江蘇推進安全生產治理現代化的難點與對策

摘 "要 "黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“著力抓好發展和安全兩件大事”。推進安全生產治理現代化，是實現社會和諧穩定、促進經濟高質量發展的重要基礎。通過分析江蘇推進安全生產治理現代化過程中存在的難點，提出了以系統思維推進江蘇安全生產治理現代化的基本思路。

關鍵詞 "系統思維；安全生產；治理現代化；江蘇

安全生產是經濟社會發展的重要基礎，推進安全生產治理現代化，構建本質安全、責任落實、風險預警、源頭治理、監管有效的安全生產治理體系，提升適應高質量發展要求的安全生產治理能力，是新時代安全生產領域的緊迫任務。

一、江蘇推進安全生產治理現代化的難點

近年來，江蘇各級黨委、政府始終把推動安全生產治理現代化融入經濟社會發展的全局中來謀劃，把安全生產治理貫穿規劃、決策、執行、監管各領域和各環節中整體推進。在推進安全生產治理現代化的過程中，提高政治站位、強化責任擔當、筑牢底線思維、推動精準落實，安全生產治理現代化建設穩步推進。但相對于安全生產治理現代化的要求而言，與人民群眾對安全穩定社會環境的期盼相比，仍存在一些短板，安全生產形勢依然不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

（一）安全生產理念還不夠牢固

安全發展理念不牢的問題在部分地區少數領導干部中仍然存在，有的地方和部門存在“理解不深入、行動跟不上、落實缺乏創造性”的現象，重發展輕安全的慣性思維尚未真正扭轉，粗放型發展的路徑依賴還沒有根本改變。特別是有的地方和部門對監管執法避重就輕，走形式、走過場，個別執法監管人員囿于鄉土社會人情關系的考量，缺乏動真碰硬的斗爭精神，導致一些地區安全生產風險治理存在“真空地帶”。有的地區檢查內容針對性不強，檢查重點不夠明確，未能在突出的重點行業和企業、事故高發因素、重大事故隱患、薄弱環節等開展精準執法。有的縣（市、區）雖然組織多輪次執法檢查，但是沒有一起立案處罰。

（二）安全生產監管體制機制亟待完善

不同層級政府之間安全事權和責任劃分有待進一步明晰，條塊之間職能銜接不夠順暢，存在權責不對等、監管職責邊界模糊現象。有的地區實施聯合懲戒和黑名單管理不到位，對同類企業違法行為精準性執法不夠。少數設區市對轄區內執法業務指導監督不夠，對文書規范、取證規范、程序規范、案卷規范、三項制度執行等方面檢查把關不夠。有的地區執法信息化建設、行政執法管理系統安裝使用進展緩慢。一些新興行業、特殊行業、小微企業、服務性行業和樓宇小區等尚無明確的行業監管部門，存在監管責任“懸空”現象。不少地方應急監管和救援能力與法律規定的要求差距明顯，特別是針對高層、地鐵、石化、綜合體等特殊事故處置所需的“高、精、尖”裝備配備數量不足且不成體系。

（三）企業主體責任落實仍有差距

部分生產經營單位主體責任缺失，有的企業法定代表人對自身的法定職責理解和執行存在偏差，將自身的責任推給別人。一些企業對貫徹落實安全生產的相關規定流于形式，特別是一些小微企業的安全責任意識不強，違法經營、違規作業仍然存在。部分企業的領導風險意識較差，缺乏應有的專業素養和資質。一些一線從業人員缺乏基本的安全常識，對企業生產中的風險認識也不足，對潛在的風險普遍存在僥幸心理。有的企業為壓低生產成本，生產設備和安全設施設備老化落后，“帶病”運轉，維護更新不及時。安全生產事故致因理論中的“88∶10∶2”規律說明，在100起事故中純人因事故占88 起，人物不安全綜合原因事故占10起，不可避免的事故僅占2起。因此，減少員工的不安全行為對防范安全事故的發生十分重要。

（四）重點行業領域風險不容忽視

一是道路交通安全風險較大。全省范圍內國道、省道穿境而過的現象比較普遍，與城市內部交通網絡交織，大貨車、大客車、危化品運輸車較多，部分貨車超限超載超速，農運車、拖拉機、摩托車、非機動車混行，交通事故頻發、高發的風險仍然存在。二是建筑施工安全管理防護措施不到位。施工單位安全管理不規范，監理單位履行監理職責不到位，總承包單位對分包單位安全管理缺失，施工人員的安全意識有待增強。三是消防風險隱患防控任重道遠。城市基礎設施安全管理水平亟待提高，尤其是近年來城市高層建筑、大型商業綜合體持續增加，一批大型商業綜合體、高層建筑紛紛建成，百米以上高層建筑消防救援設備嚴重不足，無法滿足救援需要。四是化工行業的生產風險迫切需要系統化解。粗放型增長方式仍未得到根本扭轉，“安全系數”較高的中高端產業比重較低。比如，蘇北部分地區化工（危化品）生產企業中涉及重大危險源企業較多，且以中小企業居多，安全生產帶來風險隱患，對安全生產事故的防范提出了嚴峻挑戰。

（五）安全生產治理的信息化水平有待提升

安全生產委員會各成員單位相關信息共建共享共用的機制尚未形成。一些監管部門仍習慣采用傳統執法模式，缺乏運用現代科學技術特別是綜合運用物聯網、大數據、人工智能等信息技術進行管控的能力。在蘇北一些地區危險化學品信息化管控還沒有落實到位，信息化建設推進不快，尚未建成危險化學品生產、經營、使用、運輸、處置的全流程信息化管控平臺。

二、系統推進江蘇安全生產治理現代化的對策

推進江蘇安全生產治理現代化建設，要堅持系統思維精準施策，著力提升本質安全水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展營造安全穩定環境，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（一）推動安全生產治理黨建引領的組織化

習近平總書記提出：“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委管大事，發展是大事，安全生產也是大事。安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為，親自動手抓。”因此，在安全生產治理現代化建設過程中同樣要把加強黨的組織建設、發揮黨的政治引領作為主線。全省各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導，以黨的政治引領把握安全生產治理現代化方向，緊盯安全生產治理的薄弱點空白點，縱向延伸黨的組織和工作觸角，推進黨建與安全生產工作深度融合，在安全生產工作中充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導全體員工增強安全意識，促進企業安全生產平穩運行。同時，要以黨建宣傳筑牢安全生產的思想防線，充分發揮黨組織的宣傳教育功能，開展系列安全生產治理的宣傳教育活動，讓黨的旗幟飄揚在安全生產治理的第一線。

（二）實現安全生產治理多元融合的集成化

安全生產工作牽涉面廣，需要多部門、多主體相互協作，需要全社會共同推進。在安全生產治理現代化建設過程中要注重統籌謀劃、部門融合，實現各行動主體之間緊密配合的協作與相互支持的合作，以集成化的思維和理念，謀劃安全生產治理一體化的運行體系，提升綜合性處置安全生產風險和事故的能力。要充分發揮全省各級安全生產委員會統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。在涉及多個部門監管的化工、綜合交通、建筑施工、職業健康等重點行業領域，健全在本級安全生產委員會領導下的專業委員會工作機制，強化協調配合，推進行業領域安全生產工作。同時，要注重把握治理能力提升的系統性，善于以法治思維、法治方式推進安全生產治理，善于以經濟、行政、道德等多種手段規范企業的生產行為，充分運用大數據、人工智能等新技術防控社會風險，注重發揮社會化力量在安全生產治理中的作用，系統提升安全生產治理能力。

（三）打造安全生產治理信息支撐的智能化

信息化是現代化的重要內涵和核心驅動力，實現安全生產治理現代化離不開信息化智能平臺的技術支撐。要樹立安全生產治理智能化的理念，充分認識到在智慧社會來臨的背景下，安全生產治理的日趨復雜化、嚴峻化，以及利用大數據、云計算和人工智能等技術，實現與安全生產治理的深度融合，有力提升安全生產治理效能，是新時代應對新挑戰、破解安全生產治理難題的重要手段。要注重提升數據信息共享水平，突破數據的區域、部門和層級限制，整合條塊分割的安全生產數據資源和監管平臺，建立一體化信息資源共享平臺和一體化信息處理系統，提升數據信息的整合覆蓋、分級管理、統籌利用和互認共享水平。加強安全生產智能化基礎設施建設。全面加強全省園區、企業和基層社區的物聯網、無線網等網絡布局，高標準建設水、電、能源、交通、管網等智能化基礎設施，提高數據移動交互的便利性，為推進安全生產治理智能化奠定基礎。

（四）創新安全生產治理覆蓋基層的網格化

當前，網格化治理是全省各地加強社會治理的普遍做法，而其中實現全域覆蓋的網格化是重要方向。網格化是把人、地、事、物和組織等基礎信息要素全部納入到治理網格之中，通過網格劃分對其進行精細化管理、動態化管理、信息化管理，以提升社會治理水平。推進安全生產治理現代化，要充分運用好網格化治理模式，將“大數據+網格化+鐵腳板”的做法運用于安全監管，創新覆蓋基層的安全生產治理網格化，建立常態化長效聯動監管機制。把基層社區網格、企業網格打造成安全生產治理采集信息、發現風險的第一感知觸角，化解安全生產風險、消除隱患的第一前沿陣地，宣傳安全生產法規、解決安全生產問題的第一服務窗口，行政監管、群眾監督、專業化組織多元參與的第一共治平臺，努力實現安全生產治理從被動應對處置向主動預測預警預防轉變、從單純靜態監管向精準動態化監管轉變。

（五）提升安全生產治理科學監督的專業化

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要提高社會治理專業化水平。隨著信息化時代的到來，日益復雜的安全生產問題需要專業化的分工才能有效解決，專業化的手段、隊伍和機制成為安全生產治理現代化建設的重要依托。通過完善安全生產相關的制度規范，運用系統思維將安全生產領域的風險環節分類、分級甄別，根據各領域和各環節的特點，選擇專業化的治理主體和科學化的治理方法。要注重利用安全生產專業化的技術手段，特別要提升危險化學品安全生產領域的治理專業化、科學化，充分運用好現代信息技術和大數據管理平臺，推動“無死角”“全流程”的閉環監管，提高安全生產治理的精細化。同時，要提高安全生產治理隊伍的專業化，針對安全生產的重點領域，舉辦各類在職人員培訓班，讓安全生產理念進課堂、進管理、進頭腦，提高政府工作人員、企業主、企業員工和居民的安全生產綜合素質。

（六）增強安全生產治理制度建設的法治化

法治化是安全生產治理現代化的重要保障。必須營造良好法治環境，健全法制體系，規范監管執法，穩定制度預期，依法保障和約束企業安全生產行為。2015年修訂的《立法法》及2018年憲法修正案，已經賦予設區市人大和政府在社會各個領域的地方立法權，這使得市域擁有從立法、執法、司法到法律監督等完善法治制度的權力體系。當前，加快構建系統完備、科學規范、集約高效的安全生產治理法治體系，實現安全生產治理制度化、規范化、程序化應是安全生產治理法治化構建的基本目標。因此，設區市要善于運用地方立法權，制定權責明晰，便于操作的地方性法規規章，確保安全生產治理法律規范體系的科學性。對關系民生福祉利益、關乎社會和諧穩定的重大安全生產風險，要健全落實依法決策機制，做好公眾參與、風險評估、合法性審查等工作，確保安全生產治理法律實施體系的權威性。要設置合理的安全生產治理法治化的指標評價體系，并定期運用該體系對安全生產治理法治化水平進行考評，確保安全生產治理法律監督體系的嚴密性和實效性。

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（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所助理研究員、博士）

【責任編輯：江辰】