地勘單位安全環(huán)保風(fēng)險辨識與分級管控研究

摘要：本文主要探索研究核地勘安全環(huán)保風(fēng)險分級管控工作，總結(jié)形成適合核地勘單位規(guī)定職業(yè)健康安全、環(huán)保風(fēng)險可接受探索標(biāo)準(zhǔn)、評價因子和維度、風(fēng)險評價方法等內(nèi)容，針對核地勘單位的業(yè)務(wù)活動，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷、管理缺陷等方面進(jìn)行辨識和評估。安全和環(huán)保風(fēng)險按照LEC方法分級。依據(jù)安全環(huán)保風(fēng)險辨識、預(yù)判能力，通過實(shí)施工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等，有效防控各類安全環(huán)保風(fēng)險。將規(guī)劃消除隱患的措施和緩解后果的措施，納入單位各項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、實(shí)施方案中，最終形成地勘單位主要設(shè)備、重點(diǎn)作業(yè)場所的安全環(huán)保風(fēng)險清單和分級管控清單。

關(guān)鍵詞：核地勘單位；風(fēng)險辨識；風(fēng)險分級管控；風(fēng)險清單；管控措施

1.引言

按照《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ 2064-2018）、《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GBT 13861-2009），編制了危害分析引導(dǎo)詞表，包含自然災(zāi)害和環(huán)境危險源、人為造成的危險源、周邊設(shè)施影響因素、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境破壞、健康危險源等，開展覆蓋單位全部業(yè)務(wù)活動、全部生產(chǎn)環(huán)境全員參與的風(fēng)險辨識，匯總后進(jìn)行專業(yè)評價、分類分級，旨在建立健全雙重預(yù)防機(jī)制和核地勘單位統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[1]。

本文主要探索研究單位安全風(fēng)險分級管控工作，總結(jié)形成適合核地勘單位規(guī)定職業(yè)健康安全、環(huán)保風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)、評價因子和維度、風(fēng)險評價方法等內(nèi)容。針對核地勘單位的業(yè)務(wù)活動，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷、管理缺陷等方面進(jìn)行辨識和評估，并將安全和環(huán)保風(fēng)險等級分為紅、橙、黃、藍(lán)4個等級。依據(jù)安全環(huán)保風(fēng)險辨識、預(yù)判能力，通過實(shí)施工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等，有效防控各類安全環(huán)保風(fēng)險。將規(guī)劃消除原因的措施和緩解后果的措施，納入單位各項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、實(shí)施方案中，最終形成安全環(huán)保風(fēng)險清單和分級管控清單[2]。

2.風(fēng)險辨識和分級管控一般流程

2.1安全環(huán)保風(fēng)險的辨識和管控基本要求

安全環(huán)保風(fēng)險的辨識和管控以危險源辨識為基礎(chǔ)，應(yīng)全面排查危險源，重點(diǎn)排查具有能量（有害物質(zhì)）或產(chǎn)生、釋放能量（有害物質(zhì)）的設(shè)施及場所。安全環(huán)保風(fēng)險辨識應(yīng)覆蓋各單位責(zé)任范圍內(nèi)所有區(qū)域的作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等，做到全覆蓋、無死角。安全環(huán)保風(fēng)險分級管控，應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則[3]。

風(fēng)險辨識和分級評估前，應(yīng)對相關(guān)工作人員開展關(guān)于安全環(huán)保風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和分級管控的知識和技能培訓(xùn)。同時還要收集國家現(xiàn)行相關(guān)安全環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，各類重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)事故案例等安全環(huán)保風(fēng)險管理基礎(chǔ)資料，調(diào)查作業(yè)環(huán)境和作業(yè)環(huán)節(jié)等。

2.2風(fēng)險辨識與評估標(biāo)準(zhǔn)方法

按照場所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或上述方式的結(jié)合劃分作業(yè)單元。常用方法有：

——按場所劃分，示例：辦公區(qū)、機(jī)臺、化學(xué)分析室等；

——按生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施劃分，示例：特種設(shè)備、鉆探設(shè)備、車輛等；

——按作業(yè)任務(wù)劃分，示例：地質(zhì)作業(yè)、鉆探施工作業(yè)、化學(xué)分析作業(yè)、用電作業(yè)等。

根據(jù)風(fēng)險評估與管控辦法開展、設(shè)備、作業(yè)三個方面進(jìn)行安全環(huán)保風(fēng)險辨識、評估。對各辨識單元內(nèi)存在的危險有害因素進(jìn)行辨識，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和人的行為進(jìn)行辨識，并按照GB6441、GB/T13861要求，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全環(huán)保風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故類別。

安全環(huán)保風(fēng)險分級主要考慮固有風(fēng)險評估，減少人為賦值對評估結(jié)果的影響，即在不考慮已采取的控制措施的前提下，確定風(fēng)險的大小和等級，并優(yōu)先推薦，直接給出風(fēng)險等級判定標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2.3安全環(huán)保風(fēng)險分級管控遵循的原則

應(yīng)根據(jù)危險源風(fēng)險等級，制定安全控制措施，并結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級，合理確定落實(shí)危險源管控責(zé)任主體層級，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控。應(yīng)分類、分級、分層、分專業(yè)，逐一明確單位（公司）、二級單位（院）、班組和崗位（可視組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)層級設(shè)置情況調(diào)整）的管控重點(diǎn)、管控責(zé)任和管控措施。

風(fēng)險控制資源的投入，如安全專項(xiàng)資金、升級改造、監(jiān)測監(jiān)控等，宜根據(jù)風(fēng)險等級確定優(yōu)先等級。按照消除、限制和減少、隔離、個體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置順序進(jìn)行風(fēng)險控制。

2.4安全環(huán)保風(fēng)險管控措施

一般通用的管控措施按照以下5個方面考慮制度：

建立完善安全環(huán)保管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

建立健全安全環(huán)保監(jiān)測體系，并保證其有效性和可靠性；

明確關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人和責(zé)任部門，并定期對安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢查，及時消除事故隱患；

在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全環(huán)保風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志；

以崗位風(fēng)險、防控措施和應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)。

2.5安全環(huán)保風(fēng)險管控有效運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)

核地勘單位每年至少開展1次安全環(huán)保風(fēng)險辨識與評估工作，根據(jù)辨識評估結(jié)果落實(shí)分級管控責(zé)任。應(yīng)取得原有控制措施得到改進(jìn)、員工對崗位風(fēng)險有更充分的認(rèn)識，安全技能和應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)，完善隱患排查清單并更有針對性等實(shí)際效果。

各級安全監(jiān)督檢查工作也應(yīng)將安全環(huán)保風(fēng)險分級管控體系運(yùn)行情況作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促體系有效運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)編制安全環(huán)保風(fēng)險分級管控清單。安全風(fēng)險分級管控清單應(yīng)當(dāng)包括辨識單元、設(shè)施部位場所作業(yè)活動、危險有害因素、風(fēng)險等級、管控等級、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等。

當(dāng)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化、工藝環(huán)節(jié)變更，以及國家安全環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策或集團(tuán)公司規(guī)章發(fā)生重大變化，或發(fā)生事故及其他影響安全環(huán)保風(fēng)險重大變化時，應(yīng)當(dāng)對安全環(huán)保風(fēng)險及時進(jìn)行辨識、分析和評價。

核地勘單位的業(yè)務(wù)活動、組織機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵崗位人員、關(guān)鍵設(shè)備等發(fā)生重大變化時，各職能管理部門、各二級單位應(yīng)對變更帶來的安全和環(huán)境影響風(fēng)險進(jìn)行重新評價并變更相關(guān)制度與作業(yè)規(guī)范。發(fā)生安全和環(huán)境影響事件后，在進(jìn)行原因分析時，上述部門單位應(yīng)對原風(fēng)險等級進(jìn)行重新評價，對措施的有效性、執(zhí)行的程度進(jìn)行重新分析，并修訂完善風(fēng)險等級及控制措施。

3.安全環(huán)保風(fēng)險辨識一般方法、標(biāo)準(zhǔn)

安全風(fēng)險分級管控清單應(yīng)當(dāng)包括辨識單元、設(shè)施部位場所區(qū)域/作業(yè)活動、危險有害因素、風(fēng)險等級、管控等級、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等。

3.1場所安全環(huán)保風(fēng)險辨識、評估和管控方法

3.1.1場所劃分

場所應(yīng)考慮作業(yè)活動劃分和人員聚集等因素，按照GB6441、GB/T13861要求，重點(diǎn)考慮可能導(dǎo)致物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙（包括酸堿、高溫）、輻射、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、透頂、冒頂片幫、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害的事故場所，還應(yīng)考慮輻射安全的因素。

3.1.2場所安全環(huán)保風(fēng)險分級

（1）明確所劃分場所的管理責(zé)任單位，并由責(zé)任單位組織開展場所安全環(huán)保風(fēng)險辨識工作。

（2）場所安全環(huán)保風(fēng)險分級主要考慮固有風(fēng)險，原則上可能發(fā)生重大及以上事故的為重大風(fēng)險，可能發(fā)生較大事故的為較大風(fēng)險，可能發(fā)生一般事故的為一般風(fēng)險，其他為低風(fēng)險。

3.1.3場所安全環(huán)保風(fēng)險管控

（1）場所安全環(huán)保風(fēng)險管控措施應(yīng)從工程技術(shù)（包括消除、替代等）、管理、培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、應(yīng)急處置5類中進(jìn)行選擇，并持續(xù)研究改進(jìn)相關(guān)本質(zhì)安全的控制措施。依據(jù)收集的資料對照現(xiàn)場實(shí)際明確控制措施，按照規(guī)范要求設(shè)置安全設(shè)施或維持安全設(shè)施在良好的狀態(tài)。

（2）一般風(fēng)險及以上的場所可作為各單位安全環(huán)保風(fēng)險點(diǎn)管理。安全環(huán)保風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)設(shè)置明顯的安全環(huán)保風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志，安全環(huán)保風(fēng)險告知卡應(yīng)當(dāng)注明危險有害因素、可能引發(fā)的事故類別和后果、控制和應(yīng)急措施等。

（3）各級管理者可通過現(xiàn)場巡視、文件記錄查閱、人員訪談、聽取匯報(bào)等形式對所管場所進(jìn)行安全巡查或抽查。各級管理人員現(xiàn)場巡查，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注場所危險源管控措施的有效性、場所隱患排查執(zhí)行情況、場所安全隱患整改情況、崗位人員安全履職情況等事項(xiàng)。

3.2設(shè)備安全環(huán)保風(fēng)險辨識、評估和管控方法

3.2.1設(shè)備劃分

設(shè)備類主要以特種設(shè)備和具有危險介質(zhì)的工藝系統(tǒng)為辨識對象。由于設(shè)備和場所存在一定的關(guān)聯(lián)，部分設(shè)備類風(fēng)險可以納入場所類風(fēng)險辨識的范圍。各單位可以結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定是否采用本方法。

3.2.2設(shè)備安全環(huán)保風(fēng)險分級

成立設(shè)備安全環(huán)保風(fēng)險辨識小組，梳理核安全相關(guān)設(shè)備、特種設(shè)備清單和危險介質(zhì)的系統(tǒng)清單，逐個進(jìn)行分析。

3.2.3設(shè)備安全環(huán)保風(fēng)險管控

安全環(huán)保設(shè)備要納入預(yù)防性維修或檢查維保管理，開展定期預(yù)防性維修或檢查維保辦法，并根據(jù)安全環(huán)保設(shè)備缺陷發(fā)生情況，適時調(diào)整預(yù)防性維修或檢查維保辦法。

3.3作業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險辨識、評估與管控方法

3.3.1作業(yè)活動劃分

以可能造成傷害、財(cái)產(chǎn)損失和健康損害的崗位操作活動或作業(yè)活動為辨識對象。包括崗位操作：工藝、設(shè)備設(shè)施操作；作業(yè)活動：高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動火作業(yè)、高輻射作業(yè)、高價值設(shè)備檢修作業(yè)、帶壓密封作業(yè)、帶電作業(yè)等各類作業(yè)和檢修活動。

3.3.2作業(yè)安全風(fēng)險分級

將作業(yè)活動分解為若干工作步驟，作業(yè)步驟應(yīng)按照實(shí)際工序順序劃分，風(fēng)險相近的作業(yè)步驟可以合并描述，并按作業(yè)步驟進(jìn)行風(fēng)險分級和制定控制措施。

3.3.3作業(yè)安全風(fēng)險管控

應(yīng)根據(jù)作業(yè)活動安全風(fēng)險辨識結(jié)果，建立作業(yè)安全許可管理制度。對經(jīng)常性重復(fù)開展的工作作業(yè)危害分析和控制措施，進(jìn)行總結(jié)和固化，納入作業(yè)規(guī)程或相關(guān)數(shù)據(jù)庫并適時更新。

3.4安全環(huán)保風(fēng)險分級評價方法

3.4.1危險源辨識方法：詢問交談、任務(wù)觀察、查記錄、安全檢查表、作業(yè)過程分析、咨詢專家和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價。

3.4.2風(fēng)險評價方法：安全檢查表法（SCA），預(yù)先危險性分析法（PHA），作業(yè)條件危險性評價法（LEC）或?qū)＜視h評審。即通過對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和全過程分類分布進(jìn)行排查式的危害源辨識，定量估算每一種危害源的危險性分值，從而確定風(fēng)險等級大小。作業(yè)條件危險評價法計(jì)算公式：D=LEC

L—發(fā)生事故的可能性大小

E—人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度

C—產(chǎn)生事故的后果

D—危險性分值

L—發(fā)生事故的可能性大小：

E—人體暴露在這種環(huán)境中的頻繁程度：

C—發(fā)生事故產(chǎn)生的后果：

根據(jù)L、E、C計(jì)算出風(fēng)險值D之后，再與下表中規(guī)定的風(fēng)險值D相比較，從而確定危險源的風(fēng)險等級。問題的關(guān)鍵是如何確定風(fēng)險級別的界限值，而這個值并不是固定不變的；不同時期，根據(jù)具體情況可以確定不同的界限值，以符合持續(xù)改進(jìn)的思想。

D—危險性分值：

4.核地勘單位安全環(huán)保風(fēng)險辨識結(jié)果及推薦管控措施

重點(diǎn)安全風(fēng)險主要集中在放射源管理、鉆探機(jī)臺、交通運(yùn)輸、野外地質(zhì)作業(yè)、供配電及用電設(shè)施等方面。安全環(huán)保風(fēng)險管控一般分為：單位（公司）級、院（部）級、班組（崗）級3個級別進(jìn)行管控，分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級。

4.1放射源管理

應(yīng)將放射源的管理列為安全風(fēng)險管控的重點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《放射性污染防治法》和放射源安全管理相關(guān)規(guī)定，從購買、貯存、使用、報(bào)廢、應(yīng)急處置等建立完整的放射源管理制度。風(fēng)險清單見表1。

4.1.1主要風(fēng)險因素

放射源丟失或被盜：源庫管理不善或野外貯存保管不當(dāng)、在運(yùn)輸途中發(fā)生丟失或被盜，引發(fā)恐慌、輿情危機(jī)和環(huán)境輻射事故。

4.1.2防控措施

（1）放射源庫配有紅外報(bào)警器、三門一柜四道鎖（門與柜分別由保衛(wèi)人員和保管人員控制，放射源按編號登記后入柜存放），警衛(wèi)24小時值班。

（2）從單位放射源庫放射源出庫需經(jīng)安全管理部、設(shè)備管理部門、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，保管人員才能發(fā)放出庫；發(fā)放手續(xù)齊全，賬目清晰，賬、物相符，處于可控狀態(tài)；單位放射源“三門四鎖”，設(shè)置出入庫動態(tài)欄。

（3）野外放射源出庫需經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，放射源管理員如實(shí)記錄后出庫，當(dāng)天測井返回基地后第一時間存入保險柜。野外項(xiàng)目分隊(duì)源庫配有視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警器、保險柜，每天雙人柜外儀器檢查1次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月組織物探組長、安全員進(jìn)行1次實(shí)物檢查，檢查使用均需有記錄。

（4）項(xiàng)目分隊(duì)每周向單位安全管理部門報(bào)告放射源的安全狀態(tài)，單位每月向上級上報(bào)全隊(duì)放射源安全狀態(tài)，每年上報(bào)年度放射源盤點(diǎn)記錄表，提交放射源輻射安全管理總結(jié)報(bào)告，在環(huán)保部門網(wǎng)站在線申報(bào)總結(jié)報(bào)告。

（5）完善管理制度，如放射源管理員職責(zé)、放射源管理制度、輻射安全制度、出入庫審批、運(yùn)輸、檢查制度等。

（6）放射源庫管員、放射源管理員年初與單位簽訂《放射源安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，年底進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎勵。

（7）單位每季度對單位源庫、野外放射源檢查一輪次。

（8）每年組織開展放射源輻射事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.2鉆探施工現(xiàn)場管理

深刻吸取地勘單位典型鉆探施工事故教訓(xùn)，認(rèn)真梳理典型安全事故，編制《地質(zhì)勘探安全事故典型案例匯編》。用身邊的事教育身邊的人，作為警示和安全教育培訓(xùn)教材。同時在統(tǒng)計(jì)分類事故發(fā)生的原因和作業(yè)類型，提出鉆探生產(chǎn)安全“三個必須”，對孔內(nèi)事故處理、鉆探設(shè)備大部件維修、鉆機(jī)拆裝搬遷等3個事故易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控。編制方案審核、風(fēng)險防控措施宣傳貫徹簽字確認(rèn)、現(xiàn)場統(tǒng)一指揮旁站監(jiān)督等強(qiáng)化措施，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4.2.1主要風(fēng)險因素

在鉆孔施工過程，尤其是立塔、卸塔、處理孔內(nèi)事故、鉆機(jī)搬遷期間，存在人員誤操作、協(xié)調(diào)不暢及管理不善；塔架安裝、拆卸不規(guī)范，鉆機(jī)操作平臺不穩(wěn)，鉆機(jī)性能不可靠，鉆機(jī)操作不規(guī)范，上塔架進(jìn)行高處作業(yè)造成機(jī)械、物體、墜落等人身傷害事故。孔內(nèi)事故處理、鉆探設(shè)備大部件維修、鉆機(jī)拆裝搬遷等，屬事故易發(fā)環(huán)節(jié)。

4.2.2采取的管控措施

綜合管理措施：

（1）執(zhí)行機(jī)臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)鉆探施工安全“三個必須”。

（2）嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，強(qiáng)化安全“三級安全教育”，嚴(yán)格考核并發(fā)放上崗證；簽訂全員安全環(huán)保承諾書，明確安全職責(zé)，遵章守規(guī)，嚴(yán)禁“三違”。

（3）派駐現(xiàn)場安全員，鉆孔現(xiàn)場24小時視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時監(jiān)管。實(shí)行開孔安全達(dá)標(biāo)檢查制、日常巡查制、定期歷史視頻回放檢查等。對主要設(shè)備，如鉆塔、提引主鋼絲繩、泥漿高壓管等重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，并對檢查情況每人收集微信掃碼上報(bào)信息。

作業(yè)現(xiàn)場管理措施：

（4）統(tǒng)一指揮、嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，塔上塔下不得同時作業(yè)；起吊塔件使用的挑桿應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度，起吊物下嚴(yán)禁站人，拆卸必須由上至下。

（5）作業(yè)前用水平管調(diào)整水平度，塔架下必須安裝機(jī)臺枕木，確保平臺穩(wěn)定再開鉆。

（6）檢查鉆機(jī)所有組件、緊固件、繃?yán)K、地錨、工作平臺等，保證安裝穩(wěn)定可靠。

（7）鉆機(jī)必須由經(jīng)過培訓(xùn)且經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)長、機(jī)長、班長進(jìn)行操作，其他人員禁止操作。

（8）塔腿攀梯和罐籠焊接必須牢固可靠，罐籠背面安裝保險栓，規(guī)范攜帶工具以防高空墜物傷人，安裝防墜器及正確佩戴安全帶安全帽，高處作業(yè)與操作鉆機(jī)人員緊密配合。

長效管控機(jī)制：

（9）吸取歷年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善“三個必須”，寫入制度，固化經(jīng)驗(yàn)，并在“安全環(huán)保獎懲制度”中明確處罰規(guī)定。

（10）機(jī)臺開展落實(shí)鉆探安全生產(chǎn)“三必須”專項(xiàng)檢查行動，進(jìn)行現(xiàn)場安全自查自糾，找原因、定措施、抓落實(shí)；進(jìn)行安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)考核，對機(jī)臺現(xiàn)場“應(yīng)知、應(yīng)會”內(nèi)容相互提問；組織安全生產(chǎn)互查、巡查及創(chuàng)建“示范機(jī)臺”活動。

根據(jù)鉆探作業(yè)拆裝和正常作業(yè)兩個階段進(jìn)行辨識。

4.3交通運(yùn)輸管理

交通運(yùn)輸安全應(yīng)列為安全風(fēng)險之首，尤其是野外行車安全。我單位自有車輛近百臺，加上外租野外用車共170余臺。野外交通條件惡劣，車況和駕駛員的技術(shù)水平參差不齊，一旦發(fā)生事故就是較大事故，后果嚴(yán)重。

4.3.1主要風(fēng)險因素

車輛超速，出車前檢查保養(yǎng)不到位導(dǎo)致機(jī)械故障，無雙證人員（駕駛證和上崗證）駕駛車輛，夜間或視線不佳時行車，冒險渡河等，導(dǎo)致車輛發(fā)生交通事故。

4.3.2采取的管控措施

（1）要求駕駛本單位車輛人員必須取得《機(jī)動車駕駛證》，同時必須經(jīng)單位人力資源部門考核合格后取得《單位機(jī)動車上崗操作證》方可上崗駕駛車輛。同時駕駛員還須要熟悉野外路況，具備豐富的野外安全行車經(jīng)驗(yàn)。

（2）明確目標(biāo)責(zé)任，簽訂《駕駛員交通安全目標(biāo)責(zé)任書》，每月組織交通安全學(xué)習(xí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人考核簽字，月度考核發(fā)放安全績效。全年安全無事故，安全目標(biāo)考核合格后兌現(xiàn)獎勵。

（3）出現(xiàn)交通違章、檢查保養(yǎng)車輛履職不到位、設(shè)備檢查保養(yǎng)記錄不規(guī)范，扣發(fā)當(dāng)月安全績效。

（4）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視交通安全工作，以身作則。乘車時要系好安全帶，不給駕駛員“定時間、定速度、定節(jié)點(diǎn)”，不縱容駕駛員開“英雄車、斗氣車、疲勞車”；對違反規(guī)定造成交通事故的，首先追究乘車領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（5）積極推進(jìn)安全信息化建設(shè)，安裝衛(wèi)星定位車輛管控系統(tǒng)，強(qiáng)化車輛規(guī)范化、信息化管理。

4.4地質(zhì)跑線作業(yè)

不遵守野外地質(zhì)作業(yè)安全規(guī)程，極易發(fā)生人員傷亡事故。近幾年野外地質(zhì)作業(yè)時有事故發(fā)生，野外地質(zhì)作業(yè)風(fēng)險較高，其風(fēng)險清單詳見表2。

4.4.1主要風(fēng)險因素

野外地質(zhì)跑線時高處墜落，迷路，遭遇極端惡劣天氣或泥石流等自然災(zāi)害，冒險登高、滑落、渡河等行為，遭遇野獸、毒蛇襲擊等，高海拔地區(qū)突發(fā)疾病或高原反應(yīng)等，加上通訊不暢、后勤補(bǔ)給和救援不及時，易造成野外人員傷亡。

4.4.2采取的管控措施

（1）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，老新結(jié)合雙人或多人跑線，開好班前會，熟悉應(yīng)急防范措施。

（2）收集作業(yè)區(qū)歷年水文、自然災(zāi)害資料，辨識風(fēng)險，有針對性地開展安全教育培訓(xùn)，熟知風(fēng)險因素和防控措施。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行老新結(jié)合、雙人跑線等優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守地質(zhì)跑線制度及相關(guān)紀(jì)律。

（4）扎實(shí)開好出工前的班前會，對車輛、路線、環(huán)境、人員狀態(tài)、勞保用品、集合地點(diǎn)、集合時間等逐一明確并本人簽字確認(rèn)。

（5）保持通訊暢通，信號盲區(qū)配置對講機(jī)、衛(wèi)星電話、北斗定位終端等，嚴(yán)格遵守跑線既定路線，禁止冒險抄近路、涉水等。

（6）隨身攜帶蛇藥等野外地質(zhì)急救包，提高野外自救能力和應(yīng)急救援能力，嚴(yán)禁冒險作業(yè)，嚴(yán)格遵守野外地質(zhì)作業(yè)安全規(guī)程。

4.5地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室分析作業(yè)風(fēng)險

主要的風(fēng)險集中在樣品加工、樣品前處理、儀器分析、危險化學(xué)品的儲存與使用等方面。主要的控制措施如下：

（1）嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。

（2）嚴(yán)格按照規(guī)定佩戴勞動防護(hù)用品。

（3）定期檢查勞動防護(hù)用品是否失效。

（4）定期檢查洗眼器等應(yīng)急設(shè)施和措施是否有效。

（5）定期清理消防通道，確保防火設(shè)施有效。

（6）確保報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行有效。

（7）加強(qiáng)記錄管理，做好各類物質(zhì)的出入庫管理等。

4.6供配電和用電設(shè)施風(fēng)險

供配電設(shè)施設(shè)備和用電作業(yè)、用電設(shè)備等風(fēng)險因素及主要的控制措施有以下要求：

（1）落實(shí)用電安全管理制度和電器操作安全技術(shù)規(guī)程。

（2）落實(shí)消防措施。

（3）按技術(shù)規(guī)范對電氣設(shè)備及電氣保護(hù)裝置進(jìn)行檢定、檢測和維護(hù)修理。

（4）加強(qiáng)人員安全技能培訓(xùn)，確保電工作業(yè)持證上崗。

（5）施工用電作業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求及相關(guān)操作規(guī)程執(zhí)行，設(shè)備檢修時要在電源處設(shè)置“禁止合閘，有人作業(yè)”警示牌并設(shè)專人職守。

（6）嚴(yán)禁“三違”行為。

除以上6個方面風(fēng)險辨識和分級評估，給出相關(guān)控制措施外，還有日常辦公區(qū)域、倉庫（檔案室）管理、設(shè)備安裝拆卸維修、訪客參觀、自然災(zāi)害、傳染病、其他施工環(huán)境、職業(yè)健康等風(fēng)險因素不一一表述。野外地勘單位野外作業(yè)環(huán)境多變，自然危險因素不盡相同，可進(jìn)行動態(tài)辨識，落實(shí)防控措施，確保地勘野外作業(yè)安全。

5.結(jié)論和建議

5.1核地勘單位既有普通地勘單位的野外作業(yè)風(fēng)險，同時又存在放射性工作特殊性。野外安全生產(chǎn)環(huán)境差、戰(zhàn)線長，后勤補(bǔ)給線長、自然災(zāi)害因素多變突發(fā)等諸多因素交織，應(yīng)采取綜合防范措施提升安全管理。

5.2核地勘單位主要風(fēng)險因素辨識評價表中的風(fēng)險因素和控制措施是良好實(shí)踐得出的，對核地勘單位防控安全風(fēng)險具有一定參考意義。

5.3核地勘單位安全環(huán)保風(fēng)險分級管理能夠幫助地勘單位合理調(diào)配安全管理資源和動態(tài)防范風(fēng)險，抓住風(fēng)險防范重點(diǎn)，對提高地勘單位安全管理水平具有較好作用。

5.4通過認(rèn)真開展隱患排查整治，進(jìn)一步完善單位安全風(fēng)險管控清單，明確核地勘單位存在主要安全風(fēng)險，做到心中有數(shù)和重點(diǎn)防范。例如，地質(zhì)分隊(duì)的放射源管理、野外行車、地質(zhì)跑線作業(yè)等，鉆探施工的3個事故易發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行安全“三個必須”等，形成了單位安全環(huán)保風(fēng)險分級管控清單，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作。

5.5安全環(huán)保風(fēng)險辨識和分級管控就要強(qiáng)化風(fēng)險意識。安全管理的本職工作就是辨識風(fēng)險、評估風(fēng)險、分級管控、消除風(fēng)險的過程，須要反復(fù)重復(fù)，動態(tài)閉環(huán)。

5.6對于做好安全環(huán)保風(fēng)險辨識和分級管控后續(xù)工作，主要手段是“三抓兩強(qiáng)化”，即抓培訓(xùn)、抓監(jiān)控、抓三違，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行。

以上核地勘單位安全環(huán)保風(fēng)險辨識和分級管控清單是依照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合作者單位實(shí)際情況形成的，分級時易受相關(guān)安全管理參與人員能力影響，旨在拋磚引玉，供參考借鑒。

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