高校落實(shí)消防安全責(zé)任制中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

錢(qián)宏宇

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北·武漢 430072）

“責(zé)任”一詞，在安全領(lǐng)域使用頻率頗高，落實(shí)消防安全責(zé)任制已經(jīng)成為做好消防安全工作的主要手段。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)消防工作的高度重視，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度關(guān)切，也足以說(shuō)明消防安全責(zé)任重大，決不可等閑視之。高校人員密集、易燃易爆危險(xiǎn)物品多，是消防安全的重災(zāi)區(qū)。高校人員知識(shí)素養(yǎng)高，常被認(rèn)為是落實(shí)消防安全責(zé)任制的絕好試驗(yàn)田，但縱觀近年來(lái)高校消防安全責(zé)任制的制定和執(zhí)行情況，仍存在諸多問(wèn)題。

1 高校在落實(shí)消防安全責(zé)任制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)消防安全以及責(zé)任制建設(shè)的重視程度不夠

隨著安全育人的理念日漸深入人心，高校越來(lái)越重視消防安全工作，逐漸提升對(duì)消防安全工作的重視程度。但是與教學(xué)、科研等中心工作相比，對(duì)消防安全工作的關(guān)心程度不夠。消防安全負(fù)責(zé)人雖然重視消防安全工作，但是僅僅將工作重心放在物防、人防等手段上面，輕視了消防安全責(zé)任制對(duì)做好消防安全工作的重要作用；部分負(fù)責(zé)人不清楚自身所要承擔(dān)的消防安全責(zé)任內(nèi)容，主動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任的意識(shí)滯后；部分負(fù)責(zé)人忙于日常事務(wù)工作，較少抽出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間研究消防安全責(zé)任制的內(nèi)容，主動(dòng)了解和督促教職工落實(shí)消防安全責(zé)任制的意識(shí)不夠。

1.2 消防安全責(zé)任制的體系建立不夠完善

雖然我國(guó)高校消防安全責(zé)任制體系已經(jīng)非常成熟，但是仍然存在一些不足。一方面，從消防安全責(zé)任制的縱向結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校普遍實(shí)行三級(jí)消防安全責(zé)任管理，也就是校領(lǐng)導(dǎo)——二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的成員并沒(méi)有納入責(zé)任制覆蓋的對(duì)象范圍，實(shí)際上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成員卻是高校消防安全的最重要一個(gè)群體，他們是辦公大樓的真正使用者，是否能夠主動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任制直接關(guān)系著消防安全工作的好壞。另一方面，從消防安全責(zé)任制的橫向結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校在制訂消防安全責(zé)任制時(shí)，往往只涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，而忽視了兩類(lèi)重要的人群，一個(gè)是物業(yè)，八小時(shí)之外和節(jié)假日期間，物業(yè)是辦公大樓的實(shí)際管理者，他們對(duì)消防安全負(fù)有重要的管理責(zé)任；另外一個(gè)是占高校人員組成主體的教師隊(duì)伍，隨著辦公條件的不斷改善，很多高校已經(jīng)開(kāi)始為教師設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公室，這些辦公場(chǎng)所占據(jù)高校辦公大樓絕大部分的物理空間，如果將龐大的教師群體排除在外，那么消防安全責(zé)任制就存在重大的建設(shè)盲區(qū)。

1.3 對(duì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)缺乏配套的宣傳和教育

雖然高校普遍已經(jīng)實(shí)施消防安全責(zé)任制，且簽訂消防安全責(zé)任書(shū)已經(jīng)成為普遍做法，但是對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員對(duì)各自所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任是否理解、是否能夠落實(shí)、怎么落實(shí)卻并不關(guān)心。消防安全責(zé)任制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的制度體系，如果對(duì)責(zé)任制的內(nèi)容不了解，主動(dòng)落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，或者沒(méi)有相應(yīng)配套的落實(shí)手段，那么落實(shí)消防安全責(zé)任制就成了一紙空文。縱觀我國(guó)高校消防安全責(zé)任制建設(shè)情況，普遍缺乏配套的宣傳和教育手段。

1.4 對(duì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)缺乏必要的考核

有“責(zé)任”就必須有“考核”，如果沒(méi)有“考核”，那么這個(gè)責(zé)任制就是一個(gè)沒(méi)有靈魂的責(zé)任制，也是一個(gè)虛假的責(zé)任制。其實(shí)這種“考核缺失”的現(xiàn)象在我國(guó)高校中普遍存在，每年年初召開(kāi)消防安全責(zé)任書(shū)的簽訂儀式后即為責(zé)任制的結(jié)束，責(zé)任制僅僅停留在紙面上而沒(méi)有貫穿全年始終。或者是等真正出了安全事故才追究“責(zé)任”，如果沒(méi)有發(fā)生安全事故，“責(zé)任”被所有人忘記得一干二凈。同時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)在落實(shí)消防安全責(zé)任制過(guò)程中存在問(wèn)題，往往礙于情面，很少有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2 高校提升消防安全責(zé)任制落實(shí)水平的解決對(duì)策

2.1 提升對(duì)消防安全責(zé)任制的重視程度

首先，高校管理層應(yīng)該提升自身對(duì)消防安全責(zé)任制的重視程度，指定專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任書(shū)的制訂、簽訂、考核等工作，定期組織開(kāi)展消防安全工作專(zhuān)題調(diào)研，將消防安全責(zé)任制落實(shí)情況作為班子會(huì)議的重要內(nèi)容，將消防安全責(zé)任制落實(shí)結(jié)果作為年度工作考核的內(nèi)容。其次，高校應(yīng)該不斷提升全員對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)的重視程度，更加重視消防安全責(zé)任書(shū)的簽訂儀式，將消防安全責(zé)任制落實(shí)情況納入年終績(jī)效分配。

2.2 制定科學(xué)、合理的消防安全責(zé)任制

在制定消防安全責(zé)任制的時(shí)候，應(yīng)該做到全覆蓋，確保每一個(gè)崗位都能夠納入管理范疇。一是要將責(zé)任制的覆蓋面更加寬廣化。應(yīng)該將責(zé)任制的觸角向更廣的方向發(fā)展，比如將物業(yè)公司、擁有辦公用房的教師群體納入責(zé)任制的覆蓋對(duì)象。二是要將責(zé)任制的覆蓋面更加縱深化。應(yīng)該將責(zé)任制的觸角向更深一級(jí)發(fā)展，比如將師生也納入責(zé)任制的覆蓋對(duì)象，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人與部門(mén)成員簽訂消防安全責(zé)任書(shū)；比如將使用教師本人辦公室的學(xué)生納入責(zé)任制的覆蓋對(duì)象，由教師與實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生簽訂實(shí)驗(yàn)室使用責(zé)任書(shū)，形成“全員有責(zé)”的工作局面。此外，消防安全責(zé)任制不應(yīng)該“千院一制”，而應(yīng)該“一院一制”，應(yīng)根據(jù)院系的不同實(shí)際情況，來(lái)分配不同責(zé)任比重。比如有的理工科院系，實(shí)驗(yàn)室多且消防安全隱患多，日常安全管理復(fù)雜，那么就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)室管理人員在院系消防安全責(zé)任制中的責(zé)任比重；有的人文學(xué)科院系，辦公大樓里日常研究生多，那么就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加教師對(duì)研究生管理的管理責(zé)任比重。

2.3 建立配套的宣傳和培訓(xùn)制度

高校在建立科學(xué)、合理的消防安全責(zé)任制后，就應(yīng)該思考怎樣使責(zé)任制落實(shí)到位，使它們能夠真正為消防安全運(yùn)行發(fā)揮作用。一是要不斷提升教職工對(duì)責(zé)任制的了解程度，確保學(xué)懂弄通。一方面應(yīng)該加強(qiáng)教育培訓(xùn)。比如利用召開(kāi)教職工大會(huì)的機(jī)會(huì)，集中學(xué)習(xí)消防安全責(zé)任制，由專(zhuān)人對(duì)相關(guān)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行講解，使消防安全責(zé)任制的各級(jí)責(zé)任體明晰責(zé)任內(nèi)容。或者可以張貼責(zé)任制，派發(fā)相關(guān)規(guī)定的小冊(cè)子，使每位教職工都充分了解責(zé)任制的內(nèi)容。二是更加重視增強(qiáng)消防安全責(zé)任和榮譽(yù)感。比如應(yīng)高度重視消防安全責(zé)任書(shū)的簽訂儀式，每年專(zhuān)門(mén)舉行一次消防安全責(zé)任書(shū)的簽訂儀式，由主要領(lǐng)導(dǎo)出席，要求全體教職工參加會(huì)議，重視儀式的流程，利用儀式來(lái)增強(qiáng)消防安全責(zé)任的榮譽(yù)感。再比如可以在各部門(mén)的門(mén)口懸掛消防安全責(zé)任牌，時(shí)刻提醒消防安全責(zé)任。三是利用榜樣和典型來(lái)增強(qiáng)全員落實(shí)消防安全責(zé)任制的自覺(jué)性。高校應(yīng)樹(shù)立落實(shí)消防安全責(zé)任制的正面榜樣，利用多個(gè)場(chǎng)合進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)也應(yīng)該宣傳落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位的負(fù)面典型，在單位內(nèi)部營(yíng)造出一種負(fù)責(zé)、認(rèn)真的工作風(fēng)氣，使員工們真正能提升消防安全責(zé)任意識(shí)和落實(shí)實(shí)效。

2.4 完善消防安全責(zé)任制的考核機(jī)制

考核與激勵(lì)是有效促進(jìn)高校消防安全責(zé)任制落實(shí)的重要策略。首先，高校應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的責(zé)任制考察小組對(duì)整個(gè)消防安全管理中的相關(guān)工作進(jìn)行考察和監(jiān)督。其次，應(yīng)該制訂詳細(xì)、科學(xué)、合理的考核制度，考核制度應(yīng)包括清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核時(shí)間、考核方式，考核制度在實(shí)施前應(yīng)充分征求廣大師生員工的意見(jiàn)和建議，一旦通過(guò)則堅(jiān)持執(zhí)行下去。最后，高校應(yīng)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，將消防安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮評(píng)議考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各級(jí)負(fù)責(zé)人落實(shí)消防安全工作責(zé)任。也可以將責(zé)任制落實(shí)情況考核的結(jié)果作為年度安全獎(jiǎng)懲的依據(jù)，甚至可以與部門(mén)的年終考核和個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、干部考核掛鉤。對(duì)于完成情況好的應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣也能從一定程度上提高師生的安全責(zé)任意識(shí)；而因?yàn)橄腊踩?zé)任制落實(shí)不到位而存在極大的消防隱患或者造成消防事故的，應(yīng)該追究相關(guān)管理人員和員工的責(zé)任，從而使全體師生都更加重視消防安全責(zé)任制的落實(shí)和開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)消防安全責(zé)任制的重要性，切實(shí)將消防安全工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，結(jié)合不同院系特點(diǎn)，制定完善消防安全責(zé)任制體系，建立健全常態(tài)化消防檢查、考核和宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，提升消防安全責(zé)任制落實(shí)水平，凝聚全員共治合力，構(gòu)建起安全的育人環(huán)境。