攀枝花市經濟發展現狀及高質量發展路徑研究

文/曾旺金（中南民族大學）

一、引言

黨的十八屆五中全會提出“創新 、協調 、綠色、開放、共享”的新發展理念，為國家經濟社會發展開拓了新道路、新方式。攀枝花市地處四川西南與云南交界處，因1965年開發鐵礦資源而建市，是一座典型的資源型城市，其以煤炭鋼鐵為主導產業，實現了經濟的快速發展，但在發展過程中存在產業結構不平衡、產業鏈短等問題。目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，攀枝花此類資源型城市只有破除單一結構發展困境，秉持新發展理念的五大原則，進行產業轉型升級優化，才能實現高質量發展。

國內學術界對于經濟高質量發展的研究主要在內涵和路徑研究兩方面。內涵方面：楊偉民（2017）[1]、李偉（2018）[2]、金碚（2018）[3]、林兆木（2018）[4]分別從社會主要矛盾變化和新發展理念角度、綠色發展角度、新舊動能轉換角度對高質量發展進行定義，并認為高質量發展的最終目的是人類全方面發展、社會共同進步，群眾能明顯獲得幸福感、安全感和價值感。在實現經濟高質量發展路徑研究方面：馮俏彬（2018）[5]、遲福林（2018）[6]分別從供給側角度、資源配置角度、創新角度相應提出經濟高質量發展的路徑方向，例如制定新的體制機制環境、保護產權、加強科技創新投入等。同時提出，政府在經濟高質量發展中起著重要作用。需要政府積極搭建平臺，全面完善產權保護制度，為企業營造尊重創新、尊崇價值制造的營商環境。

有關攀枝花市的研究有很多，主要在康養產業和產業轉型方面。陳璇（2019）[7]基于現代設計理念，結合數字化現狀，探索攀枝花康養產品的開發。彭正良（2020）[8]、陳三清和張靖（2020）[9]等學者在研究滿足人們對康養的現實需求基礎上，提出打造康養文化品牌，智慧康養體系構建等方式。雷應朝、王荻（2021）[10]，常慧麗（2021）[11]，詹琳、張華（2021）[12]，唐珂然（2021）[13]等學者在分析目前攀枝花市康養產業現狀基礎上，分別對攀枝花的后疫情康養產業、康養農家樂、康養旅游業融合、體育康養等方面的發展進行剖析并提出相應的發展對策。樂高（2019）[14]、張欣（2021）[15]等學者在分析攀枝花產業發展現狀的基礎上，基于資源型城市的可持續發展，提出產業結構轉型的相應對策。

綜上，現有研究未在新發展理念視角下分析攀枝花產業發展所存在的問題，也未對攀枝花進行經濟高質量發展路徑的研究，因此本文運用新發展理念的五個維度指標分析攀枝花經濟發展的客觀情況，并在此基礎上，相對應的提出經濟高質量發展路徑。這對攀枝花未來如何科學規劃和制定適合當地產業發展的戰略，加快推動產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展，不再單一依靠煤炭鋼鐵資源的開發，實現經濟高質量發展具有重大的現實意義。

二、高質量發展評價指標

本文從“創新、協調 、綠色、開放、共享”的新發展理念角度出發，分別找出對應五個維度的指標。首先是創新方面：優化產業結構需要進行傳統產業的創新升級，良好的創新環境、足夠的創新投入、創新成果轉化等會推進經濟高質量發展。因此本文采用R&D經費投入指標，用以反映攀枝花區域科技創新能力的發展空間和潛在優勢。協調方面：資源型城市的傳統資源產業規模較大，缺乏與其他產業之間的協調發展，出現產業發展不平衡問題，所以地區的產業協調至關重要。由此，本文選取攀枝花產業結構占比來衡量。

綠色方面：習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，地區的發展與生態環境息息相關，本文的綠色發展評價指標采用廢水排放和能源總消耗量來衡量。開放方面：開放水平的提升主要體現在貿易和資本在區域內外的流動水平。貿易流動本文選取進出口總額、進口額、出口額進行衡量地區開放度，資本流動采用實際利用外商投資額來評價吸引外資的能力。共享方面：共享發展就是以人民對美好生活的向往作為奮斗目標，朝著實現共同富裕前進，致力于提升群眾的幸福感。對此，本文共享發展水平的提升主要體現在城鄉居民的生活質量，采用GDP含金量（即人均可支配收入占人均GDP 百分比）和城鄉收入差距兩個指標進行衡量。

圖2 攀枝花投資率及消費率

三、攀枝花市經濟發展現狀

（一）創新發展能力不足

1.經濟增長動力單一

拉動經濟增長的動力包括投資、消費和出口。在對外貿易拉動GDP較弱的情況下，攀枝花市主要以投資帶動經濟快速增長。攀枝花市固定資產投資從2000年的31.16億元到2020年的881.9億元，這21年間增加了850.74億元，固定資產投資增長率有12年高于GDP增長率，如圖1所示。固定資產投資增長率和GDP增長率不穩定，波動較大。

圖1 攀枝花市固定投資增長率、地區GDP增長率及投資率

2000-2020年間攀枝花固定資產投資占GDP比重持續較高位置，2000年攀枝花固定資產投資占GDP的比重為27.21%，到2020年攀枝花固定資產投資占GDP的比重為84.73%，這一比例比2020年全國固定資產投資占GDP比重的51.9%高出了32.83個百分點。

據統計，2000-2020年間攀枝花消費率從33.68%下降至22.59%，投資率從27.21%升至84.73%，這與錢納里模型所確定的77%的消費率和23%的投資率相比差距較大。攀枝花市的消費率這22年間基本無波動，而投資率卻呈現高位上升趨勢。我國經濟進入新常態背景下，攀枝花繼續以投資拉動經濟增長的主要出路是不可持續的，因此需全面啟動消費刺激經濟增長。

2.創新能力欠缺

近年來，攀枝花市面對機遇挑戰，不斷將科技創新擺在更加重要的位置，據上述得知，2020年攀枝花市人均GDP為94937元，超過了四川其他地級市，增長趨勢與成都齊頭并進，但攀枝花企業創新投入R&D 經費支出卻較低，如表1所示。

表1 2005----2018年R&D 經費支出

一般發達地區R&D投入強度平均在5%左右，國際知名大中型企業一般在10%左右，攀枝花R&D經費投入強度相差甚遠。攀枝花作為資源型城市，一直依靠資源產業帶動當地經濟增長，因此科技創新起步較晚。并且高等學府只有一所，即攀枝花學院，缺乏高水平科研力量。高端制造、電子信息等戰略性新興產業需要的高技能人才不能自給，加上整體區位環境和園區生活配套還不完善，約束了對高素質人才的培養，也影響了創新型人才的引進。

（二）產業結構不協調

由圖3的攀枝花市產業結構變遷可以看出，攀枝花市第二產業獨占鰲頭，占GDP比重一直保持上升趨勢，直到2012年，開始緩慢下降，從1999年的69.73%減少到2020年的53.65%。第三產業呈現良好發展態勢，所占比重持續上升，2020年占比為37.04%。由此看出，當前攀枝花市仍處于以工業為主導的發展階段，第一產業是薄弱產業，但第三產業增長空間和發展潛力大，攀枝花的產業結構有待優化升級。

圖3 攀枝花市三次產業占比

（三）綠色發展水平較低

攀枝花依靠資源產業使經濟總量不斷提升,但在經濟快速增長的背后,環境形勢卻不容樂觀。本文對2001-2018年間污水排放量情況進行分析發現，排放量總體呈上升態勢，如圖4所示。2018年廢水排放量9206萬立方米。

圖4 攀枝花市污水排放情況

2005-2017年，攀枝花的能源消耗總量的變化趨勢整體上是下降的，單位工業增加值能耗一直高于單位地區生產總值能耗，但差距在不斷縮小，如圖5所示。攀枝花市煤炭、鋼鐵等傳統優勢產業依然面臨著環境治理壓力持續增加的局面，給工業高質量發展帶來較大壓力。同時，新上工業項目的能耗空間和環境容量漸趨不足，沒有實現綠色發展，節能降耗任務艱巨。

圖5 攀枝花市能源消耗量情況

（四）開放發展水平有待提升

1.對外貿易不穩定

對外開放是建設現代化經濟體系的重要組成部分，其中，交通的便捷是提升對外開放的最基礎的條件。2019年，攀枝花飛機場建成運行，2020年，攀枝花南站高鐵開通，到達昆明只需兩小時。但到達成都和重慶等地的交通依然有待完善。從圖6可以看出，攀枝花經濟對外開放水平不高，還有很大提升空間。出口額方面，2008-2020年間從25823萬美元下降到18652.22萬美元，呈緩慢下降趨勢。從進口額方面，2008年進口額13226萬美元上升到2020年的2900.42萬美元。進出口總額方面，2008年進出口額39049萬美元，2016年下降到20993萬美元，而在2020年又上升到47656.34萬美元，進出口貿易嚴重不穩定。

圖6 2008——2020年攀枝花市進出口變化情況

2.利用外資規模較小

近年來，攀枝花市對外開放步伐不斷加快，逐步完善投資融資環境，經濟得到一定的發展。積極吸引外商來到攀枝花投資創業，但規模還有待加強。從固定資產投資來源分析，2006-2017年間整體呈下降的趨勢，2006年全年利用外資1.15億元，而固定資產投資額123億元，2017 年固定資產投資額745.28億元，全年利用外資卻只有0.31億元。利用外資投資規模小，增速慢，外資實際到賬率不高，外資項目的產業層次不高（見表2）。

表2 2006--2017攀枝花市利用外資情況

（五）共享發展水平不高

1.城鄉收入差距拉大

城鄉收入差距一直是影響經濟高質量發展的重要因素。1999年，攀枝花市城鎮居民人均可支配收入6789.5元，農村居民平均收入2382元，2020年城鎮居民人均可支配收入44209元，農村居民平均收入19938元。雖然農村居民收入增長率高于城鎮居民可支配收入增長率，但城鎮居民人均可支配收入水平一直高于農村居民平均收入，如圖 7所示。

圖7 攀枝花城鎮、農村居民人均可支配收入情況

從收入內部結構看，城鄉居民的收入主要包括工資性收入、經營性收入、財產凈收入、轉移凈收入。2020年攀枝花農民主要收入來源是經營凈收入12265元，工資性收入、財產性收入、轉移收入分別為6090元、419元、1163元。城鎮居民主要的收入來源是工資性收入27298元，經營性收入、財產性收入、轉移收入分別為6743元、1875元、8293元，收入結構分布明顯不同，收入差距較大，如圖8、9所示。攀枝花農村居民文化素質普遍較低、技能薄弱，跟不上農業現代化的步伐，加上惠農政策效果不明顯，農民投資渠道狹窄，不能及時獲取最新的市場信息，在經濟體制和收入分配體制改革過程中，城市在經濟、金融、投資環境等方面的改善優先于農村，導致城鄉收入差距拉大。

圖8 2020年攀枝花市城鎮居民人均可支配收入情況

2.GDP含金量較高

進入21世紀以來，攀枝花市經濟快速發展，地區生產總值高速增長。從歷年的數據看，攀枝花與四川各地級市的人均生產總值相比呈現出較高的態勢，這主要得益于資源產業的拉動。但人均GDP不能夠全面反映經濟活動的質量和效益，GDP含金量才是反映當地經濟持續健康發展、居民獲得幸福感的重要指標。GDP含金量是當地居民人均可支配收入與當地人均生產總值的比值。GDP含金量越大，居民幸福感越強。2020年攀枝花GDP含金量為0.78，這反映了攀枝花居民是有著較強的幸福感的，但還有上升空間。

圖9 -2020年攀枝花市農村居民可支配收入情況

四、經濟高質量發展路徑

（一）實施創新驅動發展戰略

一是攀枝花市應繼續以釩鈦高新技術產業發展為導向，不斷突破技術瓶頸，學習并掌握核心關鍵技術，在利用新能源資源時注重節能和環保，推動各項產業及產業鏈的延伸發展。不斷提升在對應市場中的競爭力，進一步優化產業結構，實現當地經濟發展方式的轉變。

二是培養創新型人才。一個城市的創新技術人才質量會直接影響該地區經濟發展質量。攀枝花釩鈦高新產業的發展缺乏高素質人才支撐，未來需要有效實施人才引進計劃，為攀枝花經濟高質量發展儲備人才力量。同時對人才進行多元化培養時，不僅要注重專業技術訓練，也要注重高層管理培訓。

三是完善科技創新的扶持政策。攀枝花市政府在利用財政資金時，應通過多種形式加大科技投入力度。例如通過獎勵科技企業上市、補貼研發投入資金等方式支持該市的產業及企業創新，為攀枝花的科技創新工作提供一定程度上的保障。同時為鼓勵企業科技創新，應進一步完善金融服務，構建從上至下多層次的資本市場體系。對于風險高且研發周期較長的創新技術，以風險補償等方式提供支持，搭建有效的融資渠道和平臺支持創新型企業發展。

（二）促進產業協調發展

一是做精現代特色農業。攀枝花應利用好其獨特的光熱資源，運用農業機械化和科技化的種植方式，提高目前所使用農田的種植效率。在繼續種植枇杷、早市蔬菜等優質農作物的同時，也需要積極引入其他優質水果品種進行試種和推廣。目前傳統農業逐漸向現代農業轉變，當地家庭分散經營應適度走向規模化經營，粗放式的農產品生產應該向產品深加工轉移，延伸農業的產業鏈致力于實現農業產業化。同時通過品牌化效益帶動產品的高質量生產，逐步建立和完善對農產品進行質量認證的評價體系，利用品牌資源開拓市場，提升農產品的競爭能力。

二是做強現代化工業。首先對傳統優勢產業進行改造提升，進行開發試驗區和高新技術園區的建設時，引導上游研發端和下游營銷售后服務也進駐園區，合理利用資源，實現規模化效益。通過改造老工業基地，實現工業健康發展，不斷助力攀枝花工業的轉型升級。

其次，發展壯大新能源、新材料產業。利用CIGS薄膜太陽能電池項目和新建成的米易縣風力發電、棗子坪分布式光伏發電大力發展光能和風能；利用金沙江、雅礱江、安寧河谷三大水系100條河流的豐沛水資源壯大水電能源產業的發展；利用充足的清潔能源和釩鈦石墨特色資源作為支撐，開發百億級鋰電池和儲能產業項目發展，構建出氫能全產業鏈，在攀枝花各產業園區積極布局氫能產業，實現產業集群發展。攀枝花擁有釩鈦磁鐵礦儲量占全國63%，鈦儲量占全國93%的優勢，需要打通釩鈦磁鐵礦采礦——提釩選鈦——釩鈦制品深加工的完整釩鈦產業鏈條，將釩鈦產品銷往全國各地的同時，出口到中東及歐美等發達地區。

三是推進康養業發展。攀枝花提出與“康養+”融合的五個方面，農業融合方面，將采摘體驗、旅游度假和民俗體驗合為一體形成新型業態，例如仁和區26度果園和米易縣農家樂；工業融合方面，不斷推進工業實現綠色智能發展，引導鋼鐵、釩鈦產業向康養旅游產業延伸。例如西區企業生產制造的鈦鍋和鈦杯子；醫療方面，發展康復器具產業與康養有效結合，推動其產業化發展。目前攀枝花成立了全國第一家國際康養學院；運動融合方面，通過運動場建設和舉辦運動會保障康養供給能力，例如成為冬訓天堂的紅格訓練基地，每年都會有國家級、省級、市級運動員來到攀枝花進行訓練。

（三）加大生態環境建設力度

首先要提高資源利用率。攀枝花需要繼續推動煤炭深加工，為建立綠色節約高效的資源利用體系努力。不斷加強對耗能嚴重企業的監控力度，推進企業技術改革，實現工業高耗能整改和工業企業的轉型升級。其次是加強環境治理力度。攀枝花作為資源型城市，生態環境治理尤其重要，要秉持綠色發展原則推動企業發展，政府要加強對森林的監管，并逐步建立和完善責任追究制度，提升人民群眾的保護環境意識。

（四）完善經濟增長動力機制

一是刺激消費拉動經濟增長。攀枝花應該從投資拉動向消費拉動轉變，首先要有就業政策作保障，鼓勵群眾積極就業創業，為增加居民收入和消費奠定基礎；進一步對收入分配制度進行深化，增加勞動者報酬，同時完善養老、醫療等社會保障體系，讓居民能夠安心消費；進行產業轉型升級時，考慮市場偏好發展新的消費增長點，滿足人們的消費需求。不斷拓寬消費領域，構建完善的消費市場監管體制，維護消費者的合法權益，提升人們健康的消費觀，促進消費質量。

二是積極推進供給側結構性改革。深化供給側結構性改革、推動高質量發展，是黨的十八大以來習近平新時代中國特色社會主義思想的理論成果。要處理好供給和需求、政府和市場的關系，需要把市場在資源配置中的決定性作用和政府作用有機結合起來。攀枝花政府要充分結合當地現實情況，制定嚴格的行業標準，控制資源型產業投資項目增加，以防企業盲目擴大投資。提高煤炭企業準入標準，控制煤炭領域過度投資，將不符合國家安全要求的產能進行整頓，促進煤炭綠色開采。

三是加大對外開放力度。長遠的經濟發展需要開放型發展，因此，堅持貫徹開放發展理念，積極進行交流合作，不僅要擴大出口也要穩定進口，促進貿易政策和產業政策之間的協調推進，實施貿易平衡發展。攀枝花應充分融入成渝經濟群圈，同時打開南向門戶市場，進一步加大對外開放，實現互利共贏。

四是全面改善營商環境。高質量發展離不開高質量的營商環境做支撐，攀枝花要注意營商環境的優化，面對企業用工成本大、融資困難、物流成本高的問題，需要加強政策扶持力度。對于項目手續審批問題，政府要深化“放管服”改革，激發市場的主體活力，同時在市場準入、審批許可、產權保護等方面營造更加高效、寬松、便利的環境，助力其實現經濟高質量發展。

（五）助力農民增收

一是積極推進土地流轉制度改革。黨的十九大報告指出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這個規定不僅保障了土地承包權，同時促進了土地資源的優化配置，并且對農村經濟合作社、農場等多種新型經營主體具有較強的激勵作用。攀枝花要全面落實鄉村振興戰略，加大農村土地“三權”改革力度，積極完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鞏固農民在土地占有、流轉、經營等方面的主體地位。二是積極推進農業現代化。攀枝花應關注農業現代化產業的發展，通過建立農民和企業的利益聯結機制，對接企業實現市場規模化，招聘農民就業，實現農民的穩定就業，增加收入。同時可以借助互聯網平臺，實現農產品的線上銷售，并借助此機遇實現產品品牌化、效益化。對于養殖戶的發展，可以通過運用先進技術來提升效益。三是鼓勵農民自主創業。重點以提升農民素質為主，對有培訓意愿的農民開展創業和職業技能培訓，同時為有創業意愿的農民提供金融上的支持，例如完善服務農業的金融體系，降低貸款成本、增加信貸投放、提高信貸審批效率等，為農民收入的增加創建良好的金融環境。與此同時，要適當放寬農村金融準入門檻，調整優化農村的信貸結構，建立健全合理的農村信用擔保體系，為農民融資提供信用保障，讓農民放心創業。

五、結語

本文從新發展理念的視角對攀枝花市經濟高質量發展進行研究，以攀枝花2000-2020年經濟社會發展為引線，在詳細介紹攀枝花基本概況、經濟結構特點的基礎上，對現有的經濟發展情況進行分析，總結出攀枝花經濟發展的現狀和特點，以及當前經濟發展模式下面臨的主要問題。最后，基于攀枝花實際，提出符合攀枝花實際的經濟高質量發展路徑。研究的主要結論如下

第一，針對攀枝花現行的經濟發展特點，指出當下攀枝花產業發展客觀情況：一是經濟增長動力單一，創新發展能力不足；二是在產業發展歷程中，第二產業一直占據主導地位，經濟發展結構不協調；三是攀枝花能源消耗在平穩下降，但污染物排放量較大，綠色發展水平較低；四是對外貿易不穩定且利用外資規模較小，開放發展水平有待提升；五是其GDP含金量較高，但城鄉收入差距在拉大，共享發展水平不高。第二，針對當下攀枝花產業發展所面臨的主要問題，結合攀枝花的實際情況，提出發展思路和方向：一是實施創新驅動發展戰略、二是促進產業協調發展、三是加強生態環境建設力度、四是完善經濟增長動力機制、五是助力農民增收。本文通過對攀枝花這類資源型城市的研究，從新發展理念的視角來探尋適合其經濟實現高質量發展的路徑。進一步完善資源型城市高質量發展的實踐方向，為攀枝花以及其他資源型城市高質量發展和實現產業可持續發展提供參考。