的順暢進行。

其二，要充分發揮市場經濟的優勢，積極地將生態治理推入市場，加強政府與市場之間的聯系和溝通，共同致力于鄉鎮生態治理。還要積極招商引資，特別是對于一些生態治理方面的技術產業、環保型產業等進行積極引入，把鄉鎮生態治理搞活。

其三，多中心參與治理方式的構建。鄉鎮政府雖然是鄉鎮區域的行政機關，具有一定的權力，但是在當前經濟發展的規模之中，鄉鎮政府已經不能夠再使用以前的命令式的監管方式進行環境的治理。

五、總結

鄉鎮政府作為鄉鎮區域內唯一的公權力，必須承擔起治理生態環境的重任，在鄉鎮政府極力發展生態治理現代化的過程中，因為外部原因和內部原因，導致了生態治理的現代化發展比較緩慢。鄉鎮政府可以從中了解到，當前生態治理能力是一項非常復雜的工程，鄉鎮政府還需要體現出自身的主體位置，對于企業作出限制，放緩經濟的增長，加快生態治理的現代化發展，才能夠更好地保護環境。

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針對環境污染刑事案件辦理中的取證難、鑒定難、認定難等問題，最高人民法院、最高人民檢察院發布司法解釋《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定，以從嚴懲治和防范環境污染。根據《解釋》，致使一人以上重傷或者三人以上輕傷即構成“嚴重污染環境”，將被以污染環境罪追究刑事責任。