疫情防控中社會治理的典型范式與啟示

摘 "要 "新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來了極大的沖擊，這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也對社會治理產(chǎn)生了嚴重的影響。黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，齊心協(xié)力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打贏了一場場疫情防控的治理硬仗。如今，疫情防控已經(jīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，全國各地也為疫情防控開展了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞 "疫情防控；社會治理；社區(qū)防控

一、引言

以奧密克戎毒株主導(dǎo)的新一輪疫情已在全球擴散，呈現(xiàn)出高位運行的態(tài)勢。由于境外的疫情輸入不能完全避免，導(dǎo)致國內(nèi)疫情呈現(xiàn)多點、散發(fā)的趨勢，使諸多地區(qū)再次經(jīng)受疫情的沖擊。奧密克戎毒株具有傳播快、感染性強等特點，因此也對新一輪的疫情防控工作提出了更高的要求。這場與病毒對抗的戰(zhàn)役雖然看不見硝煙，卻比以往的任何一場戰(zhàn)役的范圍更廣，涉及人數(shù)更多，更是對每一個個體的考驗。習(xí)近平總書記強調(diào)要“以更堅定的信心”，就是要有堅定抗疫的信心和果斷的措施，依靠廣大人民群眾的廣泛參與，迅速控制和戰(zhàn)勝疫情。

二、疫情防控中社會治理的典型范式

（一）黨建引領(lǐng)——打造疫情防控強大合力

新冠肺炎疫情一波未平一波又起，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅的同時，也對黨建工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。實踐證明，科學(xué)指導(dǎo)、高效防控疫情離不開各級黨組織的正確認知和堅強領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，形成群防群治合力，筑牢疫情防控防線。

1.深圳：加強組織體系建設(shè)

在疫情防控一線，深圳構(gòu)建了以黨建引領(lǐng)、大眾參與、各地區(qū)各部門合作的防控機制。一是從整體上對抗疫工作進行規(guī)劃和設(shè)計。疫情來襲時，面對疫情重災(zāi)區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與一線的工作指揮，按照不同于常態(tài)化的疫情管理方法，協(xié)調(diào)和調(diào)動各部門資源以形成最大化的防疫力量。二是在防疫一線，來自各層級的力量匯聚一起。在基層層面，利用已建成的“1+10+N”（1是指市級黨群服務(wù)中心，10是指10個區(qū)級黨群服務(wù)中心，N是指一大批社區(qū)、園區(qū)、樓宇、商圈、大型企業(yè)、大型社會組織等黨群服務(wù)中心）黨群服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是黨員干部充分發(fā)揮個人的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，利用當?shù)氐娜瞬刨Y源和區(qū)域優(yōu)勢，建立網(wǎng)格式的防疫格局。以鹽田區(qū)為例，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別負責(zé)相應(yīng)的區(qū)域，且具體到各小區(qū)。當各區(qū)域開展全民核酸檢測等涉及大面積工作時，對應(yīng)的負責(zé)人監(jiān)管必須到位。

2.杭州：構(gòu)建復(fù)合型社區(qū)組織

發(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，需要有相應(yīng)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。從杭州的實踐看，社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作服務(wù)站等組織架構(gòu)，采取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區(qū)組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的復(fù)合型組織，是以社區(qū)黨組織為樞紐、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系。杭州“三位一體”的復(fù)合型社區(qū)組織，按照“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的思路，積極開展在職黨員向社區(qū)報到為群眾服務(wù)活動，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，提升黨組織的社會動員力，最大限度整合了社區(qū)資源，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，提升了治理效能。

（二）保供——疫情期間托底和改善民生的重要環(huán)節(jié)

從抗疫的實踐來看，一些地區(qū)出現(xiàn)購物難，但并非因為物資短缺，而是因為物流“大動脈”和“微循環(huán)”不暢所致。做好物資保障供應(yīng)，打通運輸“大動脈”、特別是“最后一百米”，是疫情期間托底和改善民生保障的重要一環(huán)，關(guān)系著廣大群眾的切身生活。

1.長春：保障百姓必需品

自疫情突襲吉林開始，長春市商務(wù)部門就啟動了緊急保供方案，選定安全企業(yè)提供必需的食品及日用品，并聯(lián)合當?shù)卮笮土闶燮髽I(yè)和蔬菜商家，全力保障居民生活物資的供應(yīng)。在當?shù)刎浽床蛔銜r，積極與周邊地區(qū)開展合作，從其他地區(qū)調(diào)配物資。對于保供物資的供應(yīng)，相關(guān)部門及時核定品類，建立生活必需品市場監(jiān)測、供求和市場異常情況報告制度。同時，對于本地的企業(yè)，號召產(chǎn)銷銜接，提倡企業(yè)穩(wěn)定價格、維持供應(yīng)品類的齊全，在危急時刻彰顯責(zé)任。

2.深圳：守護城市“煙火氣”

今年3月中旬是深圳抗疫的關(guān)鍵時刻，與抗疫同樣重要的城市保供戰(zhàn)役也隨之打響。在這段關(guān)鍵的時期，深圳有關(guān)部門發(fā)布《告廣大市民書》，明確告知市民，全市米面油、肉蛋禽等食用農(nóng)產(chǎn)品貨源充足、供應(yīng)通暢，各大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、電商平臺已提前備足生活物資貨源，有充足的物資供應(yīng)。《告知書》起到了穩(wěn)定人心的作用，也折射出深圳城市保供的底氣和提前謀劃的策略。

3.鄭州：豐富供應(yīng)渠道

鄭州在今年4月疫情暴發(fā)后，迅速對社會醫(yī)療、民生保障作出具體安排。管控期間需要就醫(yī)的居民由社區(qū)提前進行摸底，形成條線跟蹤協(xié)調(diào)機制。居民生活必需品物資建立保供專班，加大貨源組織，指導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增加生活必需品采購數(shù)量，提高供給能力；同時建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”四級聯(lián)動工作機制，通過“大店帶小店”補貨機制、市級點對點食材供應(yīng)配送企業(yè)等多種方式協(xié)調(diào)非連鎖小店進行資源對接，豐富供應(yīng)渠道。

（三）精準防控——及時阻斷疫情傳播途徑

精準防控是習(xí)近平總書記對現(xiàn)階段疫情防控工作提出的最為核心的要求，對抑制疫情反彈起著決定性的作用。常態(tài)化疫情防控以來，局部地區(qū)聚集性疫情第一時間得到置，科技和防控模式的及時轉(zhuǎn)變發(fā)揮了不可替代的作用。

1.深圳：信息化實現(xiàn)精準管控

首先，在信息化工具下，疫情管控工作可以實現(xiàn)快速布局。如在今年3月份的疫情防控中，深圳針對人流量大的區(qū)域，實施“場所碼+電子哨兵+白名單”制度，綠碼、電子軌跡、通行碼等信息化憑證快速識別危險個體，行程碼、疫苗接種憑證、核酸檢測報告隨時可查，快速控制傳染源，及時阻斷疫情的傳播渠道。其次，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速分類接觸的具體人員和接觸的等級，以合理等級進行隔離管控。如此次防疫中，鹽田區(qū)除按照深圳市疫情防控規(guī)定實行三區(qū)（封控、管控和防范）管理外，還在社區(qū)小區(qū)、城中村繼續(xù)實行圍合包圍，進出卡口實行“白名單”制度，即24小時內(nèi)核酸檢測維持陰性的人群記入可通行的白名單，最大程度解決因疫情防控導(dǎo)致的出行難問題。

2.杭州：數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理

在疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)發(fā)揮了重要作用。在具體的實踐中，杭州通過進一步推進“智慧社區(qū)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對接和交互相行。同時，針對疫情防控中住宅小區(qū)執(zhí)行封閉式管理和群眾正常出行需求之間的矛盾，社區(qū)基于流調(diào)數(shù)據(jù)，細致地考慮每家每戶的不同需求、特殊需求，發(fā)放不同顏色的通行證，人性化的措施讓硬性的管理有了更多人情味。

3.鄭州：被動防控變主動防控

疫情今年4月在鄭州航空港區(qū)暴發(fā)后，鄭州立即啟動對此片區(qū)的管控，從一定程度上來說，這仍是對疫情防控的被動反應(yīng)。而針對在5月疫情潛在的傳播風(fēng)險，鄭州迅速把全區(qū)分為封控區(qū)和管控區(qū)，同時取消防范區(qū)，區(qū)域內(nèi)的所有小區(qū)實行封閉管理、車輛限行，如此嚴厲的管控措施比武漢暴發(fā)疫情時還要嚴格的多，這是對疫情防控的主動作為。另外，在此次疫情防控中，鄭州明確提出用一周的時間實現(xiàn)社會面清零，并制定了完整的預(yù)案，這樣的防疫舉措并不多見。一般情況下，防疫措施是視情況而定的，很少有城市提前設(shè)定時間目標。

（四）志愿服務(wù)——基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要力量

疫情發(fā)生以來，廣大志愿者成為基層抗疫一線聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要力量，為各個地區(qū)疫情防控的最終勝利貢獻了重要的力量，他們既是危難時刻的逆行者，也是新時代文明實踐的推動者。

1.深圳：疫情下的“志愿者之城”

深圳被譽為“志愿者之城”，志愿服務(wù)一直走在全國前列。今年3月5日，“志愿深圳”上線了微信小程序，幫助280萬注冊志愿者完成從“志愿深圳”導(dǎo)覽、志愿者登錄注冊，到志愿者活動報名、志愿者組織查詢、志愿活動簽到簽出、志愿者身份認證等一系列服務(wù)，實現(xiàn)了全面的移動化數(shù)字化與信息化的交互體驗。3月疫情發(fā)生以來，深圳團市委通過“青春深圳”等平臺在全社會發(fā)布最廣泛的招募令，3月15日以來深圳注冊志愿者連續(xù)5天增長1萬人以上。疫情防控期間，深圳全市共有3.3萬人、10萬人次志愿者參與防疫工作，服務(wù)時長超過46萬小時，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供了強大的文明力量。

2.杭州：打造志愿服務(wù)“青小二”平臺

在這場防疫中，杭州建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價體系，推動機關(guān)企事業(yè)單位人員積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理等活動。為讓志愿服務(wù)更加便捷可靠，杭州在全國率先打通志愿服務(wù)健康信息，采用“志愿匯＋杭州健康碼”的方式實時抓取志愿者健康信息，讓智能提醒貫穿志愿服務(wù)的全過程。如志愿者的健康碼呈現(xiàn)黃碼或紅碼，將無法報名參加志愿服務(wù)；綠碼志愿者成功報名后，“志愿匯”后臺將每隔五分鐘抓取志愿者健康情況，動態(tài)更新，解決管理者的后顧之憂。同時，積極吸收志愿商家為志愿者提供服務(wù)。如下城區(qū)首創(chuàng)志愿服務(wù)伙伴街，將新華路上的愛心商家結(jié)成聯(lián)盟，繪制志愿者禮遇地圖，在平臺上實時更新定位，為志愿者提供“福利”。

3.鄭州：積分撬動志愿者熱情

鄭州自2012年以來推行的“玫瑰余香”計劃，在全市層面為志愿者提供涵蓋精神激勵、物質(zhì)獎勵等6類18項激勵回饋措施，有效激發(fā)了志愿者熱情、儲備了志愿服務(wù)動力。疫情發(fā)生以來，鄭州下轄各開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實際，在疫情防控中探索試行了不同的積分兌換形式，實現(xiàn)了激勵回饋在基層各環(huán)節(jié)的落地落細落實，為志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、社會化建設(shè)注入了新的強勁動力。據(jù)統(tǒng)計，自5月3日“綠城使者——小紅象·健康行”疫情防控志愿服務(wù)行動正式啟動以來，鄭州先后有4967支志愿服務(wù)隊投入行動，累計招募志愿者333311名，累計提供志愿服務(wù)時長440.21萬小時，筑起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的“防疫長城”。

三、疫情防控中的范式對社會治理的啟示

疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極大影響，同時各地區(qū)也在防控中積累了一定的經(jīng)驗。從政治層面來說，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，為疫情防控提供了堅強的政治保證；從體制層面來說，全國集中力量辦大事，可以統(tǒng)籌全國的醫(yī)療資源和物資保障，形成疫情防控合力；從組織層面來說，堅持群眾路線，構(gòu)筑了群防群治抵御疫情的人民防線；從治理層面來說，尊重科學(xué)、志愿奉獻，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了疫情治理的良好局面。

（一）始終堅持正確的思想引領(lǐng)

習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控系列重要講話，為我們戰(zhàn)勝疫情提供了強大的思想動力。比如，講話鮮明體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧方法，提出疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，必須堅持以全國一盤棋的思路加強統(tǒng)籌調(diào)度和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。又比如，講話堅持具體問題具體分析，提出分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作思路等。正是由于有科學(xué)的思想方法和工作方法為指導(dǎo)，全國的疫情防控工作才能穩(wěn)步推進，也才能把疫情的不利影響降到最低限度。

（二）始終堅持黨在疫情防控工作中的核心作用

實踐證明，黨建引領(lǐng)可以確保疫情防控的全民參與，解決各方面的組織動員問題，提級指揮可以確保疫情防控的系統(tǒng)協(xié)調(diào)部署。堅持黨在疫情防控中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以借鑒深圳城市基層黨建“1+10+N”的服務(wù)模式，將若干個黨群服務(wù)中心作為疫情防控指揮中心，并基于服務(wù)中心的整體服務(wù)和管理機制，為疫情防控期間的物資供應(yīng)提供保障。同時，通過技術(shù)手段，運用各種信息系統(tǒng)和多方視頻會議等方式加強溝通，實現(xiàn)各個行政區(qū)、組織、行業(yè)系統(tǒng)間的暢通聯(lián)系。

（三）始終堅持集中力量辦大事的理念

控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群仍是針對疫情防控最有效的辦法。具體來說，可以結(jié)合科學(xué)研判，借鑒鄭州經(jīng)驗，通過精準高效的硬隔離措施及時阻斷疫情，把存在的風(fēng)險鎖定在隔離管控區(qū)內(nèi)。同時，建立物資保障、疫后恢復(fù)等部門，提升防控管理力度，強化政府保障，加強生活物資和防疫物資供給。在疫情防控過程中，堅持“寧可備而不用、不可用而不備”的原則，建立方艙醫(yī)院，為疫情管控和患病人員及時制定應(yīng)對方案，讓“硬隔離+軟服務(wù)”成為疫情防控的有效手段。

（四）始終堅定不移地走群眾路線

從各地疫情防控實踐來看，社區(qū)對居民情況的熟悉程度和較強的應(yīng)急管理能力是實現(xiàn)高效防控的重要基礎(chǔ)。從杭州來看，社區(qū)是連接政府和居民的紐帶，在基層組織動員和居民服務(wù)等方面起到了基礎(chǔ)性作用，社區(qū)完善的應(yīng)急管理制度是第一時間響應(yīng)和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。深圳則依托基層的網(wǎng)格系統(tǒng)，構(gòu)建了五級聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等模式，通過社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生構(gòu)建社區(qū)防控小組，完善防控網(wǎng)絡(luò)，滿足技術(shù)、人員、制度等方面要求。同時，按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保”的原則，及時回應(yīng)社會關(guān)切、最大程度減輕群眾恐慌心理。

（五）始終堅持提高依法防控的能力

在疫情防控中，滿足人民群眾生產(chǎn)和生活物資的需求，不僅是戰(zhàn)勝疫情的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是強化抗疫信心的精神力量。面對突如其來的疫情，長春針對米面糧油、耐儲運蔬菜等物資，進行了充分的儲備，并在專業(yè)倉庫、批發(fā)市場、超市等環(huán)節(jié)，定期對一些耐儲的蔬菜品種進行更換。同時，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，加強對市場的監(jiān)管，形成緊缺防控物資應(yīng)急預(yù)案，完善駐廠專班機制，對物資生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)實施嚴格審查，杜絕假冒、不合格產(chǎn)品。

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本文系重慶市重大決策咨詢研究課題“重慶主城城市精細化管理研究”的階段性成果。

（談泳彤 西南財經(jīng)大學(xué)；郭嵐系上海社會科學(xué)院副研究員）

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