補齊信息系統短板 提高就業服務質量

近年來，以“互聯網+”為代表的信息化建設如火如荼，我國的就業服務和就業管理工作亦逐步實現全程信息化，有效提升了各地公共就業服務能力和管理水平。本文結合作者自身工作實際，以河南省“互聯網+就業創業”信息系統為研究對象，分析了目前就業工作信息化建設中存在的問題，并針對問題提出優化建議。

河南省就業信息化建設情況

目前河南省“互聯網+就業創業”信息系統（簡稱“信息系統”）屬于金保二期工程項目。2018年3月河南省財政廳和人社廳聯合出臺《河南省就業補助資金管理辦法》，確定了河南省人社部門使用就業補助資金的最高規范。2018年7月省人社廳出臺《河南省公共就業創業業務經辦規程和辦事流程（試行）》（簡稱《規程》），統一了全省公共就業創業業務經辦規程和辦事流程，這樣就具備了開發全省統一就業信息系統的藍本。

新開發的信息系統運用了先進的互聯網技術，采取鏈條式推送方式，開發了15項就業核心業務子系統;采取并聯式聯結方式，實行每個核心業務的工作流、信息流、資金流同步推送，實現外網受理、內網經辦、外網反饋的有機統一。該信息系統于2019年1月1日正式啟用，截至目前已運行三年多，為河南的就業創業工作作出了巨大貢獻。

就業創業信息系統存在的問題

就業業務未徹底統一" 省人社廳出臺的《規程》中就業業務以處室劃分，因此以《規程》為藍圖的信息系統也未能打破處室間的壁壘。以就業資金使用為例，系統中既有專門的“就業補助資金”模塊，又有“農民工工作”模塊（專門針對原貧困勞動力的各項補貼），兩者的定位和功能都有重復，過去在脫貧攻堅的大環境下雖然有強調農民工工作的必要性，但長此以往畢竟造成了就業資金統計的不便，也不方便群眾網上辦事。

未與政務網有效互通" 近年來各級政府大力推廣政務網，各個部門業務都要在政務網上線，但信息系統是省人社廳單獨開發的垂直管理的系統，各地只有使用權限，因此與政務網聯通能力較弱。同時省人社廳規定所有就業業務必須使用信息系辦理，就業業務又主要集中在地市、縣區，因此在信息系統與各地政務網未能有效互通的情況下，必然會出現群眾登陸政務網卻辦不了業務的現象。

信息系統使用不必延伸到基層村" 信息系統推廣應用初期，省人社廳要求下沉到村一級，但在河南省林州市大部分村級賬號最終因經辦業務為零被凍結。主要原因：一是《規程》上就業業務大都是縣級部門受理辦理;二是村單獨架設內網網線不經濟;三是村就業專職工作人員少。目前應著重利用信息系統規范地市和縣區兩級的就業工作行為，因為他們在就業資金的分配和使用上有權力。

未能發揮對就業工作的促進作用" 目前信息系統已運行三年，但對林州市就業工作面貌改善并不顯著，公益性崗位補貼和社保補貼數額常年占就業資金的80%左右，求職創業補貼、一次性就業補貼等新政策有落實但使用資金極少。主要原因：一是人社部門將主要精力放在將線下業務轉移到線上的工作中;二是就業工作領導使用信息系統少，而領導的參與和使用恰恰對就業工作影響最大;三是省、市、縣之間就業工作機構不完全統一，權責略顯混亂，導致信息系統的作用打了折扣。

審批環節運行不規范" 信息系統的業務審批環節一般包括受理、核查、公示、審批四個環節，要求不能由同一人包辦。雖然在系統配置中設置了不同的人負責各個環節，但實際工作中還是存在一人登錄多個賬號包辦的現象。主要原因：一是線上審批工作制度不健全;二是工作人員對網上審批的嚴肅性認識不足，認為信息系統內部審批就是形式;三是個別人員工作不主動不積極，對網上辦事不熟悉不學習，出現懶政現象。

用戶使用信息系統存在的問題

系統登陸入口不常用" 群眾在使用信息系統時有三個入口：一是電腦端登陸“河南省就業網上辦事大廳”，但在移動互聯網時代使用占比較低;二是手機微信公眾號“河南就業”，這是目前使用較多的入口，但該公眾號的主體是河南省就業促進會，而河南人社廳官方公眾號上沒有信息系統的入口;三是“河南就業”APP，但目前建設情況不容樂觀，而且“河南就業”APP與蘋果操作系統不兼容。

系統登陸問題" 信息系統可以使用河南政務網賬號登錄，這本是方便群眾的舉措，但在實踐中卻造成了困難。河南政務網可以使用第三方支付寶賬號登陸，但信息系統卻不能，當群眾登錄過河南政務網再登錄信息系統時，因為實名制的原因不能重新注冊賬號，因此無法登陸信息系統。目前解決辦法是登錄河南省政務網將密碼修改為已知密碼，然后再用賬號密碼登錄信息系統。

辦事要件問題" 信息系統在辦事要件上只是簡單的把《規程》中的項目復制到線上，并未考慮網上辦事的特點。如線下常用的申請表，信息系統是可以自動生成的，不需要申請人提供，現在因為有申請表這項辦事要件反而造成困擾，因為申請表一般要審核蓋章，曾有部門為了業務上完美，要求群眾或企業先走線下業務流程，蓋章后再從網上上傳有紅章的申請表。

優化信息系統的建議

方便群眾找到信息系統" 一要重點建設常用登陸端口，比如將就業工作信息系統與政務網鏈接，因為政務網作為政府業務的集成網站，必將是群眾未來辦事的主要端口，同時也符合“一網通辦”的要求。二要開發就業系統小程序，小程序作為不需要下載安裝即可使用的應用，可以節省用戶更多時間，比如微信或支付寶小程序，也可以直接植入如“豫事辦”這樣的現有應用中。

方便群眾使用信息系統" 一要重新梳理業務模塊，將以單位職能劃分逐步調整為以扶持對象類別或政策項目劃分。二要根據網上辦事的特點重新梳理辦事要件，將不適合網上辦和能夠內部核查的辦事要件全部減免;三要縮短審批時限，線下辦事是人在跑，線上辦事是信息在跑，審批時限理應更短。

收集群眾需求信息" 信息系統在人社系統內部的使用、運行基本平穩，今后優化的方向應重點從用戶需求考慮。信息系統的個人使用對象除高校畢業生外，大部分是失業人員、返鄉農民工等弱勢群體，他們的思維和就業工作人員是有差別的，人社部門應通過多種渠道收集了解他們的真實需求、互聯網操作水平等信息，例如開展“局長走流程”活動，通過實際體驗掌握用戶真實需求。

發掘推廣先進經驗" 既要借鑒先進地區經驗，如注重信息系統功能和服務交互界面的易用性、實用性、親和力，大力推行“移動優先”策略等;又要發掘本地經驗，如調研不同地區使用信息系統前后就業補助資金發放數額是否增加，各項政策項目使用資金比例是否適當等，分析總結先進地區的經驗在全省推廣。

加大在新媒體平臺的宣傳力度" 新媒體在傳播信息的數量上和內容的豐富性上的優勢遠遠超過傳統媒體，建議人社部門主動利用抖音、快手等新媒體的傳播力量，勇于嘗試短視頻、直播等新傳播方式，擴大信息系統在群眾中的知曉度，真正讓人社部門的就業惠民政策走進千家萬戶。