基于第三次全國土地調(diào)查工作方法的探討

摘要：國土調(diào)查是我國的一項重要國情國力調(diào)查，是全面查清查實土地資源的重要手段。本文以河南省汝陽縣第三次全國土地調(diào)查項目為例，來進(jìn)一步地討論土地調(diào)查的工作方法。其工作主要分為兩部分，一為野外數(shù)據(jù)的采集，二為室內(nèi)數(shù)據(jù)處理及圖件的制作。旨在通過本文論及的方式方法為同行提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；工作方法；汝陽縣

引言

開展第三次全國國土調(diào)查工作，目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接掌握翔實準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，為生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、空間規(guī)劃編制、自然資源監(jiān)管和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。

1.工區(qū)概況及工作完成情況

1.1工區(qū)概況

本次工作區(qū)為河南省汝陽縣。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，距洛陽市區(qū)68㎞。全縣總面積1332㎞2，地勢南高北低，呈“七山二陵一分川”分布，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)和1個工業(yè)區(qū)，216個行政村，總?cè)丝?2萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴片區(qū)連片開發(fā)工作重點縣。縣域分布仰韶文化遺址、云夢鬼谷子故里、魏明帝高平陵、恐龍遺址等歷史文化遺跡，享有“中國杜康文化之鄉(xiāng)”和“中國恐龍之鄉(xiāng)”的美譽。汝陽縣礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明礦藏7大類48種，其中，東溝鉬礦單體儲量居全國首位；鉛鋅資源儲量168×104t；農(nóng)產(chǎn)品資源豐饒，汝陽紅薯、汝陽香菇、汝陽杜仲、汝陽甪里艾、汝陽花生榮獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。汝陽縣在洛陽半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，焦枝鐵路、寧洛高速、二廣高速穿境而過，省道郭木線自北向南貫穿全縣，縣內(nèi)擁有兩個高速服務(wù)區(qū)、3個高速出入口，五橫四縱公路交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。

1.2工作完成情況

汝陽縣第三次國土調(diào)查最終成果已于2020年10月上交國家，歷經(jīng)兩年時間，分為初始成果與統(tǒng)一時點增量成果兩部分。其中，初始成果國家下發(fā)內(nèi)業(yè)A圖斑9622個，自主提取不一致圖斑20496個；統(tǒng)一時點階段國家下發(fā)不一致圖斑4761個，自主提取圖斑4983個。全縣最終形成地類圖斑數(shù)量73921個。采用內(nèi)—外—內(nèi)的工作模式，全縣較好地完成了第三次國土調(diào)查任務(wù)。

2.外業(yè)工作

2.1準(zhǔn)備工作

2018年10月，接到國家下發(fā)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)及影像，并收集到農(nóng)村、基本農(nóng)田集體所有權(quán)、使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及水利部門、林業(yè)部門等相關(guān)數(shù)據(jù)，隨即組織內(nèi)業(yè)工作人員一方面對照下發(fā)影像重新矢量化，形成覆蓋全域的地類圖斑，另一方面同步提取國家下發(fā)A圖斑外的不一致圖斑，制作舉證包上傳外業(yè)平臺開始舉證工作。

2.2外業(yè)舉證

汝陽縣地形復(fù)雜，南部為山區(qū)，北部為平原、丘陵。相關(guān)作業(yè)單位共計投入十余輛車，幾十名作業(yè)人員，安全高效地完成了舉證任務(wù)。

3.內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

3.1不一致圖斑的提取與上圖修改

以國家下發(fā)的遙感影像為底圖，矢量化后形成的三調(diào)地類圖斑，逐圖斑分析，并與2016年變更數(shù)據(jù)庫內(nèi)的地類圖斑進(jìn)行比對，提取兩個圖層的不一致圖斑。經(jīng)由外業(yè)舉證后，內(nèi)業(yè)通過平臺查看外業(yè)舉證照片，現(xiàn)場調(diào)查情況，確定調(diào)查地類，對圖斑進(jìn)行地類判定及修改圖斑范圍等工作。

3.2建庫

第三次全國國土調(diào)查的行政區(qū)，由所有權(quán)成果調(diào)繪并結(jié)合權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行劃定。在地類圖斑矢量化階段，即按村界進(jìn)行了權(quán)屬分割。建庫時，首先要進(jìn)行權(quán)屬單位代碼表的導(dǎo)入，建立行政區(qū)樹（圖1）。

之后再用矢量化好的地類圖斑進(jìn)行行政區(qū)融合，形成村級調(diào)查級、行政區(qū)、縣域（圖2）。

行政區(qū)與境界圖層建立好之后，對地類圖斑、行政區(qū)、各種單獨圖層，都要逐一進(jìn)行面積的維護(hù)（圖3）。

面積維護(hù)完成之后，再對地類圖斑進(jìn)行其他各項維護(hù)，保證地類圖斑各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（圖4）。

維護(hù)好各圖層的相關(guān)字段之后，就可以生成全縣域的統(tǒng)計臺賬，進(jìn)行各種表格數(shù)值的匯總，然后輸出縣級成果包（圖5），進(jìn)行質(zhì)量檢查。

4.統(tǒng)一時點要求

按照自然資源部的要求，第三次全國國土調(diào)查共分兩個階段，初始成果與統(tǒng)一時點增量成果。統(tǒng)一時點是在“三調(diào)”初始成果上交國家之后展開的。

統(tǒng)一時點采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是“三調(diào)”初始成果，結(jié)合國家下發(fā)的新一年度遙感監(jiān)測影像，對比提取變化圖斑進(jìn)行舉證，內(nèi)業(yè)相應(yīng)提取增量數(shù)據(jù)。本文在這一階段，主要講述增量成果的提取。

首先接收第三次國土調(diào)查初始階段的成果包，形成年初庫，復(fù)制年初庫命名為年末庫，在年末庫的基礎(chǔ)上，將提取舉證后的變化圖斑制作成變更地類圖斑，進(jìn)行地類圖斑變更（圖6）。

地類圖斑變更完成之后，形成年末庫地類圖斑，進(jìn)行簡單的維護(hù)和修復(fù)，將制作好的各種單獨圖層替換進(jìn)去，就可以與年初庫進(jìn)行比對，提取增量數(shù)據(jù)，最后即可輸出增量成果包。

5.結(jié)語

數(shù)據(jù)真實是第三次全國土地調(diào)查工作的生命線。當(dāng)年陸昊部長多次強調(diào)，寧要數(shù)據(jù)的真實性，不要虛假的前后一致性。做好第三次全國土地調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的基本前提。

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