全民智治：文明城市建設常態化路徑探析*——以浙江省慈溪市為例

黃辰，趙穎雯

1.寧波工程學院；2.寧波城市職業技術學院

城市是人民美好生活的家園，是實現中國特色社會主義高質量發展的重要載體。2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時強調，城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。慈溪市地處長三角南翼，素來以民營經濟最活躍的百強縣市之一聞名。以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為共同價值觀的慈溪人自2002年起先后成功創建成為省文明市、省示范文明城市、全國文明城市提名資格城市，并于2020年11月成功創建“全國文明城市”。這一榮譽是對前一階段創文工作的肯定，也預示著其邁入文明城市建設常態化、長效化的新階段。本文將探討慈溪市文明城市建設常態化、長效化的實現路徑，即如何通過全民參與、全民負責、全民共享，推動文明城市建設從“一元管理”走向“多元共治”，形成全民智治、良性互動的城市治理體系。

一、慈溪市文明城市建設的主要成效

（一）地區綜合實力提升

文明城市建設離不開一個地區的經濟發展，反映的是一個城市的綜合實力。自2015年獲得全國文明城市提名資格以來，慈溪市經濟水平穩步增長，2020年GDP實現2008.30億元，首次突破兩千億元大關。從三大產業結構分析，爭創全國文明城市期間，慈溪市第一產業和第二產業占比下降，第三產業占比顯著上升。2020年，第一、二、三產業之比為2.9:58.2:38.9，其中，第三產業占比較上年提高2.2個百分點。新材料產業、文化創意產業、大健康產業、數字經濟等新興核心產業動能不斷增長，產業結構不斷優化升級。

（二）人居環境整體改善

城市的“外在美”是展示文明城市形象的重要窗口。慈溪市政府牽頭，發動各城市管理部門，通過“馬路辦公”“城警聯勤”等方法即查即改，并引導市民積極參與“交通違法隨手拍”活動，創新解決了車輛違停、亂張貼、亂堆放等市容環境衛生臟亂差問題。此外，相關部門以“繡花”的功夫，對老舊社區等進行合理整治，解決了垃圾沉積、雜亂堆放等頑癥，并打造了一系列環境清潔優美的文明示范樣板路和樣板街區，極大提升了城市的人居環境面貌。

（三）城市服務質量提高

文明城市建設除了精細打造“外在美”，還需下功夫提升“內在美”。便民生活設施和公共服務的質量直接關系到人民群眾是否能夠安居樂業。慈溪市通過對滸山菜市場等9家菜市場進行改造升級，對軟硬件進行“雙提升”，切實方便了市民的“菜籃子”。此外，慈溪市還開展了“八大提升百日攻堅”行動，對公園廣場和公廁開展專項督查并督促其限期整改，提升公共服務設施服務質量。

二、慈溪市文明城市建設存在的突出問題及成因分析

慈溪市在兩輪六年創建全國文明城市的過程中取得了較大成效，城區的經濟產業、人居環境、服務設施、市民素質等各方面得到了長足發展。美中不足的是從現階段的工作機制來看，文明城市建設主要還依賴于政府主導下的管理與推動，并未落實到常態化、長效化的治理，主要問題有以下三方面：

（一）“協同化治理”程度有待提升

目前，慈溪文明城市建設主要依靠政府主導，各級各部門配合，其角色較為被動。政府與企業和個人間的配合也不夠緊密，難以達到全社會協同努力，形成持續性、動態化的自治效果。由于市民的文化教育水平參差不齊，部分民眾文化涵養不夠，對于文明城市創建的認同度不高，沒有強烈的意愿主動參與創文，日常時間主要專注于工作與家庭生活，對創文相關活動與檢查只是被動配合。因此，能夠積極主動地參與志愿服務、為城市治理貢獻力量的群眾占比有限。

（二）“長效化治理”深度有待拓展

慈溪市文明城市創建中還暴露出監督和保障機制不健全的問題，即缺少法制支撐與財政保障。首先，慈溪市在文明城市創設的前期過程中主要對標《全國文明城市測評體系》開展工作，缺乏與文明城市常態化建設相關的地方性法規，不利于后期長效化治理。其次，創文的經費缺乏長遠規劃與考慮，財政保障機制有待進一步落實，為后續常態化建設工作的開展增加了一定難度。

（三）“智慧化治理”進度有待推進

文明城市治理需要運用創新思維，擺脫“人海戰術”，借助人工智能技術和大數據應用系統建立信息化機制與平臺，才能更有針對性、更高效地“對癥下藥”。大規模突擊整治雖然能夠在迎檢期間取得一定成效，但工作機制缺乏持續性，容易導致頑癥重現。目前，慈溪市正在積極探索通過“數字+”精神文明建設模式，在各試點街區對市容頑癥問題進行重點整治，逐步形成常態化的文明形態。其次，在市民宣傳教育上，前期主要依賴e家微信公眾平臺、“慈溪文明網”等平臺宣傳，難以從根本上提升市民參與創文的積極性和主觀能動性，群眾文明素養的提升效果也難以衡量。

三、慈溪市文明城市常態化建設的對策建議

公共治理專家喬恩·皮埃爾認為，政府與非政府部門相互合作的城市治理模式可以有效促進城市的發展。慈溪的實踐經驗證明，文明城市的常態化建設不能依賴于傳統的“一元化”城市管理，必須用“多元共治”的治理思維去推進，鼓勵多主體積極廣泛參與城市治理，逐步形成“政府主導、全民參與、市民自治”的治理格局。換言之，在全新的工作階段，慈溪市應堅持動態化的工作機制，從“社會經濟協調發展”逐步轉型為“精神文明典型建設”，構建地區居民精神文明體系，為文明城市常態化建設打下扎實的群眾基礎。

（一）堅持黨建引領

文明城市常態化建設離不開黨的領導，必須充分發揮并調動各級黨組織的先鋒模范作用。在實際工作中，必須牢記人民群眾是歷史的創造者，廣大市民的參與直接關系到文明城市常態化建設的最終成效。因此，要優化黨組織架構，構建以鄰里為單元的網格化服務群眾模式，做到鄰里服務與黨組織建設協調。通過以鄰里黨支部為核心，組織、指導、協調鄰里服務工作，形成“鄰里有型覆蓋、服務有效落實”的良好局面。

（二）創新長效機制

文明城市創建工作是一項長期而艱巨的工程，工作涉及面很廣，必須以黨的領導及各級地方政府經濟發展的一系列理論為指導，各級政府部門通力合作、緊密配合，同時廣泛發動人民群眾，依靠人民群眾并惠及人民群眾，突出群眾的主體性作用。對于創建工作的基層單位，建立社區事務管理工作機制，不斷加強社區圈子的自治工作。通過基礎單位、職能部門及政府機關齊抓共管，將推進文明城市創建工作與慈溪市經濟社會發展的實際相適應，實現資源共享，建立常態化創建的工作機制，積極促進慈溪市文明城市建設工作更上一層樓。此外，需要進一步落實文明城市創建責任制，各級各部門要落實領導分管、專人負責，加強力量整合，確保保障到位，在實踐中不斷摸索、總結經驗、把握規律、敢于創新，全面提高管理能力和水平，持續推進慈溪市城市文明創建工作。

（三）完善監督手段

在示范文明城市的制度要求下，健全和完善城市文明監督制約機制，強化監督職能，提高監督質量。政府及相關部門要加大監督工作的深度和廣度，充分發揮監督工作的整體效應，一方面要擴大監督視野，加大監督的覆蓋面，另一方面要加強協作，提高整體效能，同時各部門加大宣教力度，營造良好的監督環境。開展文明城市常態化、長效化相關法律建設工作，逐步形成市容管理、文明行為、環境衛生等各方面的管理條例，借助法律法規來推進城市治理工作的有序開展，促使居民遵守各類文明條例，約束個人不文明行為，有效提升居民文明素養。

（四）厚植文化基因

城市文明水平的提升需要市民素質的提升，因此要格外注重家風家教建設。廣泛開展道德講堂活動，弘揚“尊老愛幼、母慈子孝、知書達禮、勤儉持家、家和萬事興”等中華民族傳統家庭美德，培育和評選各級各類典型代表人物，將弘揚社會主義核心價值觀融入廣大市民的工作與生活中，為文明城市常態化建設輸送源源不斷的精神動力。此外，居民精神文明體系的構建建立在對本地文化的認同上，要堅持以人為本，豐富城區文化底蘊，開展“文化進基層”活動，通過充滿趣味性和互動性的文化活動提升居民認同感，挖掘本地傳統文化資源，厚植地區文化基因。

（五）深化志愿服務

志愿服務活動是城市治理的重要載體，也從側面反映出一個地區的精神文明程度。要大力開展志愿服務體系建設，將志愿服務活動常態化，通過群眾自治，切實提升群眾素質，引導群眾增強對街區的認同感。例如，引導商戶從自身做起并互相監督，主動維護市容市貌，開展清掃雜物、規范車輛停放等義工服務。此外，應積極探索具有代表性的志愿服務做法，孵化一批本地優秀的志愿服務項目，打造孝親愛親、扶老助殘等典型的志愿服務品牌。

（六）構建智慧平臺

積極探索利用大數據系統、人工智能等信息技術輔助文明城市常態化建設。例如，通過開發公眾交互平臺等手段，調動廣大市民參與城區自治的積極性，將亂停車、垃圾亂堆放等群眾最為關心的城市治理熱點、難點問題拍照上傳，通過數據中心匹配至相關職能部門進行處理，實現動態化整治的同時，也可以提升市民滿意度以及對城市的歸屬感。