關于落實國有企業巡視巡察工作的思考

張耘川

（國網甘肅省電力公司，甘肅 蘭州 730030）

一、概述

巡視巡察的定義在《中國共產黨章程》中有明確的闡述：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度。”由此可見，無論巡視還是巡察，都屬于黨內監督的重要形式，并且是“黨章”賦予的重要職責。如果從層級、目的、方式方法等角度來看，巡視和巡察工作各有側重點。比如，由黨中央或黨的省一級委員會向下開展黨內監督工作稱為“巡視”，在中央或省級層面成立巡視辦和巡視組。而由黨的市縣一級委員會向下開展黨內監督工作稱為“巡察”，在市縣級層面成立巡察辦和巡察組。可以說，要想取得反腐倡廉和黨風廉政建設的新勝利，就需要做到工作面的全覆蓋以及盯緊關鍵少數，這些都是國有企業需要巡視巡察的重點問題。

二、落實國有企業巡視巡察工作的意義

根據巡視巡察工作的要求，對國有企業開展該項工作的過程中，既要落實國有企業黨組織及其負責人的主體責任，又要根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨章程》等的要求，關注國有資產保值增值，抓住經營決策、選人用人、物資購銷等重點部位和關鍵環節，不斷優化國有企業的內部控制機制。具體而言，要把握幾個方面的工作重點：第一，加強對重大決策執行情況的檢查力度；第二，加強對民主集中制實施的監督檢查；第三，加強對黨風廉政建設和依法運行責任制實施的監督檢查；第四，加強對維護職工群眾合法權益的監督檢查。

英國歷史學家阿克頓勛爵曾提出“權力使人腐敗”的觀點，但事實上，權力本身并不會造成腐敗，只有當權力不被恰當使用時才會造成腐敗，腐敗的關鍵就是權力的濫用和失衡。比如，部分國有企業存在的職責不清、內部控制獨立性不足、權力交叉等問題，這些問題不僅不利于使企業決策權、執行權和監督權之間形成制衡，而且容易滋生貪污腐敗，造成國有資產的流失。為此，國有企業黨內巡視巡察工作的總目標是“查明問題和形成震懾”，從這個角度來看，巡視巡察工作主要體現了3個方面的核心職能。第一，教育作用。巡視巡察工作是企業黨風廉政建設的重要一步和強大的抓手，在巡視巡察工作過程中部署動員會議、個別面談、反饋和公開宣布巡視巡察工作結果是其具體任務。第二，監督作用。巡視巡察工作小組深入調查國有企業內部情況，廣泛征求群眾意見，了解企業管理人員是否合理履行其權利和責任，特別是對重要崗位和重要職務的人員，針對隱性問題要進行刨根問底，針對顯性問題應對其進行快速的鎖定，做到小問題不調查清楚不罷手，全面采取從嚴治黨的策略方針。第三，警告和處分作用。如果在巡視巡察工作過程中發現黨員干部，特別是領導干部出現違反紀律的情況，要根據其行為及其帶來的后果進行定性和定量的處理。比如，在黨員干部思想滑坡、信念動搖之初，通過“當頭棒喝”“紅臉出汗”的方式給予其批評教育，往往能夠起到防微杜漸的作用，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。雖然通過“抓早、抓小、抓苗頭”的方式可以將大部分的思想動搖和貪腐念頭扼殺于搖籃之中，但依舊會存在漏網之魚，對貪污腐敗、違法亂紀的行為，僅僅批評教育是不夠的，還需要通過組織處分和政治問責的方式對其處罰，并且移交司法機關追求其法律責任。

三、鞏固巡視巡察工作成效的措施分析

（一）多元化的信息反饋渠道

在巡視巡察工作計劃中納入對企業內部巡視巡察工作的宣傳，廣泛宣傳其重要性；結合貫徹十九大精神、戰略部署和中共中央進行巡視巡察工作的決心，宣傳巡視巡察工作在加強黨的領導作用方面的重要性，提高領導干部對巡視巡察工作的認識，鼓勵廣大員工積極參與配合巡視巡察工作。同時，做好政治思想工作，對于那些不想講真話的企業員工，必須研究與其交流方式，創造和諧氣氛，建立互相信任的狀態，促進相互溝通。比如，使用微信、QQ等，與企業員工建立聯系，建立一個24小時收集員工意見的信箱，以使巡視巡察工作小組能夠取得實際結果。

（二）嚴格遵守“四不原則”

對國有企業的巡視巡察工作是一項非常敏感的任務，其往往涉及部分人員的政治成就和相關利益，例如：進銷存手續是否完備、原材料采購是否按流程執行、采購價格是否與市場相符、是否存在賬外資產和“小金庫”等。對國有企業的巡視巡察工作需要嚴格遵守“四不原則”，即不查清問題不放過，不查明原因不放過，不采取措施不放過，不嚴肅處理不放過。特別是對涉及廣大員工利益的熱點問題，國有企業要積極依靠巡視巡察工作小組來幫助解決，從而嚴格遵守政治邊界，充分履行監督職能，以展現抓巡視巡察整改的堅強決心和不徹底整改不罷休的堅忍執著。

（三）完善法人治理結構

法人治理結構強調了公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，這是現代企業制度中最重要的組織架構，更是保證公司生產和發展的基礎。針對國有企業而言，其除了具備面向市場競爭，獲取利益的經濟屬性外，還具有鮮明的政治屬性，是黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。為此，巡視巡察工作要從內控制度入手，建立制約企業權力運行的機制，在企業內部實行監督權、執行權、決策權三權分立，三者相互牽制，交叉監督且權責分明。依據現代企業制度的要求，依法完善和健全國有企業法人治理結構，使國有企業法人具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任。

（四）提升管理者的綜合素質

在提升管理者的綜合素質上，巡視巡察工作具有非常重要的意義。企業管理者的素質不僅包括知識和技能，還包括職業道德、價值觀、世界觀和社會責任等。基于國有企業內部控制存在的先天短板，如獨立性不強，制度遷就環境，職務不分離等，所以這就急需外部監督的介入，而巡視巡察工作正是來源于上級黨組織的監督，從而避免國有企業管理者出現濫用權力或不當使用權力的問題。而且，上級對下級的監督具有良好的鞭策作用，時刻提醒國有企業管理者能夠不斷提高自身的思想信念和政治覺悟，更好地為國有企業的發展理思路、作部署、謀發展。

（五）分工協作，集中監督力量

巡視巡察工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進被巡視巡察單位改進工作。對國有企業而言，其存在規模大、業務廣、人員多的特點，要想實現巡視巡察工作的全面覆蓋，除了要獲得企業管理者和廣大員工的支持外，巡視巡察小組自身也需要提前做好分工。比如，巡視領導要及時了解工作進展，針對突出的問題進行研究，從而制定解決方案，進一步推動巡視工作的順利開展。巡察小組一方面，要嚴格依照巡察的要求、程序等來開展有效工作，使其履行好由上向下傳達相關指令，統籌協調，充分做好督辦工作等，為開展巡察工作提供有效的支持；另一方面，要切實發揮好“千里眼”和“順風耳”的作用，同時要求紀檢監察、審計、人事、財務等部門積極配合巡察與溝通工作，做到縱向聯動、橫向協同。

四、結束語

為適應市場經濟的發展要求，作為市場中最活躍的主體，國有企業正在深化改革，不斷完善內外部的監督管理機制，以謀求更好的發展。同時，為踐行黨中央提出的全面從嚴治黨以及理論制度創新等要求，針對國有企業開展巡視巡察工作顯然具有深刻的政治作用。可以預見的是，經過多輪巡視巡察工作后，國有企業內部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題必將得到徹底解決，從而不斷增強國有企業領導干部和廣大員工維護黨中央權威和堅持黨的領導的自覺性、堅定性。