共同富裕進(jìn)程中鄉(xiāng)村“三生空間”的韌性治理

摘 "要 "有效推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，離不開根據(jù)鄉(xiāng)村自身的認(rèn)知、評(píng)估、判斷進(jìn)而提升的應(yīng)對(duì)里外沖擊的空間整體適應(yīng)性發(fā)展能力——韌性。本文將韌性理論引入鄉(xiāng)村治理，從微觀角度考察玉環(huán)市干江鎮(zhèn)多個(gè)村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)這“三生空間”的治理實(shí)踐，探索鄉(xiāng)村在共同富裕進(jìn)程中打造經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、組織韌性、環(huán)境韌性的有效路徑。

關(guān)鍵詞 "共同富裕；鄉(xiāng)村三生空間；韌性治理；鎮(zhèn)域?qū)嵺`；玉環(huán)干江鎮(zhèn)

一、現(xiàn)實(shí)背景

有效營建鄉(xiāng)村三生空間，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)與保障、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵抓手，是推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，原有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局發(fā)生巨變已非新鮮之事，留給鄉(xiāng)村的后遺癥卻浪潮迭起。面對(duì)外在變動(dòng)的猛烈沖擊和內(nèi)部肌理撕裂創(chuàng)傷的雙重壓力，鄉(xiāng)村“三生空間”面臨著空間撕裂、擠壓、錯(cuò)位、混亂等多重問題。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足、村民自治能力弱、村集體經(jīng)濟(jì)萎縮、生態(tài)及人居環(huán)境破壞等相關(guān)鄉(xiāng)村治理問題頻發(fā)。走在全國發(fā)展前列的浙江也不乏此類問題的出現(xiàn)。浙江身兼奮力打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”和扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重任，鄉(xiāng)村治理提檔升級(jí)迫在眉睫。如何破解這一系列困境，亟需修復(fù)鄉(xiāng)村韌性發(fā)展能力，科學(xué)打造鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，有效激活空間能量。

二、“三生空間”有效治理與表達(dá)：基于干江鎮(zhèn)的實(shí)踐

鄉(xiāng)村是群體居住的空間載體。在這個(gè)空間載體中，表達(dá)了多元空間訴求。本文觀察的村莊是位于浙江東南沿海的玉環(huán)市干江鎮(zhèn)。這是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，由于所處位置偏僻，早年因交通不便，產(chǎn)業(yè)單一，人口外流等諸多問題，發(fā)展停滯不前。近年來，該鎮(zhèn)以“兩帶”（濱海景觀帶和黨建示范帶），“兩路”（南北大道、繁江路），“三城”（濱港工業(yè)城、干江老城、南塘新城）空間布局：最外沿的濱海景觀帶和黨建示范帶，將打造成為美麗臺(tái)州的新亮點(diǎn)和黨建示范地；南北大道、繁江路貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)，打通城際交通圈；全鎮(zhèn)由濱港工業(yè)城、干江老城、南塘新城三個(gè)功能、定位互補(bǔ)的區(qū)塊，組成現(xiàn)代化的生活工作領(lǐng)域。各村村兩委秉持全域發(fā)展理念，發(fā)揮地理空間位置相鄰優(yōu)勢共謀出路，在空間生產(chǎn)上聚合自身特色，降低了各自空間抵御內(nèi)外沖擊的脆弱性，持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整了生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）生產(chǎn)空間的復(fù)合營建

現(xiàn)代鄉(xiāng)村為保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性，愈來愈注重全域空間的有效規(guī)劃和資源的抱團(tuán)發(fā)展。干江鎮(zhèn)多個(gè)村在基層黨組織和村兩委的帶領(lǐng)共謀下，挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，摒棄單打獨(dú)斗的往昔作風(fēng)，營造了集特色文化、產(chǎn)業(yè)依托、景區(qū)依托的產(chǎn)業(yè)空間。上棧頭村創(chuàng)新“村股份經(jīng)濟(jì)合作入股+村民入股+政府支持”的方式，注冊成立浙江棧頭漁村旅游開發(fā)有限公司，打造了以空中玻璃吊橋周邊紅船旅游綜合體、黨群院落、懸崖9D影院為“線”的體驗(yàn)互動(dòng)區(qū)；以紫藤長廊、風(fēng)車長廊、美麗庭院示范帶為“帶”的觀光游覽區(qū)和以觀景臺(tái)周邊海岸線及山體為“圈”的觀景臺(tái)棧道及四大功能區(qū)組成的濱海游樂場，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的延伸。垟坑村則利用130畝流轉(zhuǎn)土地空間的有效規(guī)劃，分別建設(shè)了30畝觀賞蓮藕池和100畝食用蓮藕池，投種200多種荷花，打造“夢里荷塘，醉美垟坑”的旅游品牌。夏季過后，二號(hào)池和三號(hào)池分別還會(huì)重新栽種其他花品、投放小龍蝦，開設(shè)特色餐飲等，讓游客在不同季節(jié)都能收獲不一樣的體驗(yàn)。垟坑村打造了蔬菜瓜果采摘空間、花季觀賞空間、農(nóng)產(chǎn)品加工空間、特色民宿餐飲空間，極大提升了游客體驗(yàn)感。炮臺(tái)村曾因解放時(shí)期，駐軍為解放洋嶼島而在此修筑戰(zhàn)壕，至今留有遺跡。炮臺(tái)村依靠自身紅色歷史文化優(yōu)勢資源，發(fā)展特色紅色旅游產(chǎn)業(yè)。營建全長約2.5公里、11個(gè)打卡位的“重走長征路”線路和展廳教育這兩個(gè)空間場域，將最后一站設(shè)立在紅色教育基地，游客們更容易身體力行融入其中，感受紅色文化空間釋放的信仰力量。同時(shí)，改造空置傳統(tǒng)建筑為精品民宿、優(yōu)化傳統(tǒng)小吃街等食宿空間，豐富產(chǎn)業(yè)元素體驗(yàn)的多樣性，增強(qiáng)了復(fù)合產(chǎn)業(yè)競爭力與供需吸引力。干江鎮(zhèn)編制了濱海風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃，建立涵蓋8大類42個(gè)子項(xiàng)目的濱海景觀帶旅游建設(shè)項(xiàng)目表，確定了海洋旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘區(qū)、休閑民宿區(qū)、紅色革命旅游區(qū)、教育實(shí)踐區(qū)等為主題的差異化發(fā)展格局。

（二）生活空間的合理更新

生活空間作為鄉(xiāng)村空間的重要因素，其內(nèi)部起到串聯(lián)各種空間形態(tài)和鄉(xiāng)村組織形態(tài)的復(fù)合作用。干江鎮(zhèn)在對(duì)于村民生活空間的把握上，并未采用大拆大建的方式，而是轉(zhuǎn)而抓住玉環(huán)市及干江鎮(zhèn)本該有的風(fēng)土風(fēng)貌，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男掭菖c更新，塑造了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活適配的空間單元。干江鎮(zhèn)通過調(diào)整建筑空間和庭院空間、完善交通網(wǎng)絡(luò)、改善公共空間設(shè)施來改善居民的生活環(huán)境。干江鎮(zhèn)把保留下來的石屋建筑進(jìn)行適當(dāng)加固修繕，給予村民一定的補(bǔ)貼用以庭院統(tǒng)一改造。路旁的村居墻面也增添了符合本土文化特征的涂鴉繪畫，增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同的建筑風(fēng)貌特征。在道路交通上，盡量打造石板路的架構(gòu)，在保持地面干凈的同時(shí)，增強(qiáng)古樸韻味。規(guī)劃村民車行、游客車行、電瓶車、步行等復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)，提高道路空間質(zhì)量。另外，鏈接了多條與外界相通的交通要道，保持道路的通達(dá)性和安全性，避免游客過多、旅游車輛過多而導(dǎo)致居民道路空間被擠占。其中，還增加了總長2.5公里的一條濱海觀光主干道，設(shè)置火車軌道，啟用以環(huán)保無污染的液化天然氣為動(dòng)力的觀光小火車，串聯(lián)上棧頭村、炮臺(tái)村、白馬岙村景區(qū)的濱海觀光線。干江鎮(zhèn)還投資1000余萬元，打通了村莊間3條斷頭路、新建2條串聯(lián)景區(qū)的道路、改造及拓寬了1條原有道路，完善配套設(shè)施，打造一路一景、一路一公廁、一村一驛站，讓沿途的鄉(xiāng)村富有韻味，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收提供要素保障。在這系列的空間生產(chǎn)中，充分考慮了居民點(diǎn)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)空間的契合，并與其他村域聯(lián)合共享共建能快速響應(yīng)的服務(wù)支撐體系。

（三）生態(tài)空間的基底優(yōu)化

鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行兜底行動(dòng)，注重開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測，降低脆弱性空間開發(fā)度，避免過度依賴自然資源開發(fā)導(dǎo)致的鄉(xiāng)村景觀破碎。干江鎮(zhèn)的村落空間布局，一是提高基礎(chǔ)設(shè)施布局的均衡性，將景觀帶和設(shè)施帶整合規(guī)劃建設(shè)。設(shè)立綠化緩沖帶，增加綠地覆蓋率，避開泥石流易發(fā)區(qū)和滑坡危險(xiǎn)區(qū)的建設(shè)，降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的損失，提高鄉(xiāng)村的恢復(fù)能力。比如，上棧頭村將村莊主道路的兩側(cè)進(jìn)行綠化，種植樹木2000余株，草皮綠化300多平方米，花木3000多株，戶綠化率達(dá)32％。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，如垟坑村在投資蓮藕等農(nóng)業(yè)種植采摘項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，注重推進(jìn)生態(tài)空間的優(yōu)化，以此最大限度地保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，采用環(huán)保經(jīng)濟(jì)的方式提升生態(tài)空間品質(zhì)。白馬岙村、上棧頭村在沿海沙灘的修復(fù)和保護(hù)上，投資物力人力開展濱海空間的有效維護(hù)。三是結(jié)合歷史文化的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的清潔度，結(jié)合石屋文化、炮臺(tái)紅色文化等，對(duì)相關(guān)的景觀帶和山林做好修復(fù)與維護(hù)，保證整體景觀面貌的和諧度。

三、鄉(xiāng)村空間韌性的隱序表達(dá)：多元主體之間的關(guān)系彌合

通過鄉(xiāng)村空間的有序治理，可以從中看到微妙的復(fù)合效應(yīng)。這正是空間生產(chǎn)中活力與秩序兩者的熱烈互動(dòng)。在干江鎮(zhèn)村莊的空間治理過程中，從系統(tǒng)韌性中分離出經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、環(huán)境韌性、組織韌性，圍繞空間表達(dá)形成了緊密的空間治理循環(huán)。

（一）經(jīng)濟(jì)韌性

干江鎮(zhèn)多個(gè)村增加二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)比例，開展寓教于樂的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g，可以有效防止產(chǎn)品單一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)抗環(huán)境變化的韌性。除了產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)部的空間張力打造，還立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，創(chuàng)新融合“村集體51％+村民49％股份合作制”“多村聯(lián)建+股份均分”“工商資本投資+村集體年3％分紅合作制”三種眾籌模式，將資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，強(qiáng)化“全域聯(lián)動(dòng)＋全員參與”，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障不同群體發(fā)展機(jī)會(huì)公平，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在股份眾籌和村級(jí)股份聯(lián)結(jié)成功的基礎(chǔ)上，采用“工商資本投資、村集體每年3％分紅合作制”，由投資方對(duì)村級(jí)項(xiàng)目裝修、運(yùn)營和管理，采取浮動(dòng)租金的方式，把項(xiàng)目營業(yè)額按照3％的提成支付給村集體，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體再按照村民股份情況“二次分紅”，做到初次分配和再分配疊加發(fā)力推動(dòng)共同致富。

（二）社會(huì)韌性

干江鎮(zhèn)的有效治理，一方面，增加了留村率，減緩了人才外流的現(xiàn)象。同時(shí)，也吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，至今已有20多名本地青年回歸鄉(xiāng)村參與建設(shè)，開辦酒吧、農(nóng)家樂、商鋪等。另一方面，還提高了農(nóng)民的主體性地位。通過分紅、就業(yè)安排，村民對(duì)村莊認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，村民政治話語權(quán)、知識(shí)話語權(quán)、資本話語權(quán)有了明顯提升。村民變股民后，從以往的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)旁觀者變成了主動(dòng)參與者，對(duì)村級(jí)事務(wù)和村容村貌更加關(guān)心，對(duì)村干部信任感逐步增強(qiáng)。村民對(duì)于話語權(quán)的掌握和渴望愈加明顯，與村兩委的聯(lián)系也愈加緊密和諧。在項(xiàng)目不斷推進(jìn)的同時(shí)，村民對(duì)村集體和村班子及村級(jí)事務(wù)的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，從開始時(shí)的觀望糾結(jié)，到后期主動(dòng)配合，也會(huì)自發(fā)地參與鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目中，幫忙出謀劃策。如干江鎮(zhèn)上棧頭村在時(shí)光隧道、觀光纜車、神州飛碟等主打項(xiàng)目引流下，通過村民自發(fā)捐贈(zèng)、自主參與等形式，建立鄉(xiāng)村博物館、山里市集等文旅業(yè)態(tài)，進(jìn)一步盤活村民資產(chǎn)，提升旅游發(fā)展效益。有些村民為了配合崗位形象和村民身份，也會(huì)主動(dòng)接受再教育學(xué)習(xí)，村民之間的關(guān)系也得到了更進(jìn)一步的聯(lián)合，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

（三）組織韌性

干江鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)村振興辦公室，逐村研究審定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方案，并設(shè)立500萬元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等。同時(shí)，干江鎮(zhèn)打造共富項(xiàng)目為載體的“紅星灣”黨建聯(lián)盟，以干江濱海景觀帶為核心，串聯(lián)沿線的上棧頭、炮臺(tái)、白馬岙等村為濱海片區(qū)，推出“美麗鄉(xiāng)村+紅色元素”“美麗鄉(xiāng)村+農(nóng)耕文化”“美麗鄉(xiāng)村+康養(yǎng)基地”等多種模式，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。另外，干江鎮(zhèn)強(qiáng)化黨員干部責(zé)任認(rèn)領(lǐng)。通過“開門七件事”啟動(dòng)儀式和村級(jí)項(xiàng)目“六賽六拼”活動(dòng)，深化考核管理機(jī)制，將村黨組織帶領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入黨建工作年度目標(biāo)考核，與村干部的“績效報(bào)酬”實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。將片區(qū)內(nèi)293名黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系3000余戶農(nóng)戶，其中多數(shù)為村干部，他們?yōu)橛幸鈪⒐傻珶o力出資的困難戶墊資入股，解決了共富難題，推進(jìn)了村民共富之路。

（四）環(huán)境韌性

干江鎮(zhèn)的空間更新，延續(xù)原村落的肌理形態(tài)，抓住聚落空間延續(xù)與革新的存量與增量。根據(jù)村莊發(fā)展需要，突破行政區(qū)劃限制，各村融山、海、灘、礁、林等自然景觀及港口、漁村、石屋群等特色人文景觀，謀劃特色聯(lián)營聯(lián)建項(xiàng)目，統(tǒng)籌開發(fā)濱海景觀帶、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海灣休閑觀光示范區(qū)、工貿(mào)商服創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，通過“村集體+村民眾籌”模式，打造“多村聯(lián)建、股份均分”的片區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟。在這個(gè)融合式空間營建過程中，將周邊村莊串聯(lián)起來，構(gòu)建景觀基礎(chǔ)設(shè)施片區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其中，由自然水道、濕地、森林和綠地等能自我恢復(fù)的自然要素構(gòu)成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)格局，在應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有較強(qiáng)的涵養(yǎng)水土、保持生態(tài)平衡的功能，有效提升鄉(xiāng)村的生態(tài)穩(wěn)定性與整體韌性。另外，停車場、路面修繕、小火車等交通基礎(chǔ)設(shè)施的妥善聯(lián)建也增加了項(xiàng)目運(yùn)營的有效承載力，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源、游客資源和業(yè)態(tài)資源共建共享的同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境韌性的有效深化。

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本文系中共浙江省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心二十三批規(guī)劃課題《內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村韌性發(fā)展的能力構(gòu)建——基于浙東G鎮(zhèn)村莊的空間治理實(shí)踐》（編號(hào)ZX23262）、2020年度臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《鄉(xiāng)村韌性發(fā)展的策略選擇與空間治理實(shí)踐——基于Y市S村的案本研究》（編號(hào)20GHB02）的階段性成果。

（作者單位：中共玉環(huán)市委黨校）

【責(zé)任編輯：江錦】