新形勢下國資管理與國企改革要點分析

王 湄

（珠海九洲控股集團有限公司，廣東 珠海 519000）

國有資產在中國特色社會主義經濟中發揮著舉足輕重的作用，新經濟形勢下，為適應國有企業改革需要，還需對國有資產的管理體系進行同步改革和升級。黨十九大報告指出，當前環境下發展中國特色社會主義經濟，就必須對國有經濟的布局進行優化，并加快結構調整、戰略重組，以此來促進國有資產保值增值，培育具有全球競爭力的世界一流企業。在國有企業改革及國資管理中，企業管理者應將阻止國有資產流失作為工作的重點和核心，為我國所有制經濟的持續、穩定發展奠定良好基礎。

一、新形勢下國資管理任務和國企改革內容

1.國有資產管理任務

我國市場經濟資產種類豐富，層次多樣，其中，國有資本的數量占據較大比例；作為影響中國特色社會主義經濟建設與發展的關鍵因素，國有資產的管理極為關鍵。新形勢下，有必要建立健全國有資產的管理體系，確保各區域的國有資產管理切實可行，并促進國有資產社會職能的充分發揮。國資委是我國國有資產管理體制的核心。在國有企業改革及市場經濟深化發展背景下，還應對國有資產管理體制進行改革，創建多層次的國有資產管理新體系。一方面，在國資管理戰略規劃中，應由國務院國資委負責制定與規劃最高層級戰略的具體內容；另一方面，對于運營公司而言，其應按照國有資產配置、經營、管理的政策，實現國有資金的合理配置。此外，新形式的國資管理體系應具有合法性、高效性，確保國有資產保值增值目標的實現[1]。

2.國有企業改革內容

（1）混合所有制改革

國有企業在國家宏觀調控經濟中發揮著重要作用，實現國有企業的深化改革是中國特色社會主義經濟持續穩定發展的內在要求。2015年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》頒發，開啟了國有企業改革的進一步深化；習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要深化國有企業改革，推動國有資本做強做優做大。這為新時期國有企業的改革提供了理論指導。2020年5月，在2020年全國“兩會”的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。從大量政策措施來看，國有企業改革應以混合所有制改革為基礎和標志，在實際改革中，不僅要做到國有經濟和民營經濟的優勢互補、資源共享，而且要實現體制相融合共同發展，以此來放大國有資本功能，發揮中國特色社會主義經濟競爭優勢與作用。

（2）公司制改革

公司制改革是國有企業改革的重要組成部分。在2019年，政府發布了《中央企業公司制改制實施方案》，為國有企業的改革和深化發展指明了道路。在新形勢下，國有企業應不斷向公司制發展，創新自身治理體系，繼而做到自負盈虧和產權清晰。這種經營模式實現了全面市場化經營理念與國有企業的深度融合，其有助于國有企業改革深化和持續發展。

3.國有企業合并重組

新形勢下的國有企業改革還包括國有企業的合并和重組。在企業合并與重組中，不僅能實現國有資金、資產的高效配置，而且能實現勞動力、技術、管理等要素的優化配置。這樣能在橫向聯合和縱向整合中，突出主業，做強主業，實現國有企業經營模式的進一步創新。與此同時，其能為國有企業的經營發展注入活力，提升國有企業在市場競爭中的優勢，實現國有企業的深層次發展。

二、國有企業改革中現存的主要問題

1.資產流失問題嚴重

從法律層面來看，國有資產為國家所有，并且在國家建設發展中，國有資產還能提供一定的經濟效益和社會效益，這使得國有資產成為國家現代化治理的重要物質基礎[2]。新時期，隨著中國特色社會主義治理體系的不斷優化，國有資產在國家行使各項治理職能時的作用更加突出。這要求在國有企業管理中，應重視資產的保值與增值。然而，市場化經營本身存在一定的風險，這不僅會給國有企業發展帶來風險，而且容易造成國有資產的流失。如遼寧本溪鋼鐵集團“家族化”亂象、廣州市國營白云農工商聯合高管非法侵占國有資產等。這些問題警示我們在國有企業改革中，應嚴防資產流失問題。

2.過度競爭問題嚴峻

在市場經濟環境下，企業之間的競爭尤為激烈，而當這種競爭缺乏管理時，容易產生過度競爭、惡性競爭等問題。過度競爭和惡性競爭對于國有企業改革的深化具有較大威脅，一方面，其會導致企業內部生產鏈的閑置，另一方面，其會在阻礙國有企業稀缺資源的使用效率，影響稀缺資源向更高效率產業部門的轉移。從國有企業改革過程來看，政府對經濟的過多干預是造成過度競爭的重要因素，受此影響，部分企業陷入了“進入壁壘低而退出壁壘高”的循環當中，這在一定程度上對生產要素的自由流動造成限制作用，喪失了國家的利益。譬如，在土耳其機車招標中，中國北車和中國南車就存在惡性競爭問題，這造成了國有資本的大量流失。

3.經營效率較為低下

經營效率不高是國有企業發展中較為突出的一個問題。究其原因在于：在傳統經營模式下，國有企業的政府屬性較為明顯，在管理人才上，其按照《黨政領導干部選拔任用條例》進行人才選用，這選擇的管理者雖然具有較高道德素養，然而部分管理者缺乏較為專業的企業管理能力。同時，出于保護民營企業考慮，部分地方政府會選擇性地將國有企業和即將破產的民營企業合并，這給國有企業發展帶來一定的經濟壓力。此外，國有企業過去還存在結構臃腫、競爭缺乏、創新能力缺失等問題，這些問題嚴重阻礙了國有企業的經營效率和發展步伐。

4.去產能形勢不容樂觀

新形勢下，我國強調經濟的協調可持續發展，這就要求在經濟發展中，要實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。基于這一要求，國有企業在發展中還要不斷地控制能源消耗，減少污染物的排放。在一定程度上，能源結構的調整使得國有企業在經營發展中需要耗費大量資金進行技術、設備更新，這相應增加了企業的經濟成本。另外，受經濟增長速度放緩等因素的影響，市場需求降低，這容易造成產能過剩問題，不僅影響了國有企業本身的發展，而且對經濟發展、社會安定均有較大的負面影響。

三、新形勢下國資管理與國企改革的要點

1.始終堅持黨的領導

習近平總書記指出，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。在國有企業發展中，充分發揮黨的領導作用，不僅能起到把握國有企業發展方向的作用，而且在保障國有企業發展戰略執行上也能發揮更重要的作用[3]。新時期，不論是對國有企業的改革還是對國有資本的管理，均應堅持黨的領導作用。一方面，國有企業管理者應積極學習黨的新時期治理思想和理論，確保黨的重大部署以及重要決策能夠在國有企業中貫徹落實。另一方面，應積極按照2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等文件的內容，進行國有企業改革的宏觀規劃和部署，以此實現國有企業經濟發展與黨建工作的協調統一，促進國有企業協調發展。

2.創新國資管理體系

國有資本管理是國有企業改革管理的核心。新時期下，面對著國有資產保值增值，培育具有全球競爭力的世界一流企業的發展任務，在國有企業改革中，應重視以下幾個要點：其一，在國有企業改革中，應對合并、兼并、收購等環節進行系統管理，確保管理過程符合市場經濟發展規律；其二，應積極發揮國資委在國有資產管理中的作用，按照國資委發布的27個制度規范開展國有資本管理；其三，在國有企業開放式重組環境下，還應對國有資本管理的體系進行不斷創新，以此實現國有企業內控管理制度的完善和國有資本管理過程的監督，徹底解決國有資本流失問題。

3.完善國企管理制度

新形勢下，國有企業正在朝公司制轉型，面對全新的經營管理模式，國有企業還應進一步完善企業管理制度完善，不斷提升國際競爭力。一方面，在現代國有企業管理中，不僅要做到權責清晰、產權明確，而且還要實現管理科學、政企分離，確保企業管理制度符合公司制經營管理要求。另一方面，公司制改革使得國有企業參與到市場競爭的大環境當中，新時期，要進一步發揮國有企業轉型公司制后的管理優勢，做大做強國有資本，還應積極利用市場的無形作用，對國有企業的資源進行優化配置和深層次利用，以此促進國有優勢企業的持續增長壯大，提升國有企業的國際競爭能力。

4.重視市場作用發揮

實現國有資產的保值增值是國有企業改革的基本要求，同時也是國有企業改革發展的主要任務[4]。新形勢下，要想培養出具有世界級競爭力的國有企業，就必須考慮市場條件對企業發展的影響，即在國有企業管理中，應牢牢把握市場經濟的發展規律，努力實現市場作用和政府作用的有機統一，這樣不僅有利于企業治理模式改革和業務調整，而且能形成相互協調、相互促進的格局，以適應市場發展需要。此外，國有企業還應積極開展經濟全球化的研究，在發揮市場機制有效性的同時，參與到復雜多變的世界經濟競爭當中，促進國有資本及所有制經濟的持續健康發展。

四、結論

國有企業改革和國資管理對中國特色社會主義經濟的發展具有深刻影響。新形勢，對于國有企業改革及國資管理提出了更高要求。在國有企業深化改革中，只有立足混合所有制基礎，堅持黨對國有企業的領導，通過創新管理體制解決國有企業以往經營問題，實現國有企業的合并重組和公司制發展，這樣才能實現混合所有制與供給側結構性改革的經濟聯動，進而提升國有企業競爭實力，做大做強國有資本，促進中國特色社會主義經濟的持續、穩定發展。