鐵路企業落實基層黨建工作責任制的有效措施探討

張趙慶

（中國鐵路蘭州局集團有限公司蘭州車輛段，甘肅 蘭州 730000）

引言：鐵路企業健全內部基層的黨建工作，是全面落實從嚴治黨、黨要管黨等理念的具體措施，其不僅能夠在鐵路企業發展機制以及發展制度的角度上落實好基層黨建工作，也是保證黨建工作取得實效性的關鍵所在。因此，鐵路企業必須要進一步提升對基層黨建工作的重視程度，強化黨組織對于整體企業的領導能力，穩步提升鐵路企業的科學化建設水平以及建設質量，并以此為基礎，發現當前鐵路企業基層黨建工作中存在的各種問題，并采取針對性措施加以解決，更好地在鐵路企業中落實基層黨建工作。

一、鐵路企業落實基層黨建工作責任制的重要性

自黨的十八大以來，社會中的各個企業都已經開始重視基層黨建工作，在組織內部積極落實黨建工作的主要內容，充分地發揮了黨組織推動發展、凝聚人心以及服務群眾的作用，這也在側面體現了基層黨組織建設的理論創新以及重要程度，為后續各項工作的開展奠定堅實基礎。

1.強化主業主責意識

在黨組織領導下的鐵路企業，其不僅是中國特色社會主義的重要物質基礎，也是推動整體社會經濟發展的中堅力量，能夠在根本上落實好全面建成小康社會的基本理念。因此，必須要堅持從嚴治黨，讓鐵路企業的黨建工作能夠得到更好的完善優化，然而在實際基層黨建工作中，其整體工作力度以及工作效率卻始終不盡人意，并且還呈現出了一種重業務能力、輕黨建工作的現象，鐵路企業內部大部分的黨員干部都出現了這種嚴重問題，產生了極其不良的影響。而健全落實好基層的黨建工作，則可以很好地解決這一問題，能夠以強化責任制的方式保證基層黨組織之中的“第一責任人”形成一種主業主責意識，嚴抓黨建工作，激發基層黨建工作活力，“把抓好黨建作為最大的政績”，重新將基層黨建工作加以定義，在履行好管黨治黨主要責任的同時，更好地推動鐵路企業未來的創新發展。

2.落實管黨治黨的基本要求

在鐵路企業的基層黨建工作當中，從嚴治黨以及黨要管黨是其最為基本的工作方針，也是鐵路企業對于內部黨建工作所提出的基本要求。自黨的十八大以來，就已經多次提出了從嚴治黨、黨要管黨理念，由此，可以看出這一黨建理念的重要程度，并且在“四個全面”的全新戰略布局之中更是將從嚴治黨作為核心內容。而想要更好地在鐵路企業基層黨建工作中落實從嚴治黨、黨要管黨的基本方針，最重要的就是遵循黨建工作的基本責任制，特別是在當前的社會新形勢下，鐵路企業中的基層黨建工作正在向著動態化、復雜化以及綜合化的方向發展，這就使得鐵路企業的各級黨組織必須要統一自身的思想意識以及行動方案，并由鐵路企業的總黨組進行決策部署，進一步完善優化黨建工作的責任制，在狠抓黨建工作基本落實的同時，在不斷發現問題、解決問題的過程中，真正地落實好基層黨建工作的責任制。

3.推進鐵路創新發展

在當前的社會背景下，整體經濟發展已經全面進入新常態，而鐵路不僅是保證社會經濟的關鍵內容，作為國民經濟的“大動脈”，也是群眾出行首選的交通工具。這就使得鐵路企業的發展也逐漸產生了一些新變化，在為其帶來全新發展機遇的同時，也有著更大的挑戰。由此可以看出，在新形勢下，已經對鐵路企業基層的黨建工作提出了更高的要求，使其能夠積極主動地適應經濟新常態，不斷貫徹落實總黨組以及黨中央的決策部署，使得鐵路企業的黨建工作能夠向著科學化、專業化的方向提升，充分發揮出基層黨組織的關鍵作用以及其內部黨員的模范作用，讓鐵路水平能夠得到更好的創新發展。

二、鐵路企業落實基層黨建工作責任制中存在的問題

在近年來的發展過程中，鐵路企業內部的各級黨組織都已經對黨建工作給予了高度重視，不斷完善黨建工作的責任制，并且也取得了相對較好的成效，但站在落實基層黨建工作責任制的角度上來看，在整體的制度建設以及操作層面上，卻仍舊存在著許多不足之處。

1.職責不夠清晰，任務不夠細致

盡管在鐵路企業的基層黨建工作中，原則上確定了黨委書記為黨建工作當中的主要責任人，其內部各黨委成員為直接責任人，但在實際黨建工作的開展過程中，卻仍舊出現了許多問題，主要體現在以下幾個方面。首先，站在黨委的角度上來看，部分單位并沒有及時、完善相應的黨委成員黨建責任制，即便在一些單位制定了相應的責任制制度，但黨組織黨委成員在履行黨建工作的階段中卻仍舊存在著主要職責不清晰等問題，無法高效安排各類黨建工作內容，只有較為基礎的責任分工；其次，部分單位行政部門的黨建工作責任制存在較為明顯的缺陷，其中只有可供臨時使用的工作要求以及工作安排，嚴重地影響了鐵路企業基層黨建的工作效率以及工作質量；最后，在車間的層面上來看，盡管車間的支委班子中有相應的黨建工作崗位責任制制度、措施，但車間之中的領導人員卻并不明白自身的黨建工作職責，很難全方位地落實一崗雙責的基本工作要求，導致一些支委成員只能夠盲目地抓鐵路企業的安全生產工作，對黨建工作卻一頭霧水。

2.工作方法不夠靈活，措施不夠全面

在部分鐵路企業落實基層黨建工作責任制度的過程中，過于缺乏具體的工作思路以及系統規劃，并且所用的工作方式不夠靈活，使得黨組織中出現了部分人員能夠管好自己，卻并不能管好副職的現象。而隨著時間的不斷推移，以及組織內部職位的變化，讓鐵路企業基層黨建工作責任制在健全落實階段中會產生完全不同的效果，部分單位在對下一級黨建工作的監督以及管理過程中，其僅僅只是停留在基礎的看記錄以及索要材料方面，很難真正地深入到基層黨組織中來了解實際情況，還有一些單位在表面上來看執行了黨建工作，但如果深入探究其中的黨建工作，卻發現一些規章制度并沒有真正落實。舉例說明，站在鐵路企業基層黨組織中黨委成員的角度上來看，黨內所組織的生活會等任務很難得到更好的落實，在黨課講解、黨員大會以及在實際工作過程中，講安全生產方面的問題普遍較多，講黨務問題則相對較少，使得鐵路企業內部出現了重安全生產而輕黨建工作的現象。

3.考核激勵標準很難量化

在當前的社會環境中，部分單位在考評激勵方面存在著十分嚴重的“重下不重上”等問題，并且在考核評價中缺少硬性指標，其中大部分都是以直觀感覺或是定性評價進行考核，其中存在的問題主要體現在以下幾個方面。首先，是考核評價的整體過程不夠嚴肅、嚴謹，部分單位在考核鐵路企業基層黨建工作落實情況的階段中，只是在年終階段召開一次大會，并且僅僅只需要填寫好一張表格即可，嚴重影響到了整體考核的工作質量；其次，考核的結果缺乏剛性，盡管鐵路企業的各個黨組織十分注重最終的考核結果，但以具體制度的形式所固定下來的卻并不多，使得考核結果的統一標準以及運用尺度沒有得到完善，激勵效果不足，影響力也相對較低；最后，總體考核體系以及評價體系不夠科學、合理，在對鐵路企業基層黨建工作內容方面的設置上，具體的量化指標相對來說較為模糊，甚至還會出現日常黨建工作做得很好，但考核成績卻不夠理想的問題。

4.黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮

鐵路企業中基層黨建工作責任制的具體效果，主要就體現在黨委政治的核心作用以及黨支部黨員先鋒模范作用等方面，使得鐵路企業基層黨組織的政治核心作用能夠得到全方位的發揮，從而為后續工作的開展提供堅實有力的組織保障以及政治保障，這也是在黨規“黨章”中明確規定出的內容。而基層黨組織的政治核心作用究竟要如何發揮，成為部分鐵路企業基層黨組織中亟待解決的問題。例如，在選人用人以及堅持黨管干部基本原則方面，其原本可以高效發揮基層黨組織的政治核心作用的關鍵所在，但在實際工作階段中，確實由黨政聯席會所決定的，基層黨組織的黨委會僅僅只負責精神文明的建設工作以及支部建設工作，甚至部分鐵路企業還會直接用黨政聯席會來全面替代黨委會，這就大幅度地削弱了黨委會的主要職能。而站在黨支部實際作用的角度上來看，其所開展的具體活動相對較少，并且在活動形式上也更加偏向于內容特別是在部分班組黨支部當中，其各類活動的開展形式更是缺乏力度，其內部黨員也僅僅只是做做記錄以及傳達指令，根本沒有發揮出黨員的先鋒模范作用，進一步弱化了黨組織的實際作用。

三、鐵路企業落實基層黨建工作責任制的具體措施

1.強化頂層設計，確定好黨建工作責任制的整體布局

想要在鐵路企業的基層黨建工作中，更好地落實黨建工作責任制，就必須要做好頂層設計以及整體性的布局，幫助內部黨員明確主要的工作目標、工作路徑以及工作方向。首先，應當建立起全面、健全的黨建工作機制，并將從嚴治黨的基本要求作為核心內容，使得鐵路企業的基層黨建工作能夠強化黨的先進性以及職能能力，形成一種領導有力、責任細致以及運轉合理的黨建工作機制；其次，要強化黨建工作的主要目標，必須要圍繞黨的新任務、新要求以及新目標，進一步形成一種鐵路企業落實黨建工作的指導意見以及具體規劃，并充分把握好黨建的基本路徑，堅持黨政負責的基本原則，進一步強化鐵路企業基層黨組織內部書記的主要責任；最后，應當遵循基本原則，堅持從嚴治黨以及黨要管黨的主要方針，讓基層黨組織能夠為大局服務，為鐵路企業后續各項工作的開展奠定堅實基礎。

2.樹立正確的政績觀，找準職能定位

想要更好地落實習近平總書記強調的“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題。”“以抓好黨建作為最大政績”這一新論斷，就應當重新對鐵路企業基層黨建工作的政績觀進行定位。為了保證黨建人員能夠擁有正確的政績觀，首先，就應當解決創造政績這一主要問題，進一步發揮鐵路企業基層黨組織內部黨員的先鋒模范作用，保證工作人員的基本利益不會受到侵犯；其次，要積極解決什么是最大的政績這一關鍵問題，使得從嚴治企以及從嚴治黨這些基本原則能夠更好地在基層黨建工作中得到落實；最后，則要解決如何創造政績這一最為重要的問題，讓鐵路企業的安全生產與黨建工作能夠得到更加全面的處理，保證兩者之間能夠得到更好的協調發展。

3.健全黨建工作的考評機制

為了進一步完善鐵路企業基層黨建工作的考核機制以及評價機制，就應當科學、合理地設置重要的考核指標以及考核內容，充分地體現考核內容與指標的科學性、針對性以及可操作性，使得基層的黨建工作能夠從一種模糊的“軟任務”轉變為能夠將責任進行量化處理的“硬指標”，而為了達到這一目的，就應當從以下幾方面入手。一是建立現代化的評價體系，對于具體基層黨建工作的完成效果，應當通過黨員群眾的客觀評價以及深入分析人物指標后來得出相應的結論；二是要強化黨建工作的述職評議過程，將其細化為對上對下述職以及專題述職，進一步發揮述職評議的實際效果；三是應當強化對于黨建工作中重點任務的檢查力度；四是要突出結果運用的重要性，使得鐵路企業基層黨建工作的考核結果能夠成為干部獎懲的主要依據，從而更好地提升黨組織內部各個黨員干部的工作積極性以及工作熱情，在根本上提升黨建工作的開展效率以及工作質量。

4.堅持明責落責，解決黨政工作力度不足的問題

假如在鐵路企業的基層黨建工作中，沒有明確主要責任，也沒有落實責任以及追究責任，就會在很大程度上降低從嚴治黨的實效性。因此，在基層黨建工作的實際開展過程中，必須要提升對于明責落責的重視程度，首先應當讓內部黨組織的書記人員，嚴抓黨建工作的關鍵點，進一步明確車間黨支部書記以及黨委書記之間的主要職責以及任務，細化各級黨組織黨建工作的重點內容；其次，基層黨組織內部的黨委成員，還應當認識到自身的黨內職務屬于一種政治責任，并進一步落實好一崗雙責的基本制度，使得鐵路企業在基層黨建工作中，能夠統一管紀律、管思想以及管作風等多種內容，并按照具體的分工來做好分管領域以及分管部門的黨建工作；最后，要進一步明確黨委成員抓分管領域以及黨委書記抓黨建工作的主要責任清單以及任務清單，讓基層的黨建工作能夠在鐵路企業中得到更好的落實。

結論：在當前的鐵路企業中，基層黨建工作具有十分重要的作用，其不僅能夠更好地激發企業工作人員的工作熱情以及工作欲望，還可以在思想層面上使得工作人員能夠與鐵路企業保持高度一致。然而，鐵路企業在實際基層黨建工作中，卻仍舊存在一些較為明顯的問題，對黨建工作的開展產生了負面影響。因此，鐵路企業必須要深入探究黨建工作中各類問題的具體成因，通過強化頂層設計、樹立正確政績觀、健全黨建考評機制以及堅持明責落責等方式，在解決問題的同時，為鐵路企業的未來發展奠定堅實基礎。