新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

鶴峰縣國土資源局走馬國土資源所 王永蘭

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，土地資源管理政策還屬于比較粗放的類型。而在近年來，對(duì)于土地資源的管理也受到民眾越來越多的重視，并且對(duì)于土地資源的分配管理工作也得到了一定程度上的改善。但是由于各種現(xiàn)實(shí)情況影響的原因，土地資源管理工作在各個(gè)地方實(shí)際上還存一些比如政策難以貫徹到底等問題，這些問題的存在以及發(fā)生將對(duì)提升土地資源利用率的產(chǎn)生有著十分長遠(yuǎn)的不利影響。因此找出土地資源管理工作中發(fā)生的問題，并對(duì)于一些容易發(fā)現(xiàn)改正的問題提出相應(yīng)的解決措施，這樣做就能夠大大提高土地資源管理水平，使得社會(huì)的文明發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更進(jìn)一步。

一、新形勢下土地資源管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)部門對(duì)于土地的使用類型行政審批速度慢，進(jìn)行招商引資的意愿不大

雖然我國的國土十分遼闊，自然資源的儲(chǔ)藏量十分豐富，但由于人口數(shù)量眾多、資源環(huán)境蘊(yùn)藏環(huán)境復(fù)雜，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史時(shí)間長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然時(shí)間短，但是占土地資源的利用比重大，許多地區(qū)的土地資源利用已經(jīng)開始出現(xiàn)不同程度的短缺。另外，由于在部分地區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理以及開發(fā)政策不科學(xué)、不完善，雖然所有的土地資源及相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目被視為國有資產(chǎn)，但相關(guān)部門在開展規(guī)劃管理過程中的行政審批效率都比較慢。但往往越是比較重要的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，越需要有效的審批效率和投資力度支持[1]。因此，由于受到各種原因的影響，在一些地區(qū)對(duì)于土地資源的開發(fā)項(xiàng)目投資雖然比較多，但審批慢、投資少，最后導(dǎo)致難產(chǎn)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

（二）有關(guān)部門對(duì)土地使用的監(jiān)管不嚴(yán)格

在一些地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行開發(fā)利用的實(shí)際建設(shè)過程中，往往由于各方面的原因，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)以及實(shí)際建設(shè)的質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目一旦開工之后，進(jìn)行土地開發(fā)的建設(shè)單位以及開發(fā)商都沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有土地資源進(jìn)行有效利用的可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)而導(dǎo)致在土地的規(guī)劃以及實(shí)際建設(shè)過程中，造成部分或者大量土地資源的浪費(fèi)，甚至還有一些企業(yè)在大量經(jīng)濟(jì)利益的盲目驅(qū)動(dòng)下，擅自更改已經(jīng)規(guī)劃好的土地開發(fā)項(xiàng)目方案，將土地資源挪作他用，進(jìn)而使相關(guān)部門指定的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)開發(fā)方案無法實(shí)施，也使得管理部門喪失了施工規(guī)劃的權(quán)威和本部門的監(jiān)督管理職能。例如，在對(duì)某區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際施工的過程中，管理部門未能及時(shí)地檢查建設(shè)單位的實(shí)際施工情況以及項(xiàng)目進(jìn)度，最終導(dǎo)致建設(shè)延期，而且在項(xiàng)目的施工過程中還造成了土地資源、人力資源與建設(shè)資源的各種浪費(fèi)，而由于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期發(fā)生延長，也嚴(yán)重影響了周邊居民的正常生活以及城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

（三）管理人員缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃的觀念

由此可見，科學(xué)的規(guī)劃體系在開發(fā)利用土地資源的過程中非常重要，這就要求相關(guān)的管理部門對(duì)在自己管轄范圍內(nèi)的土地資源要有一個(gè)科學(xué)的、長期的前瞻性意識(shí)，健全管理人員的全局意識(shí)，完善可持續(xù)發(fā)展理念下的土地資源規(guī)劃管理體系。然而，很多地區(qū)還沒有形成這樣的制度，導(dǎo)致相關(guān)部門的工作人員對(duì)土地資源管理的重要性和意義缺乏一定的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)土地資源管理存在問題有效開展的解決措施

（一）管理部門要不斷健全當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)

作為土地資源的管理部門，相關(guān)的工作人員以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要建立好關(guān)于土地資源管理的重要性認(rèn)知，土地資源已經(jīng)屬于十分稀缺的地步，因此要盡量避免在建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)過程中，對(duì)于原本劃定的區(qū)域進(jìn)行比較激進(jìn)的規(guī)劃和為了經(jīng)濟(jì)而盲目的開發(fā)利用，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，并結(jié)合人民的需求制定出嚴(yán)格的土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，而且在相應(yīng)的土地開發(fā)項(xiàng)目施工過程前，還要嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的土地資源審批政策。例如,部分發(fā)展輕工業(yè)的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)就是各種輕工業(yè)廠區(qū),因此當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源審批政策就要科學(xué)進(jìn)行，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤潘梢恍┹p工業(yè)工廠開發(fā)規(guī)劃土地的項(xiàng)目,而對(duì)于比較稀缺的城市綠地資源,其生態(tài)化的土地以及土地資源的開發(fā)利用就要嚴(yán)格的進(jìn)行控制。比如在某一地區(qū)，位于城郊地區(qū)，該地區(qū)有大量的歷史遺址與古建筑的文化資源。因此，在對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)工作中，管理部門就要嚴(yán)格保證該地區(qū)的相關(guān)歷史文化資源，不要因?yàn)榻ㄖ拈_發(fā)建設(shè)而造成了破壞和影響，而且無論如何都要以提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量、促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)重要的歷史文化資源安全為土地資源開發(fā)利用的首要考慮，進(jìn)而科學(xué)合理地制定出各項(xiàng)土地的開發(fā)利用政策、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及使用制度。

（二）管理單位要加強(qiáng)違規(guī)用地的執(zhí)法力度

還有就是針對(duì)涉及土地開發(fā)利用的各種違法違規(guī)行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，對(duì)于部分企業(yè)非法使用土地的各種違法違規(guī)行為，要采取嚴(yán)格的法律手段予以制裁。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和合法利用的法制宣傳，使城鄉(xiāng)各地的居民認(rèn)識(shí)到科學(xué)利用土地資源的重要性，積極支持城市對(duì)于土地建設(shè)的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)公眾參與建設(shè)規(guī)劃的理念，這也是防止土地資源的不合理利用以及遏制違法開發(fā)土地的重要手段，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度還可以提升土地資源利用的效率，通過宣傳還可以讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性。

（三）不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

進(jìn)行土地資源的管理是一個(gè)比較復(fù)雜和專業(yè)的工作，因此，為了確保能夠科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源管理，就需要不斷提升相關(guān)管理人員的工作專業(yè)能力。一方面，相關(guān)部門在聘用關(guān)于開展土地資源管理工作崗位的人員時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)他們專業(yè)技術(shù)水平和相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查和評(píng)價(jià)，并在后續(xù)工作管理中要強(qiáng)調(diào)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；在另一方面，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位的人才儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要加大教學(xué)教育力度，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，使培訓(xùn)學(xué)員意識(shí)到對(duì)于土地資源規(guī)劃的重要性，提升專業(yè)素養(yǎng)意識(shí)。

（四）在政策上要優(yōu)化土地的征收管理機(jī)制

在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源管理中，土地的征用過程經(jīng)常會(huì)遇到許多問題，例如部分公眾對(duì)政府征地拆遷規(guī)劃的補(bǔ)償方案不滿意，導(dǎo)致征地及相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目延期開展[3]。針對(duì)這種情況，相關(guān)的規(guī)劃部門應(yīng)該從自身的角度出發(fā)，優(yōu)化征地的機(jī)制，科學(xué)合理地計(jì)算出征地的價(jià)值，在計(jì)算過程中還要充分考慮土地的自身價(jià)值和開發(fā)后的附加值，并做好群眾的溝通說服工作，確保與公眾能夠達(dá)成科學(xué)、合理、滿意的土地補(bǔ)償協(xié)議。

（五）提高土地管理人員的責(zé)任意識(shí)

在進(jìn)行土地資源管理的過程中，作為管理人員的管理責(zé)任意識(shí)就十分重要，這對(duì)土地資源管理工作的順利以及有效開展具有積極的意義。因此，為了促進(jìn)土地資源管理工作的良性發(fā)展和貫徹實(shí)施，就有必要不斷加強(qiáng)和提高當(dāng)?shù)赝恋毓芾砣藛T部門工作人員的責(zé)任意識(shí)，具體主要從以下幾個(gè)方面開展：①要定期培養(yǎng)基層自然資源管理部門管理人員的管理責(zé)任意識(shí)，讓他們樹立正確的管理責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)基層管理人員能夠更好地開展土地資源的管理工作；②要對(duì)土地資源工作管理意識(shí)較弱以及責(zé)任心較差的人員，在專業(yè)培訓(xùn)教育不可行的基礎(chǔ)上進(jìn)行各個(gè)崗位調(diào)整與更換，這樣可以為土地資源管理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的人員支撐，使得土地資源管理工作得到良性健康的發(fā)展。

（六）不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約以及集約化的利用

目前部分土地資源管理政策的集約化意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際的工作效率以及工作質(zhì)量也有待進(jìn)一步的提高，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的管理人員可以通過一定的政策手段保護(hù)當(dāng)?shù)氐母丨h(huán)境，使農(nóng)用耕地與周邊的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而豐富土地資源的多樣性。此外，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還應(yīng)注意保持對(duì)土地資源的合理科學(xué)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，認(rèn)真做好城市建設(shè)規(guī)劃工作，盡量避免對(duì)土地資源的破壞與浪費(fèi)，從而在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源的保護(hù)上做出平衡，通過合理有效地利用土地資源，制定出經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展規(guī)劃。

三、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下土地資源管理工作還存在許多的問題，而除了管理人員的文化水平低之外，各種房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)工程的用地等，也對(duì)土地資源合理利用水平造成了嚴(yán)重的打擊。相關(guān)部門要想解決在土地資源管理工作中的問題，就要提高對(duì)各項(xiàng)土地資源項(xiàng)目開發(fā)利用的管理水平，我們還必須從其它方面進(jìn)行改善，提升各界人們的注意，讓土地資源能夠得到合理使用，并督促各界共同努力，找到在土地資源開發(fā)過程中的問題并解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，不斷提高土地資源的利用水平。