公眾參與下共建共治共享的社會治理格局研究

中共城口縣委黨校 張國旭

構建共治共享，主要是由我國的社會主義制度性質所決定的，同時也是推動我國社會主義發展的必由之路，期間需要基于中國特色社會主義制度強化其優越性，進而為構建“共建共治共享”的社會治理模式奠定良好基礎。同時還需要引導社會公眾強化對黨和國家政策的重視程度，切實將人民當家做主的政黨理念融入社會治理過程中，進而為推動社會的和諧發展奠定良好基礎。

一、新時代打造共建共治共享社會治理格局面臨的困境和挑戰

（一）社會治理創新機制運行不暢，政府社會治理水平有待進一步提高

黨政機關的領導權是推動社會治理向前發展的主要推動力，同時也是社會組織和民眾積極參與社會治理的重要依據。然而，有些地方政府對于社會治理中人們的主體性認識不夠、重視程度不夠，仍然存在官僚主義思想，重視政府對社會的治理作用，忽視社會組織與民眾參與的特性，造成實際工作中一系列的失誤。隨著時代的發展，人民當家作主的重要性日益突顯，在構建共建共治共享的社會治理模式中，有利于充分調動人民治理國家的積極性，提出自己的看法和見解，并隨著人民智慧的凝聚，更好地降低決策失誤率。第二，構建共建共治共享的社會治理模式，有利于讓人民共享建設成果，并從中得到成就感。

（二）社會矛盾、風險增多，基層社會治理問題凸顯

隨著我國經濟的迅速發展，社會矛盾也在不斷增加，在基層社會治理過程中積累的矛盾也逐漸顯現出來，主要表現在以下幾個方面：第一，失業風險增加。隨著我國經濟建設步入常態化，社會矛盾也逐漸突顯出來，首先爆發的就是失業問題，究其原因，是因為隨著社會的發展，對人才的要求越來越高，產業結構也得到了較大的調整，從傳統的粗放型經營轉變為精細化加工，這就出現了失業率增加和招工難的矛盾現象，進而引發了一系列社會矛盾。第二，失去土地的農民負面效應出現。在經濟發展過程中，一部分農民失去了自己的土地，經濟收入和就業無法得到有效保障，加之農民又無法享受社會保險等福利，進而出現了沒有就業崗位，也沒有土地了矛盾，因此，爆發的情況。第三，社會矛盾出現疊加的情況。目前而言，人口流動性比較大，出現了凈流入和凈流出的地區，這也在一定程度上加大了社會矛盾，同時也成為很多城市治理的難題。第四，地方官民隔閡進一步加劇。一部分人在改革開放中沒有得到利益，進而對改革開放產生了嚴重的懷疑心理，一些地方政府為了所謂的政績，出現了與民爭利的情況，進一步激化了官民之間的矛盾。而且，通過調查我們發現，目前在基層普遍出現了一種“民仇官”的現象，有一些地方甚至還出現了“官仇民”的情況，官民之間的隔閡進一步加大，究其原因，主要是因為地方政府在一些事物的處理方式上出現了嚴重的分歧，導致政府的公信力進一步擴大，同時也弱化了政府在人民心目中的地位。

（三）社會組織整體發展相對滯后，社工人才缺乏

社會組織是介于政府機構和營利性機構中間的一個群體，其在構建共享社會過程中發揮著重要作用，但由于我國的社會組織于初級階段，在服務社會的過程中依然還尚未發揮最大的效用，究其原因，主要有以下幾點：第一，社會組織發展不均衡，各地方的差異性比較大。普遍的規律是，經濟發達地區的社會組織數量在增加，經濟欠發達地方的社會組織數量在不斷減少。第二，政府購買服務制度不健全，評估方式不科學，購買的范圍也比較小。第三，社會組織自身的發展建立不規范，社會組織的整體素質不高，專業性也比較差，發揮的作用十分有限。我國對社會工作專業人才的需求量比較大，高素質、專業化的社會組織缺口也比較大。隨著我國經濟的迅速發展，很多高校紛紛開設了社會工作專業，但是，大學生對從事社會工作的熱情比較低，而且由于社工的社會地位比較低，薪資待遇也比較低，發展前景也不理想，導致很多大學生不愿意投入到社會工作當中。

二、新時代共建共治共享社會治理格局建設的著力點

（一）構建完善的社會矛盾處理機制，提升社會治理的和諧性

1.建立社會矛盾預防預警機制

在當前信息技術不斷發展的背景下，更加需要基于互聯網大數據的優勢，對其中的問題源頭進行把控，并且分析矛盾的根源，從矛盾的源頭入手，進而根本性解決問題。建立社會矛盾預防預警機制的主要目的就是為了及時發現問題、及時進行處理，避免矛盾激化，造成嚴重的社會影響。針對社會公眾中出現的矛盾，更加需要將經濟效益和社會效益充分整合起來，進而為降低矛盾發生的概率奠定良好的基礎。而針對其中的生態能源問題，節能監察機構的設立發揮了積極作用，對違法用能的企業下達整改通知書以及行政處罰，并對其中高耗能的設備及生產線進行拆除報廢，以此更好地達到降低能耗的目的。

2.建立重大事項社會穩定風險評估機制

需要對社會風險要素進行有效分析，確定關鍵性的問題，分析問題沒有形成共識的原因，進而采取有針對性的措施化解矛盾。目前而言，對于與人民群眾聯系密切、容易引發大規模社會矛盾的問題進行有效預防，要將風險評估工作做到前面，避免或者減少社會矛盾的發生。

3.建立暢通合理的民眾利益表達機制

地方各級政府要為人民群眾提供表達訴求的渠道，讓人民群眾的意見能夠得到有效的反映，引導人民群眾通過合法途徑表達自己的意愿。在關于人口流動、農民失去土地、下崗職工再就業、殘疾人員生活保證等方面要建立有效的保障體系。當然，當地政府也可以通過民意調查的方式、留言信箱、聽證會或者是協商的方式讓群眾表達自己的意愿和想法。

4.建立基層大調解工作體系

各級地方政府需要充分將各個司法調解部門聯系起來，進而使得社會組織與地方政府部門能夠得到有效銜接，這將為降低民眾矛盾問題的發生奠定良好基礎。期間通過社會組織的綜合協調促使社會民眾形成民意合理的方法策略，充分發揮地方政府部門和社會組織的調節作用，積極鼓勵第三方社會機構參與到社會矛盾調解中來，提高矛盾調解的效果和服務水平。

（二）樹立安全發展理念，健全公共安全體系

1.牢固樹立安全發展理念

地方政府要積極弘揚尊重生命、貫徹安全生產的理念，加強對各部門處置公共安全突發事件的能力的培訓，詳細劃分各級部門的責任，要對存在安全事故的部門進行嚴肅查處，杜絕出現瀆職行為。

2.強化安全生產管理

安全生產是企業的第一要務，黨和國對安全生產高度重視。近年來發生的重特大事故暴露出安全生產領域“想不到、管不住”問題依然突出。企業生產中，地下空間礦體開采有很大的安全威脅，一旦發生問題，其造成的后果是不可估量的，會給企業及社會帶來很大的影響。對此，結合開采活動的實際情況，從思想上重視安全監督管理以及安全生產培訓，注重地下開采環境的安全監測，保障企業生產活動的安全，提出信息化安全生產監督管理方法，具有重要的生產意義。

3.完善安全監管工作體系

首先，需要進一步完善城鄉安全監察體制，加強監察隊伍建設，提高監察機關的執法水平。其次，制定和完善安全生產監管體系的量化標準，規范企業生產過程中嚴格遵守《安全生產法》等法律。再次，要劃分安全監督管理與行業管理之間的權利和責任，充分發揮各部分的職責。最后，鼓勵企業加快職工監督管理隊伍的建設，并制定明確的制度，保護工人行駛監督管理的權限。

（三）加快社會治安防控體系建設，保護公民人身權、財產權

1.推動網絡信息防控體系建設

在當前網絡信息體系不斷完善的背景下，更加需要強化對公共安全領域的管理和建設，期間需要強化對公共安全視頻信息內容的構建，進而為實現公共安全平衡發展的目標奠定良好基礎。

2.構建群防群治、聯防聯治的社會治安防控網

各級地方政府的治安管理部門要積極融入社會，以職業化的形式參與到管理當中，加強對社會志愿者隊伍的建設，積極發揮社會組織的服務作用，在安保領域，比如建立警務工作室、調解委員會、物業管理機構等，進一步強化社會治安管理，形成警民聯動機制，建立健全警民網絡，實現全民參與的目標，全方位地加強社區、街道等的治安能力以及反應速度。

三、結束語

總而言之，在社會主義現代化進程不斷推進的背景下，構建共建共治共享社會治理格局，是促使民眾參與政治生活的重要基礎，同時也是推動社會主義發展的必由之路。在建設的過程中，要堅持全面開放積極創新，為建設中國特色社會主義國家治理格局提供動力。隨著我國社會的不斷發展，創新已經成為時代發展的主旋律，在社會治理方面也需要積極創新，創新管理體制，形成創新型社會、創新型國家，要以創新發展的理念投入到社會治理當中，進而使社會共建共治共享的社會格局得到優化。另外，還需要充分發揮社會組織和地方組織的作用，以及各方面的力量，為社會治理提供動力。