全民智治：文明城市建設(shè)常態(tài)化路徑探析*——以浙江省慈溪市為例

黃辰，趙穎雯

1.寧波工程學(xué)院；2.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城市是人民美好生活的家園，是實現(xiàn)中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強(qiáng)調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。慈溪市地處長三角南翼，素來以民營經(jīng)濟(jì)最活躍的百強(qiáng)縣市之一聞名。以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為共同價值觀的慈溪人自2002年起先后成功創(chuàng)建成為省文明市、省示范文明城市、全國文明城市提名資格城市，并于2020年11月成功創(chuàng)建“全國文明城市”。這一榮譽(yù)是對前一階段創(chuàng)文工作的肯定，也預(yù)示著其邁入文明城市建設(shè)常態(tài)化、長效化的新階段。本文將探討慈溪市文明城市建設(shè)常態(tài)化、長效化的實現(xiàn)路徑，即如何通過全民參與、全民負(fù)責(zé)、全民共享，推動文明城市建設(shè)從“一元管理”走向“多元共治”，形成全民智治、良性互動的城市治理體系。

一、慈溪市文明城市建設(shè)的主要成效

（一）地區(qū)綜合實力提升

文明城市建設(shè)離不開一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映的是一個城市的綜合實力。自2015年獲得全國文明城市提名資格以來，慈溪市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步增長，2020年GDP實現(xiàn)2008.30億元，首次突破兩千億元大關(guān)。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，爭創(chuàng)全國文明城市期間，慈溪市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著上升。2020年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為2.9:58.2:38.9，其中，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高2.2個百分點。新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興核心產(chǎn)業(yè)動能不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（二）人居環(huán)境整體改善

城市的“外在美”是展示文明城市形象的重要窗口。慈溪市政府牽頭，發(fā)動各城市管理部門，通過“馬路辦公”“城警聯(lián)勤”等方法即查即改，并引導(dǎo)市民積極參與“交通違法隨手拍”活動，創(chuàng)新解決了車輛違停、亂張貼、亂堆放等市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題。此外，相關(guān)部門以“繡花”的功夫，對老舊社區(qū)等進(jìn)行合理整治，解決了垃圾沉積、雜亂堆放等頑癥，并打造了一系列環(huán)境清潔優(yōu)美的文明示范樣板路和樣板街區(qū)，極大提升了城市的人居環(huán)境面貌。

（三）城市服務(wù)質(zhì)量提高

文明城市建設(shè)除了精細(xì)打造“外在美”，還需下功夫提升“內(nèi)在美”。便民生活設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾是否能夠安居樂業(yè)。慈溪市通過對滸山菜市場等9家菜市場進(jìn)行改造升級，對軟硬件進(jìn)行“雙提升”，切實方便了市民的“菜籃子”。此外，慈溪市還開展了“八大提升百日攻堅”行動，對公園廣場和公廁開展專項督查并督促其限期整改，提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。

二、慈溪市文明城市建設(shè)存在的突出問題及成因分析

慈溪市在兩輪六年創(chuàng)建全國文明城市的過程中取得了較大成效，城區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、市民素質(zhì)等各方面得到了長足發(fā)展。美中不足的是從現(xiàn)階段的工作機(jī)制來看，文明城市建設(shè)主要還依賴于政府主導(dǎo)下的管理與推動，并未落實到常態(tài)化、長效化的治理，主要問題有以下三方面：

（一）“協(xié)同化治理”程度有待提升

目前，慈溪文明城市建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)，各級各部門配合，其角色較為被動。政府與企業(yè)和個人間的配合也不夠緊密，難以達(dá)到全社會協(xié)同努力，形成持續(xù)性、動態(tài)化的自治效果。由于市民的文化教育水平參差不齊，部分民眾文化涵養(yǎng)不夠，對于文明城市創(chuàng)建的認(rèn)同度不高，沒有強(qiáng)烈的意愿主動參與創(chuàng)文，日常時間主要專注于工作與家庭生活，對創(chuàng)文相關(guān)活動與檢查只是被動配合。因此，能夠積極主動地參與志愿服務(wù)、為城市治理貢獻(xiàn)力量的群眾占比有限。

（二）“長效化治理”深度有待拓展

慈溪市文明城市創(chuàng)建中還暴露出監(jiān)督和保障機(jī)制不健全的問題，即缺少法制支撐與財政保障。首先，慈溪市在文明城市創(chuàng)設(shè)的前期過程中主要對標(biāo)《全國文明城市測評體系》開展工作，缺乏與文明城市常態(tài)化建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)，不利于后期長效化治理。其次，創(chuàng)文的經(jīng)費缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與考慮，財政保障機(jī)制有待進(jìn)一步落實，為后續(xù)常態(tài)化建設(shè)工作的開展增加了一定難度。

（三）“智慧化治理”進(jìn)度有待推進(jìn)

文明城市治理需要運用創(chuàng)新思維，擺脫“人海戰(zhàn)術(shù)”，借助人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建立信息化機(jī)制與平臺，才能更有針對性、更高效地“對癥下藥”。大規(guī)模突擊整治雖然能夠在迎檢期間取得一定成效，但工作機(jī)制缺乏持續(xù)性，容易導(dǎo)致頑癥重現(xiàn)。目前，慈溪市正在積極探索通過“數(shù)字+”精神文明建設(shè)模式，在各試點街區(qū)對市容頑癥問題進(jìn)行重點整治，逐步形成常態(tài)化的文明形態(tài)。其次，在市民宣傳教育上，前期主要依賴e家微信公眾平臺、“慈溪文明網(wǎng)”等平臺宣傳，難以從根本上提升市民參與創(chuàng)文的積極性和主觀能動性，群眾文明素養(yǎng)的提升效果也難以衡量。

三、慈溪市文明城市常態(tài)化建設(shè)的對策建議

公共治理專家喬恩·皮埃爾認(rèn)為，政府與非政府部門相互合作的城市治理模式可以有效促進(jìn)城市的發(fā)展。慈溪的實踐經(jīng)驗證明，文明城市的常態(tài)化建設(shè)不能依賴于傳統(tǒng)的“一元化”城市管理，必須用“多元共治”的治理思維去推進(jìn)，鼓勵多主體積極廣泛參與城市治理，逐步形成“政府主導(dǎo)、全民參與、市民自治”的治理格局。換言之，在全新的工作階段，慈溪市應(yīng)堅持動態(tài)化的工作機(jī)制，從“社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)型為“精神文明典型建設(shè)”，構(gòu)建地區(qū)居民精神文明體系，為文明城市常態(tài)化建設(shè)打下扎實的群眾基礎(chǔ)。

（一）堅持黨建引領(lǐng)

文明城市常態(tài)化建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮并調(diào)動各級黨組織的先鋒模范作用。在實際工作中，必須牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，廣大市民的參與直接關(guān)系到文明城市常態(tài)化建設(shè)的最終成效。因此，要優(yōu)化黨組織架構(gòu)，構(gòu)建以鄰里為單元的網(wǎng)格化服務(wù)群眾模式，做到鄰里服務(wù)與黨組織建設(shè)協(xié)調(diào)。通過以鄰里黨支部為核心，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄰里服務(wù)工作，形成“鄰里有型覆蓋、服務(wù)有效落實”的良好局面。

（二）創(chuàng)新長效機(jī)制

文明城市創(chuàng)建工作是一項長期而艱巨的工程，工作涉及面很廣，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)及各級地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列理論為指導(dǎo)，各級政府部門通力合作、緊密配合，同時廣泛發(fā)動人民群眾，依靠人民群眾并惠及人民群眾，突出群眾的主體性作用。對于創(chuàng)建工作的基層單位，建立社區(qū)事務(wù)管理工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)社區(qū)圈子的自治工作。通過基礎(chǔ)單位、職能部門及政府機(jī)關(guān)齊抓共管，將推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作與慈溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際相適應(yīng)，實現(xiàn)資源共享，建立常態(tài)化創(chuàng)建的工作機(jī)制，積極促進(jìn)慈溪市文明城市建設(shè)工作更上一層樓。此外，需要進(jìn)一步落實文明城市創(chuàng)建責(zé)任制，各級各部門要落實領(lǐng)導(dǎo)分管、專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)力量整合，確保保障到位，在實踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、敢于創(chuàng)新，全面提高管理能力和水平，持續(xù)推進(jìn)慈溪市城市文明創(chuàng)建工作。

（三）完善監(jiān)督手段

在示范文明城市的制度要求下，健全和完善城市文明監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督質(zhì)量。政府及相關(guān)部門要加大監(jiān)督工作的深度和廣度，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的整體效應(yīng)，一方面要擴(kuò)大監(jiān)督視野，加大監(jiān)督的覆蓋面，另一方面要加強(qiáng)協(xié)作，提高整體效能，同時各部門加大宣教力度，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。開展文明城市常態(tài)化、長效化相關(guān)法律建設(shè)工作，逐步形成市容管理、文明行為、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的管理條例，借助法律法規(guī)來推進(jìn)城市治理工作的有序開展，促使居民遵守各類文明條例，約束個人不文明行為，有效提升居民文明素養(yǎng)。

（四）厚植文化基因

城市文明水平的提升需要市民素質(zhì)的提升，因此要格外注重家風(fēng)家教建設(shè)。廣泛開展道德講堂活動，弘揚“尊老愛幼、母慈子孝、知書達(dá)禮、勤儉持家、家和萬事興”等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培育和評選各級各類典型代表人物，將弘揚社會主義核心價值觀融入廣大市民的工作與生活中，為文明城市常態(tài)化建設(shè)輸送源源不斷的精神動力。此外，居民精神文明體系的構(gòu)建建立在對本地文化的認(rèn)同上，要堅持以人為本，豐富城區(qū)文化底蘊(yùn)，開展“文化進(jìn)基層”活動，通過充滿趣味性和互動性的文化活動提升居民認(rèn)同感，挖掘本地傳統(tǒng)文化資源，厚植地區(qū)文化基因。

（五）深化志愿服務(wù)

志愿服務(wù)活動是城市治理的重要載體，也從側(cè)面反映出一個地區(qū)的精神文明程度。要大力開展志愿服務(wù)體系建設(shè)，將志愿服務(wù)活動常態(tài)化，通過群眾自治，切實提升群眾素質(zhì)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)對街區(qū)的認(rèn)同感。例如，引導(dǎo)商戶從自身做起并互相監(jiān)督，主動維護(hù)市容市貌，開展清掃雜物、規(guī)范車輛停放等義工服務(wù)。此外，應(yīng)積極探索具有代表性的志愿服務(wù)做法，孵化一批本地優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目，打造孝親愛親、扶老助殘等典型的志愿服務(wù)品牌。

（六）構(gòu)建智慧平臺

積極探索利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人工智能等信息技術(shù)輔助文明城市常態(tài)化建設(shè)。例如，通過開發(fā)公眾交互平臺等手段，調(diào)動廣大市民參與城區(qū)自治的積極性，將亂停車、垃圾亂堆放等群眾最為關(guān)心的城市治理熱點、難點問題拍照上傳，通過數(shù)據(jù)中心匹配至相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，實現(xiàn)動態(tài)化整治的同時，也可以提升市民滿意度以及對城市的歸屬感。