堅持制度筑基
——紅華工程制度建設實踐與探索

李惠英 /文

近年來，紅華工程各期陸續通過國家竣工驗收，被譽為名副其實的“精品工程、樣板工程、標桿工程”。這些成績的背后，凝聚著企業在項目制度建設方面付出的心血和汗水。

制度保戰略

紅華工程建設好壞，關系著國家能源建設的大局，不容有失。為了快速推動工程建設，企業將管理制度建設作為先行條件，作為保戰略的重要抓手。

紅華工程實行“總承包管理模式”，業主、總包方、監理部接口復雜。工程指揮部積極策劃編發《紅華工程設計和建造質保大綱》及大綱程序時，精心組織制定《紅華工程建設職責規定》，明確工程指揮部及各專業管理部門的職責和權限，理順了業主和總包方、分包方、設計方、施工單位、物項制造單位、監理部之間的關系，組織制訂了項目進度計劃、資金控制、安全質量、招標投標、物項采購、合同管理、保密保衛等專業管理制度。一期工程共形成122 項制度文件，其中，工程指揮部制度50 項，總包方制度60 項、監理部制度12 項，工程制度體系初見雛形，為工程的“進度、投資、質量、安全”控制提供了制度支撐。2016 年2 月紅華一期順利通過國家竣工驗收。

在后續的項目建設中，工程指揮部按照“充分性和適宜性并重”的原則，積極開展工程建設“安全、環保、質量、投資、進度、保密”“六大控制”管理文件的編制，最終形成809 項制度，其中，工程指揮部制度691 項、總包方制度74 項、監理部制度44 項，共同構成了改進后的制度體系。制度體系以“六大控制 ”為主線，囊括工程建設計劃、采購、合同管理、招投標、施工、記錄、檢查、驗收各個環節，覆蓋工程建造、調試兩個階段和整個過程。

日臻完善的紅華工程制度體系以其全面、系統、實用的特性在后續工程建設中發揮了應有的保障作用，整個工程建設期間，安全“零”死亡，主機“零”損傷，環保“零”超標，質量“零”事故，進度“零”超期，投資“零”超概，保密“零”泄密，“六大控制七個零”的建設目標全部實現，確保了國家能源安全。

制度保進度

“進度、成本、質量”并稱為項目管理三要素，有效的進度管理能夠促進成本、質量的控制。工程指揮部在《紅華工程設計和建造質量保證大綱》和《紅華工程調試質量保證大綱》中明確其管理職責歸屬和管理要求的同時，編制了6 項管理制度，對工程建設期間進度管理的職責、進度控制要求、進度計劃調整、進度信息報送及記錄管理等作了詳細規定，明確和細化工程進度考核的依據、范圍、方式。

鑒于總承包模式下項目進度管理的全過程性和動態性，紅華各期工程的進度管理采取業主方主導管控、設計方和總包方配合實施、監理部監督檢查的策略。在建設中，工程指揮部嚴格按照《紅華工程計劃管理程序》和《紅華工程進度管理制度》采用“三級網絡計劃”管理方式實施進度控制，一級網絡進度計劃作為進度管理、控制的綱領性文件，由工程指揮部制訂、發布；二級網絡進度計劃按責任主體由業主、設計方、總承包方分別制訂，業主專業管理部門和設計方編制“申報、采購、設計”等專業二級網絡進度計劃，總承包方制訂“施工”二級網絡進度計劃；三級網絡進度計劃，由分包方對分包工程制訂網絡進度計劃。工程指揮部依據各二級網絡進度計劃、三級網絡進度計劃實施現場管理，并將進度執行情況作為重要內容在監理例會上進行總結，對進度滯后情況結合施工實際分析原因、商量對策、制定整改措施。同時，按文件規定，組織制定項目建設年度、季度和月度工作計劃，要求各專業管理部門分解制訂相應的工作計劃，并對計劃實施過程控制和自評價，將管理責任層層壓實。定期召開指揮部例會，就個別工序滯后現象及時查找原因，研判對里程碑節點和總工期的影響，本著可執行的原則制訂糾偏措施或調整進度計劃，有效維護了進度執行的嚴肅性。

紅華工程建設中，工程指揮部以“工作前移”為宗旨、以管理制度為準繩，嚴格進度檢查督導、反饋糾偏。各重要里程碑節點均提前完成，其中：主廠房封頂提前10 天、主機清潔安裝提前2 天、首批機組啟動提前3 天、首批機組具備運行條件提前1 天，并提前4 個月具備項目竣工驗收條件，超前實現項目建設總體目標。

制度保質量

質量是工程建設的生命。每一期工程正式開工前，工程指揮部都堅持靠前管理，周密策劃質保體系，編制發布《紅華工程設計和建造質量保證大綱》及大綱程序、《紅華工程調試質量保證大綱》及大綱程序、質量管理制度等29 項質保管理文件，為質保體系有效運行、質量監督規范到位打牢基礎。其中質量保證大綱是項目建設質量管理的強制性、綱領性文件，也是項目建設的基本法規，各參建單位和運營單位人員必須遵照執行。在執行中，工程指揮部從加強人員能力培養入手，采取“體系運行”“質量監督”雙管齊下的方式嚴格實施質量管理，按照《紅華工程建造人員配備、培訓程序》規定，以內外部培訓相結合全面提升體系運行、質量監督管理人員的業務素質，共培養出11 名主監查員、17 名質量檢驗人員、95 名監造員。對體系運行的管理，一方面依據《紅華工程質量保證監查程序》規定及時制訂內部監查計劃，按期組織監查員對業主各專業管理部門和主要參建單位實施質保體系監查，自我診斷所建立的質保體系是否符合法規要求并被有效實施，對發現的問題，按《紅華工程不符合項管理程序》《紅華工程糾正和預防措施管理程序》開展閉環管理。另一方面按照《紅華工程內部審查控制程序》，每年定時組織工程參建單位對質保大綱實施的適宜性及有效性進行自查評審，就審查確定的改進需求及時制定措施落實改進。各期工程質保體系的有效性在內部監查、內部審查中不斷提升，質量方針、目標得以貫徹和實現。

在質量監督方面，工程指揮部按照《紅華工程質量監督辦法》對工程建設土建、安裝、調試、試運行等階段的施工活動實施全過程全方位監督控制，并按照《紅華工程質量保證分級程序》《紅華工程物項控制程序》《紅華工程質量控制監督程序》規定，重點狠抓質保一、二級關鍵物項的“事前、事中、事后”控制。在物項采購合同簽訂前，實施供方質保監查，審查其質量保證大綱是否符合標準、法規及合同的要求，是否具備制造符合合同、技術要求的物項的能力。并要求物項供方在簽訂合同后正式開工前、安裝單位在安裝開工前、物項（或系統）調試單位在調試開工前編制發布質量計劃，由質量檢驗員對質量計劃的實施情況嚴格監督、檢查、驗證。在物項制造過程中，選派監造人員駐廠嚴格監督制造進度、質量計劃控制點執行，如發現不符合項則及時發出不符合項報告，督促供方限期整改。當物項制造完工和到貨后，嚴把驗收的最終檢查、收貨檢查關口，堅決杜絕不符合物項流入施工現場。基于各期工程質量管理制度落地執行，工程建設全過程質量受控，為生產線投運后連續、穩定地生產合格產品奠定了堅實基礎。