千山區移民直補資金發放工作的經驗探討

千山區水庫移民管理辦公室 趙明研

一、移民直補資金發放的基本情況

千山區轄區內無大中型水庫，所有水庫移民均由外省外市、本省外市和本省本市遷入。移民涉及大中型水庫62座，其中：外省外市25座，移民以山東省產芝水庫、王屋水庫居多；本省外市35座，主要由白石水庫、湯河水庫、閻王鼻子等水庫遷入我區；本省本市2座，來自海城市上英水庫、王家坎水庫。集中移民安置村5處，分別為孫周新村、大鄭臺村來自于山東省產芝水庫；老虎屯村、靛池溝村來自于遼寧白石水庫；英城子村來自于遼寧上英水庫，其他移民為投親靠友或因成家遷入我區，分布于區內各行政村中。千山區轄區內現有水庫移民1920人，其中原遷移民人口1115人，非原遷移民人口805人。按照每人每年600元文件標準直補到人，每年直補發放資金115.2萬元。

二、經驗探討

經過十多年的直補資金發放，不斷積累經驗，同時經過不斷完善發放程序，避免同類問題反復出現，使移民直補工作更加準確、及時，現對千山區移民直補資金實際發放工作進行經驗探討。

（一）領導重視，精心組織

移民直補工作，涉及移民切身利益，任務艱巨。為把這項國家政策落實好，區委、政府高度重視此項工作，直補政策落實初期，區人民政府便成立了水庫移民后期扶持工作領導小組，由區長任組長，分管副區長副組長，區財政局、水利局、公安局、教育局、衛生局、土地局等部門為成員單位，領導小組辦公室設在區水利局，主要對本轄區內水庫移民工作負總責，并負責水庫移民后期扶持工作的組織、協調和檢查督辦工作。移民登記過程中設置了監督電話，并要求對移民來訪電話，接待要熱情，解釋要耐心，認真回復移民提出問題，并對照政策進行解答。由于工作細致扎實，我區準確及時的完成了移民登記核實工作，無一例上訪事件發生。

（二）陽光操作，政策透明

在工作中，我區采取了“集中培訓、點面結合、分組核定、交叉互檢、集中確認”的程序進行工作。首先采取了對核查登記人員集中培訓的辦法，并根據摸底調查結果以移民集中村、鎮為試點，以分散村為工作面，在試點村集中工作學習，處理情況，然后采取分組包鎮與專人接待相結合的辦法全面推開移民核定登記工作，最后由各組交叉，互相檢驗工作成果，集中確定上報，并在核查登記過程中，明確移民登記工作的責任，確保移民核查登記工作做到不漏報，不虛報。

移民人口登記采取由移民本人申請，經審核登記、張榜公示、并由移民個人與鎮、村級人民政府蓋章認可。對擬列入扶持對象的移民，以戶為單位建立統一的登記表，登記內容包括人口姓名、性別、現家庭住址、所屬水庫名稱、搬遷時間等，在實際工作中又留取了移民聯系電話，移民戶核定登記表經移民戶及鎮、村人民政府和我區移民管理部門簽章認可。核定登記結束后由我區移民管理機構匯總造冊，對水庫移民審請表、登記表進行建檔立卡，并上報市水庫移民管理部門，經市級認定后，在移民所在村組進行張榜公示。

（三）兌現直補、落實到人

1.扶持方式確定

項目扶持首先要求移民村組根據實際情況選移民代表，并在村里召開移民代表會議，會上聽取移民及當地村民意見，對提交的扶持方式進行討論，確定具體扶持方式后，形成會議紀要，由參加會議的移民代表及當地村民代表簽字通過。經過村組移民、當地居民、當地村、鎮、區政府多方面研究，根據國發[2006]17號文件和遼政發[2006]44號文件精神，結合本地區實際情況，制定了千山區移民扶持政策，文件規定：原遷移民、未滿18周歲的移民孤兒、因病、因殘喪失勞動能力的農村移民享受資金直補。

2.直補資金發放保障措施

區財政局和水利局必須加強對后期扶持資金的管理，確保后期扶持資金按照國家和省規定的使用范圍和扶持方式使用。區審計局和監察局等部門，將依法對后期扶持資金撥付、使用和管理情況進行審計和監督，確保移民工作順利進行。

3.兌現直補資金

做好移民直補資金兌現工作是移民直補工作最后一個階段，也是關鍵環節。

（1）資金發放數額及名單公示

千山區直補資金將依照符合直補條件的移民總人數，按各鎮實際調查移民人數進行分配，移民身份核實確定后，在各村顯著位置張貼《大中型水庫后期扶持直補資金發放公示表》。并由各鎮負責公式張貼過程中的解釋工作，鎮級無法妥善解決的，應逐級上報上級移民管理部門，由上級主管部門研究解決。

（2）資金發放及手續辦理

在移民確定無誤后，組織移民辦理相關證件，并按照公示無議的《大中型水庫后期扶持資金發放明細表》，將直補資金發到移民手中，移民在領取直補資金時，須在《大中型水庫后期扶持直補資金發放明細表》的“簽字欄”內簽字。直補資金須本人領取，村委會或其它個人不得代簽代領直補資金。

根據國家、省、市大中型水庫移民后期扶持相關規定，以2006年6月30日戶籍為準，核定資金直補人員，資金扶持人口以水庫原始證明材料為依據，沒有相關依據的水庫原遷移民，上報市水庫移民管理部門進行核定，以省、市水庫管理部門核實結果為依據。

（3）資金發放的方式

根據我區各金融網點分布的實際情況，后期扶持資金原則上將委托各鎮信用聯社或銀行實行開設專戶發放存折或儲蓄卡的形式代理發放。直接支付到救助群眾個人帳戶，實際運行過程中將減少資金的支付環節，確保社會救助資金發放渠道的暢通，使更多的水庫移民能夠快捷、方便地享受到全面、優惠、安全的移民補助資金。

（4）資金發放的標準

根據國務院相關文件的規定，本次扶持資金發放的標準為600元/人年。

（5）資金發放年限

根據國務院相關文件的規定，本次扶持資金發放的年限為20年，本次規劃年限為兩年半。

（6）資金發放效果及相關影響

大中型水庫移民后期扶持資金的發放，將使我區水庫原遷移民1162人直接受益，年人均收入由原來3000-3500元左右，達到3500～4000元之間。移民直接獲得經濟補助，有利于移民自主地解決其生產生活中的突出問題，不但從根本上解決了水庫移民的貧困問題，同時將直接提高移民的生活質量和當地經濟的發展速度。

（四）資金發放的監督管理措施

1.資金發放原則

嚴格按照建立的移民檔案直補到人：為使直補資金準確、及時地發放到移民個人，我區建立了“深入調研、民主決策；陽光操作，公開透明；程序到位，接受監督；規范機制，確保穩定”等保障制度，充分發揮基層組織作用，建立健全監督機制。嚴格按照公開透明的要求，接受移民監督，接受監察，審計部門的檢查和審計。

2.資金發放的監督管理措施

（1）嚴格把好人口核實關，并在鎮、村兩級張榜公布，嚴禁虛報、謊報、瞞報、漏報移民人口，并為資金發放到個人的移民按人建立檔案，設立帳戶，并將移民資金的帳冊和賬戶進行備案。（2）在上級移民專項補助下資金撥后，及時將專款撥向信用社或銀行，做到不延期撥付。（3）建立信息反饋制度，由財政部門和移民辦公室加強后期扶持資金發放的信息收集和整理，指定專人負責信息的收集和匯總工作，按要求及時上報信息資料。（4）建立重大事項報告制度，在資金發放過程中出現下列情況，將由移民辦及時報告市財政部門和上級移民管理機構。

①審計發現的重大違紀問題。

②資金未能及時足額到位。

③擅自改變資金的使用范圍標準和對象。

④后期扶持資金被截留、擠占和挪用。

（5）對資金實行專戶存儲，專款專用，嚴格按照移民帳戶發放，對移民資金發放，每筆款項的經費人必須簽章，財政部門和移民主管部門要有專人主管，保證資金的每一戶都落實到人。

（6）對違反規定，擅自改變后期扶持資金使用范圍、標準、對象和期限及截留、擠占、挪用后期扶持資金的單位及負責人將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規定進行處罰，觸犯刑法者，將移送司法機關處理。

（7）嚴格按照核定的資金直補到人的手冊發放扶持資金，對冒領扶持資金的，一經查實，市移民管理機構會同財政部門應如數追繳，并對冒領人予以處罰，觸犯法律者，將依法追究其法律責任。如知情不報的村委會、鄉（鎮）政府的相關責任人，依法嚴肅處理。

（五）調整年檢辦法，更好服務移民

移民年檢是直補發放的基礎依據，根據“生不增、死要減”的基礎原則，常規做法移民本人每年3-4月持移民證及戶口本到移民發證機關進行年檢，過程中發現有個別移民死亡后沒有及時注銷戶口，年檢過程中又謊稱身體不好，逃避年檢，冒領直補資金情況。雖然資金已追繳，但年檢工作依然存在漏洞，為此我區下發《關于加強水庫移民信息化管理情況的通知》，文件設立舉報電話，同時要求鄉鎮、村（社區）積極上報移民死亡情況，避免冒領情況再次發生。對外出打工或長期居住外地者通過QQ群進行網上辦理、身體不便者上門進行年檢的辦法，一是為了更好服務移民，二是有效封堵年檢漏洞。

（六）調整各項制度，確保政策準確兌現

通過直補資金的不斷發放，發現當初制定相關制度無法滿足現有工作需求。為此我區及時調整《千山區后期扶持人口核定和動態管理制度》《千山區水庫移民后期扶持財務規章制度》《千山區水庫移民直補資金發放管理制度》相關內容，使之更加貼合現有工作環境。

通過大中型水庫移民直補資金的不斷發放，體現了黨和國家對水庫移民這個特殊群體的關愛和扶持，直接提高了移民人均收，使移民生產、生活條件有了質的飛躍。通過直補資金的發放拉近了移民同當地村民的生活水平距離，移民不再覺得弱勢，對美好生活燃起了信心和希望。因此發放管理好移民直補資金，是做好移民后期扶持工作的重要任務之一，我們一定要緊隨社會發展步伐，與時俱進不斷加強自身業務水平，更好的為移民扶持工作做好服務，從而增強移民群眾獲得感。